广东省珠海市

健全“五大体系”
夯实基层基础

党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度必须“构建基层社会治理新格局”。对此,珠海市认真贯彻落实中央、省委的工作部署,将基层社会治理作为推进珠海市社会治理现代化的工作重点,通过构建科学的基层社会治理体系,提升基层社会治理水平,努力推动珠海市在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省乃至全国前列。

领导带队赴澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心调研

一、健全治理体系,用好治理“指挥棒”

一是“出政策”。以市委办、市府办名义出台《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》,对加强基层社会治理体系建设,强化镇街基层社会治理主体责任,完善城乡社区公共服务功能,打造基层社会治理信息平台等工作提出具体工作要求,并明确“到2021年,珠海市要基本形成重心向下、资源整合、智慧互联、一体协作的最具合力基层社会治理体系”的工作目标。根据省委统一部署,有序推进镇街体制改革,拟订香洲区、金湾区、斗门区和功能区等4个镇街体制改革实施方案,进一步健全镇街党(工)委统一领导机制、上下贯通、运行顺畅的工作机制和共建共治共享的基层社会治理机制。出台了《珠海市城乡社区示范点建设工作方案》《加快城乡社区综合服务平台建设工作方案》等一系列配套文件,基层社会治理政策体系日臻完善。二是“强统筹”。召开珠海市域社会治理现代化暨创新基层社会治理体系工作推进会,明确指出珠海的市域社会治理现代化工作要以基层社会治理为重要切入点和主要组成部分,在领导机制、工作体系和工作内容上,与基层社会治理工作统筹考虑、协同推进,把基层作为市域社会治理化解矛盾风险和提升公共服务水平的“主阵地”,通过把更多的社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,夯实基层基础来推动全面市域社会治理现代化。今年,珠海市启动46个城乡社区治理示范点建设,高标准、高要求落实加强基层党建、社区法治建设、综合服务平台建设、开展城乡社区协商等9项工作任务,打造城乡社区治理的“珠海样板”。三是“谋长远”。将基层社会治理作为重要内容纳入珠海市市域社会治理“十四五”规划,紧扣珠海经济社会发展的新定位新要求,通过部署重点项目和重大行动,提出实施路径和相关保障要求,体现时代特征、区位特点和珠海特色,努力描绘珠海市推进基层社会治理的美好蓝图。四是“定标准”。开展社区治理标准编制工作,研究制定覆盖社区治理全过程,具备适用性和操作性的社区治理与可持续发展标准体系。推动督导各村(居)以合法合规、可自我约束和务实管用作为修订标准,开展全市村规民约和居民公约修订工作。截止10月底,全市村规民约、居民公约修订率达100%。制定社区协商标准化细则,形成具备适用性和操作性的标准体系,推进全市社区协商工作制度化、规范化发展。

二、健全组织体系,挺起治理“主心骨”

一是赋权赋能。通过扩权赋能强化街道党工委统筹协调能力,将区职能部门派驻机构管理体制从以条为主调整为以块为主,着力推动街道对派驻机构一般干部的任免权、科级干部的选拔任用提名权、所有干部的考核权。香洲区“实施基层权责改革 推动治理重心下移”做法,荣获2019年“全国创新社会治理优秀案例”。二是固本强基。明确四级党(工)委职责,逐级建立区、街道、社区城市基层党建联席会议制度和街道社区兼职委员制度,推动街道与辖区单位、行业系统党组织签订共建协议,同步建立资源清单、需求清单和项目清单;完善驻区单位与街道社区的双向考核评价机制,将参与共驻共建情况作为机关、国企、事业单位党委(党组)抓基层党建述职评议考核的重要内容。三是规范提质。制定规范村(居)民小组建设管理办法,建立村民小组长人选条件审查机制,制定村民小组规范化管理制度,加强村(社区)“两委”干部及村民小组长队伍建设,进一步强化党对村各类组织和各项工作的全面领导。四是扩容增效。全面铺开驻区单位党组织、在职党员到街道社区报到工作,依托在线报到系统推广“线上注册、线下报到”的“双报到”模式。在今年疫情防控中,“双报到”机制发挥了良好的组织动员作用,640多个单位党组织、5.3万余名在职党员通过“双报到”机制参加一线疫情防控,为打赢疫情防控阻击战提供了坚实组织保证。

珠海市高新区唐家社区建设“唐仁议事”品牌调解工作室

三、健全平战体系,实现治理“全周期”

一是“平时”打好基础。成功开展“城市社会治理基础单元”改革试点,缩小治理和服务半径,积极探索基层社会治理新路径。修改完善《珠海经济特区出租屋管理条例(草案)》,保障房屋租赁市场的健康发展,解决基层社会治理热点难点问题。研发设计珠海市出租屋信息管理体系,加强出租屋和流动人口管理;扎实推进市建筑物地址管理二维码推动应用工作,为群众生产、生活、工作提供更加精细便利的地址信息服务,提升基层社会治理智能化水平。深化“平安指数”应用,成功打造“平安+”市域社会治理指数。完善立体化、信息化社会治安防控体系,推进“中心+网格化+信息化”建设,成为全省首个构建省、市、县、镇、村五级互联互通“综治视联网”的城市。启动省级社会心理服务体系建设城市试点,加强与国内具有较高专业性和较强影响力的专业机构合作,发挥心理健康行业协会作用,努力培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态;依托基层综治中心和其他社会服务场所为居民开展心理健康服务,高新区心理健康社区网格化服务获得省内同行和专家点赞。二是“平战转换”快速高效。“平时”不断提升治理能力和水平的基础上,“全周期管理”理念指导,实现“平战转换”快速高效的平战结合新型基层治理格局,经受住了疫情防控实战大考。今年疫情爆发初期,快速组建由公安、卫健、政数等部门参与的大数据疫情防控专班,快速建立上联省政务大数据平台、横向连接市级60多个部门、下联8个区的疫情数据共享平台。快速织密网格化管理防控网,三级联动、上下协同,落实落细防控措施。搭建疫情大数据风险特征模型,动态评估、实时监测、科学预判区、镇(街)、村(社区)的风险。开展“网格巡查+视频监控+无人机”疫情防控巡查,搭建“珠海疫情防控服务平台”。启用远程庭审、云上法庭、线上调解、电子送达、线上查控、司法网拍等网上办案新模式。依托“粤省事”等移动政务服务平台实现八类6671项政务服务事项‘无接触、零跑动’在线办理,最大化减少交叉感染。迅速扩容市心理援助热线,提升服务能力;第一时间启动“海心花”社会心理服务项目,在全市21个镇街设立心理健康咨询志愿服务站,多渠道开展疫情期间心理疏导工作。

四、健全服务体系,找到治理“联结点”

一是做好“基础题”,加快建设城乡社区综合服务平台。总结推广基层综合服务模式,依托社区党群服务中心,统筹推进“1+1+N”(党建+法治+民政、教育、卫健、文体、残联等)城乡社区综合服务平台建设。按标准落实社区公共服务用房,开展城乡社区公共服务功能建设。全部城乡社区建有村(居)文化中心,100%达到综合性文化服务中心标准,基层体育健身设施基本实现全覆盖。全部城乡社区建立医疗卫生服务站(中心),形成“15分钟医疗服务圈”。二是做好“必答题”,深化公共法律服务体系建设。市、区、镇(街)、村(社区)四级实体平台全部升级,有效融合对接网络平台、语音平台,已初步形成了“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。省司法厅公布的每万人法律咨询服务热度指数,珠海多次位列全省各地市之首。三是做好“乘法题”,提升公共服务智能化水平。深化政务服务“全城通办”工作,明确“全城通办”工作的任务目标和时间安排,明确市级依申请事项80%实现“全城通办”,与群众联系密切的民生服务事项100%基本实现“全城通办”,群众办理量排名前200项的政务服务高频事项85%实现“全城通办”,进一步压缩办事层级、增强审批的公开透明、提高办事效率。四是做好“加分题”,推进居家和社区养老服务改革。作为国家第五批居家和社区养老服务改革试点城市,制定了《珠海市居家和社区养老服务改革创新试点工作方案》,加快推动市、区两级公办养老服务机构建设。推动建设珠海市智慧养老信息平台,设立5512345居家养老呼叫平台,打造“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式,整合市、区、镇(街道)、村(社区)四级居家、社区、机构养老服务功能纳入市级平台,推动实现养老服务供需全面、精准对接,提升服务和监管效能。

珠海市发布“平安+ ”市域社会治理指数

五、健全参与体系,打造治理“共同体”

一是提升共治能力。加大政府向社会组织购买服务的力度,2019年以来,珠海市政府购买社会组织服务项目预算金额达3.56亿元,涉及社区治理和公共服务等诸多领域,社会组织服务能力日益提升,成为承接政府公共服务的重要主体。建立完善社会工作政策体系,社会力量协同治理不断强化,截至2020年10月底,全市通过国家社会工作者职业水平考试的共有2987人,万人持证率超过14.76%。全市志愿服务组织510个,志愿服务团体2234个,志愿服务时长632.43万小时。二是拓宽共治范围。140个社区(村)开展社区协商试点和推广工作,拓宽群众参与治理的途径和范围,围绕居民公共场地使用、社区公共设施改造等具体事务,开展议事代表选举,规范议事程序,完善监督机制,做到民事民议、民事民办、民事民管,有效提高城市社区居民自治能力。三是拓展共治渠道。与媒体合作,启动“联动融合,协同治理——珠海市域社会治理创新项目培育行动”,聚焦基层社会治理等领域,努力打造具有珠海特色的社会治理亮点。与高校合作,启动实施“基石工程”,通过和复旦大学专家团队合作,加强基层社会治理人才队伍建设,引导社会组织参与,夯实基层社会治理基础。是丰富共治内涵。去年11月,澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心正式启用(以下简称澳街总横琴中心),这是澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心。澳街总横琴中心集社区家庭服务、养老服务、志愿服务、社区治理、社工培训于一体,为琴澳居民提供社区家庭、养老、青少年儿童等服务,丰富珠澳社会治理合作内涵。截至10月底,澳街总横琴中心累计为琴澳居民提供服务14317人次,接待澳门居民参观8772人次。

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