广东省清远市

打造基层党组织领导下的村(居)民自治的
“清远试验”项目——社区互助会

为加强社区建设和社区治理,改善社区服务和社区管理,实现党领导下的基层政府治理和社会协调、居民自治的良性互动,促进社区和谐规范、自律、可持续发展,清远市清城区根据《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》以及有关法律法规,着力打造社区治理改革示范点,深入改革,探索创新。

2018年开始,清城区选择凤城街作为试点区域探索推进社区治理新模式。凤城街道作为清远市全面贯彻落实党的十九大精神和打造共建共治共享的社会治理格局的试点,推进社区治理枢纽型平台——社区互助会建设工作。2019年3月,清城区以创建平安社区、和谐社区、文明社区、富强社区为总目标,在凤城街道打造首批集资源链接支持平台、专业服务支持平台、社会组织培育联合平台于一体的枢纽型社会组织——社区互助会。探索出与社区困弱群体、社区议事、社区文化、社区经济等相关可推广、可复制的互助模式及制度。从2020年开始,清城区在全区稳步铺开社区治理工作,构建共建、共治、共享的社区治理新局面。截至2020年8月,互助会共开展约40场次活动,活动主题有服务社团、党建主题、街道文化、未成年人活动、亲子活动等,服务约5000余人次,活跃了小区氛围,促进了小区居民交流互动,增进了邻里情。

清城区凤城街互助会、志愿者之家

作为清远市“打造共建共治共享的社会治理格局”试点,近年来,凤城街坚持“党建引领社区治理”工作理念,积极探索社区治理的新实践,以建阵地、楼长制、合伙人、微改造、等为抓手,念好“统、和、合、改”四字诀,打造凤城街社区治理办、社区互助会、社工站、社区冠名基金会、基层社会组织联合会试点五大互助平台,推动社区治理水平和服务能力迈上新台阶,推进全民参与的开放治理体系建设,社区治理实践的“凤城模式”逐步形成,构建成凤城街共建共治共享的社会治理新格局。

(一)在“统”字上下功夫,建好党群服务阵地。凤城街道党工委根据区委区政府的部署,统筹各方资源,在区委区政府的领导下,大力打造党建示范点,为更好服务党员群众奠定坚实的基础。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分挖掘辖区红色文化、传统文化,进行城“事”设计,将东门塘体育公园升级改建为党建文化主题公园,将党建融入党员群众“生活圈”,营造了浓厚的党建文化氛围和温馨、亲民的服务环境。党建主题公园建设工程已于2019年12月全面完工,并对全市党员群众开放。二是进一步改造完善了古城华景苑党群服务中心和翠湖社区党群服务中心,同时以创意美化主题为切入点,对雅悦花园小区党建示范点进行升级改造,打造了人性化生活空间。自开放服务以来,共开展各类服务活动72场次,接待居民群众、党员干部10000多人次。

(二)在“和”字上做文章,系好联系居民纽带凤城街道选取了东门、西湖等8个试点社区,积极探索楼栋长项目,把“楼栋”作为社区管理的最小单元格,在社区党组织引领下,推选优秀党员或热心居民作为楼长,引入专职社工参与,以楼长作为带头人,楼栋党员为带动者,共同商议解决楼栋问题,不断推动居民参与到社区治理当中。建立起“楼长带头,邻里和谐”的治理体系。目前,各试点社区共推选出70名楼长,其中党员楼长7名,累计协调解决各类问题有52宗。2020年,凤城街社区互助会将以凤城街道西门塘社区为试点开展智库工作,通过建立一个15人的智库团队,根据社区实际问题,进行出谋划策,创新社区治理模式。目前智库成员开展5场次座谈,发掘了社区安全隐患问题与居民文化娱乐活动少的情况,接下来将根据实际情况有序地进行协调解决,继续搭建社区与居民间连心桥,共同创建美好社区。

“微创投”项目:光彩曲艺社开展“光彩曲艺”进大观小学活动

(三)在“合”字上求突破,搭起沟通连心桥凤城街道党工委大力整合资源,自2018年起启动了“寻找社区合伙人·共建文明社区”项目,由社区党组织牵头,充分挖掘社区里潜在的居民团队、社区社会组织、爱心企业、商家等公益、志愿力量,实施关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等困弱群体,开展未成年人文体公益活动等项目,提升居民群众、组织等参与社区治理工作的意识和能力,搭建政府与居民群众之间沟通交流的连心桥。两年来,在28个社区发掘了超过150个居民团队,认领了近900个子项目,开展了超过2000场社区活动。疫情期间,有6个志愿者团队,帮扶12户困弱群众,为他们提供买菜上门、清洁卫生等服务,共参加约400次的活动,一千多名志愿者参与了活动。在开展合伙人项目的基础和经验上,2019年7月启动第一届“凤城杯”社区公益微创投大赛。该项目通过鼓励社区社会组织发掘潜在的社区需求,设计并申报服务项目,促进居民关注和参与解决社区问题,回应社区需求。截止到2020年9月,共有11个项目获得资金资助,各项目针对社区长者、儿童青少年、困难群众开展关爱慰问、精神文化、楼栋服务等多维度多层次的活动共90场,切实为社区服务,推动全民参与社区治理工作。

(四)在“改”字上见实效,打通服务群众“最后一公里”坚持“以人民为中心”理念,由街道党工委统一部署,各社区党组织把居民的生活需求融入改造中,采取因地制宜的方式,在维持现状建设格局基本不变的前提下,通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮,以及整治改善、保护、活化,完善基础设施等办法实施,结合实际进行“小修小补”,即实施“微改造”,大力提升人居环境,促进街区活力,传承地域文化。自推进社区“微改造”以来,已完成东门社区小型公园广场等12个“微改造”项目,2020年拟定开展30-40个微改造项目,积极打通服务群众最后一公里,提升了居民群众的满意度和幸福感。为进一步推进社区治理工作,2020年1月20日,凤城街成立全市首个社区冠名基金。基金以凤城街社区互助会作为发起单位,靠挂清远市慈善总会。基金以“扶贫济困、回应需求、培育力量、发展公益”作为宗旨,聚集慈善资金及公益人力资源,使多元主体共同参与社会治理,走出了“社工+慈善”战略的第一步。

“寻找社区合伙人·共建文明社区”项目

党建阵地融入群众生活圈,楼长制释放大能量,互助平台凝聚新动能,微改造让社会焕发新活力。清远市清城区不断完善“党建+社工+志愿者+群团组织”工作模式,将政府资源整合优势、企业市场竞争优势、社会组织群众动员优势凝聚合力,有效促进了社区治理和服务水平的提升。下一步,清远市清城区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命。闻鸡起舞,风雨无阻,日夜兼程,努力构建共建、共治、共享的社区治理新局面,以一街镇一片区一品牌为理念,开展区域治理创新工作,推动全区社区治理水平和服务能力迈上新台阶。

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