江苏省南京市玄武区

“133”模式
打造基层社会治理“玄武品牌”

近年来,玄武区作为江苏省首批创新网格化社会治理机制试点区,先行先试、上下联动,持续推进社会治理一体化(网格化)改革,辖区群众安全感不断提升,先后荣膺“2018全国社会治理创新示范区”“2019全国社会治理创新典范区”。为进一步加强和改进基层社会治理工作,玄武区立足区域发展现状,积极转变思路、创新方法、健全机制,因地制宜建立以“党建”为引领、“一体化、标准化、网格化”为抓手、“共建、共治、共享”为路径的“133”社会治理模式,推动全区党的建设进一步加强、各类资源力量进一步整合、治理能力进一步提升,构建各项要素完备、具有玄武特色的基层治理体系。

携手南京大学成立玄武区社会治理(应急管理)综合实践基地

        一、以“党建”为引领,推进基层治理

加强党对社会治理的全面领导,是落实党领导一切政治原则的重大任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。玄武区始终把建强基层党组织作为推进基层治理的首要任务,不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,用基层党建为基层治理铸魂赋能。

(一)强化组织领导“无死角”。织密组织网络。强化社区党组织在社区各类组织和工作中的领导核心地位,优化调整社区党支部,推动党建网格与社会治理网格合一,积极构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系。强化制度保障。大力推动社区党组织、社区居委会“双向进入、交叉任职”,推进社区书记、主任“一肩挑”,构建由社区书记任大网格长、党员专职网格员任网格支部书记、其他网格支部书记和支部党员任兼职网格员、全要素进网格的治理机制。延伸红色阵地。整合驻区资源、动员共建力量,建设区、街、社三级区域化大党建联盟,升级街道党群服务中心、社区微幸福服务站、幸福小村等党建阵地,在居民楼栋、小区广场等广泛设置党组织视觉标识,营造良好的党建氛围。

(二)突出红色引领“定方向”。发挥主导作用。培养社区“红色头雁”,打造家门口的“书记工作室”,着力打造“红色物业”“红色业委会”,在疫情防控、文明创建等重点工作一线设立临时党支部,推动社会各类治理主体中有组织、关键岗位上有党员。聚合各方力量。推广“党建引领、5G融合”模式,优化服务清单,创新“民生菜单招亲会”等服务形式,带动企事业单位、“两新”组织、居民群众等共同参与。促进融合贯通。发挥红色引领作用,深化基层治理改革,与公共安全、城市管理、民生服务等工作深度融合,加快应用集成、打通共享渠道,推动资源力量下沉到底。

(三)夯实为民服务“主阵地”。抓好自身建设。推进党支部“标准+示范”建设,制定社区党组织关键绩效指标,推动实施党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”管理评价体系,落实支部书记“季调度、月点评、周提醒”工作推进机制,组织开展党员设岗定责、志愿服务等活动,引导党员积极参与社区治理。发挥机制优势。落实基层党建“一突出四联动”机制,规范街道社区党组织议事决策规则,建立完善共驻共建、联席会议、实事项目、党务公开、走访联系、责任考核等各项制度,定期召开联席会议,每年推出一批特色党建共建项目。提升服务效果。不断延伸基层党建服务触角,用好为民服务专项资金,深化“双结对、双促进”机制,广泛开展“四重四亮”等行动,扩大居民知晓面,让群众感受党建温度。疫情防控期间,针对全区303个无物业小区,设置258个“党员先锋岗”,实行全天24小时值守,充实基层防控力量,全覆盖无物管小区。

二、以“一体化、标准化、网格化”为抓手,夯实基层治理

玄武区立足中心城区、主城区、人口结构复杂多元、社会矛盾新旧交织、风险隐患容易集聚等区情实际,强化系统思维,通过“区级层面一体化统筹、街道层面标准化改革、社区层面网格化治理”构建起基层社会治理一张大网,基本形成区、街、社区、网格四级联动模式,使基层行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等在网格内得到最大程度整合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

智慧引领微治理

        (一)一体化统筹,做好顶层设计

玄武区以“互联网+”思维为引领,研发应用“社会治理一体化云平台”,努力实现社会治理多元主体参与、信息平台建设、队伍协同指挥、研判管理服务“四个一体化”,拉开大数据时代“云治理”序幕。一是发挥科技优势,做强“指挥大脑”。“128”架构打造智慧玄武核心载体,在全市率先建成区级社会治理一体化(网格化)服务管理中心,突出警情分析研判、舆情跟踪监测、社情民意互动、地情视频监控,对社会治理中可能出现的各类风险隐患实现预警防控;加强社区网格化管理、综合行政执法、社会共治服务、社区信息采集,实现对社会管理服务事务一站式采集受理。二是推动资源整合,打通“服务脉络”。按照“一张网、全覆盖、不交叉、无死角”原则,综合考虑“人、文、地、产、景”等特有属性,将全区重新划分为615个网格,并进行电子编码管理,每个网格配备若干名网格员,开展全方位、一体化、组团式服务,实现管理网、服务网、信息网“三网合一”。三是突出制度重构,铸就“钢筋铁骨”。将涉及基层治理的工作纳入网格管理,建立网格工作清单,做到统筹管理、协同指挥。同时,完善人员培训制度,突出专业化工作。成立南京网格学院玄武分院,出台相关办法,按照“先培训后上岗”原则和“一员多用”思路,抓好网格员业务培训,提升网格员业务技能,打造全科网格和全能网格员队伍;建立经费保障制度,配备“网格巡查记录仪”,建设全区网格工作视频系统。

(二)标准化改革,推动赋权扩能

玄武区贯彻基层治理“三整合”要求,2013年率先实施街道中心化改革,今年以来,通过职能理顺、关联整合、流程再造,形成“5部1局2中心”的标准化街道新架构,增强街道统筹协调能力,有效提升服务力。是升级“指挥调度一中心”。充分发挥社会治理一体化云平台智慧化功能,通过增加模块、接通数据等工作,将区社会治理一体化(网格化)管理服务中心打造为横向联通各部门、纵向贯通区街网格的核心枢纽,同时,深化区、街、社区、网格社会治理信息四级覆盖,建立三级问题处置机制,城市管理、社会治安、审批服务等事项分为不同层级,由社区、街道和职能部门分级办理,减少问题处理环节和流程,形成工作闭环。是优化“审批服务一窗口”。7个街道便民服务中心政务服务综合管理系统完成建设,江苏政务服务网和南京市一体化政务服务平台在各社区完成布设,5940项便民服务事项网上对外公布并实现动态维护,完成涵盖民政服务、社会保障等8大类服务的“玄武政务”开发上线,将服务窗口拓展延伸到移动端,实现“让数据多跑路,群众少跑腿”。同时,围绕“一城通办”工作,积极拓展服务事项,设置专项联络窗口13个,让居民群众办事更方便。是强化“综合执法一队伍”。梳理《玄武区街道综合检查执法事项清单》,将执法队员和城管协管员纳入网格,升级检查执法装备,强化LBS(移动定位)智能化检查手段,区分主次干道、背街小巷、河道等11个场景,将具体检查内容与场景匹配,实现巡查工作标准化、检查工作全科化,70%的执法事务与日常检查可共同开展,效率进一步提高。

(三)网格化治理,突出效果导向

玄武区完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,深化社区网格化治理,做优综合网格、做实专属网格,构建覆盖全面、运行顺畅的网格治理体系。一是突出微治理理念。全面推动“网格+党建”、“网格+警格”等多条线工作融合并进,实现网格工作站、党群服务站、社区警务站“三站融合”,打造长江路社区微治理平台,形成“云治理+微治理”模式。不仅可以通过云平台对烟感浓度的分析,提前判断火灾隐患,还可以借助微治理平台运用人脸识别、人群分析等手段,排查涉嫌非法集资的金融楼宇等,社区治理智能化水平显著提升。二是规范一网通流程。出台《网格员网格巡查工作管理办法(试行)》,建立“八定一轮两响应”工作制度,健全网格管理考核等制度,建强网格员队伍。上线网格巡查指挥调度系统,配备“网格巡查记录仪”,及时上报群众反映诉求,变“坐等上门”为“登门服务”,将政府服务与群众需求缩短为“指尖上的距离”。三是增强全响应服务。聚焦民生服务改善,依法保障各类社会主体正常经营,维护企业合法权益,助力企业健康发展。创新“民有所呼、我有所应”工作机制,实施“五个一百”工程,着力打造“一格一室一品牌”,不断丰富平安网格内涵。

社区治理共同体春季洽谈会

        三、以“共建、共治、共享”为路径,完善基层治理

        完善社会治理体系,要突出共建共治共享的实现路径。近年来,玄武区紧扣“创新名城中心区、美丽古都展示区、省会城市标杆区”定位,积极适应新时代人民群众对基层社会治理新要求,打造特色、共治共享,开启了创新社会治理的“全域时代”。

(一)搭牢服务平台,强化治理力。强化区街联动。建立“街道吹哨、部门报到”工作机制,完善街道工作现场会制度,在街道层面抓现场督办,街道“吹哨”提清单、部门“报到”拿措施、领导“领办”抓协调,构筑区街联动责任链,同时,结合“新玄武”建设工作联系点制度,建立区领导包保联系制度,区领导挂钩街道共同破解治理难题,打通服务群众、抓落实的“最后一公里”。强化政社协同。创新“社区协同治理”机制,强化政社互动,培育社会组织,推广“社区开放议事”“社区议员制”等民主协商形式,加强“三社联动”,形成“小卫街社区治理协会”“敲门大姐”等一批社区自治组织和服务项目,最大限度激发社会活力、引导多元主体各归其位、各担其责。强化群众参与。搭建“四级四事”民主决策平台,“家庭事”“邻里事”由楼栋长或矛盾调解员上门做工作,“小区事”由楼栋党支部、业委会牵头,召开居民议事会协商解决,“社区事”由社区党组织牵头,召开党员和居民群众代表大会等方式汇集民意民智,更快捷有效地解决民忧。

(二)做强力量整合,激发创造性。加大新兴力量融入。深化府校联盟,与南京大学政府管理学院共建社会治理(应急管理)综合实践基地,组建全周期社会治理“智囊团”,引入人大政协代表、专家学者和第三方机构,共同参与社会治理问题的分析研判、处置解决和制度建立。搭建政社互动大舞台,密切社区、街道、部门与企业学校、社会组织、志愿队伍的沟通协作关系,开放专业化力量参与社会风险防控。激发社会组织潜力。实施社会组织领军型人才培育计划,建立社会组织“项目库”,以公益创投搭建社会组织参与社区治理平台,充分激发社会参与的积极性和主动性。打造区级党建服务中心暨社会组织创新创业基地,采取政府购买项目化形式,引入专业枢纽型社会组织,并向“多中心辐射式”模式发展,为居民群众提供多样化服务。补充网格专业人才。以南京网格学院玄武分院为“加油站”,开展全员轮训、专业培训、业务强训,不断优化基层队伍知识结构、人员架构,引领网格员队伍向职业化道路发展,不断提升社会专职工作者队伍整体管理服务水平。

(三)打造平安玄武,提升满意度。防范化解风险。坚持创新发展新时代“枫桥经验”,以金融、征地拆迁等领域为重点,深入推进大排查大整治行动,创新应用“网格+”质效评估指数系统,增强网格在防范化解重大风险的预见性、主动性和实效性,从源头上预防和减少社会不稳定因素发生。优化公共服务。聚焦长江路文旅集聚区等全区重点工作,办好平安法治“十件实事”,推进“雪亮工程”,打造“智慧小区”,提高物管水平,“坐等上门”为“登门服务”,不断提升居民群众的安全感、获得感。构建共享体系。创新利益协调机制,不断完善基本公共服务制度、民生保障制度和公共服务监管制度,持续擦亮民生“金字招牌”。增强人民群众“主人翁”意识,主动公开征集为民办实事项目的建议,实施民生实事人大代表票决制,充分体现了社会治理格局中的民主协商、公众参与,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

“履不必同,期于适足;治不必同,期于利民”。站在“十三五”规划收官、“十四五”规划启幕的历史节点上,面对党的十九届五中全会提出的新目标、新任务,玄武区将加快谋划基层社会治理创新,不断开展基础更牢、水平更高、群众更满意的平安建设,持续夯实市域社会治理现代化的基层基础。展望未来,基层社会治理迎来了新的发展阶段,“133”基层治理玄武模式,也将拥有新的更丰富的内涵。

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