四川省成都市成华区

“大联动·家空间”
智慧社区建设助推市域社会治理现代化

成都市成华区聚焦“成于中优,华在文商”工作主题,按照“1556”总体发展思路,以市域社会治理现代化为统揽,以党建引领、双线融合、智慧治理为路径,不断深化“大联动·微治理”体系,大力推进“治理提升”行动,积极探索“139+X(即一个社区综合体、三个基础平台、九个应用场景和X项特色服务)”智慧社区建设模式,打造共组织、共治理、共发展“大联动·家空间”智慧社区共同体,努力探索具有时代特征、成华特色的市域社会治理现代化新路径,奋力争创社会治理现代化典范城区,2020年8月30日,成华区“大联动·家空间”智慧社区建设案例被评为2020年全国创新社会治理最佳案例。

智慧成华治理中心(大联动中心)

一、背景与起因

成华区成立于1990年,成都中心城区之一,曾是成都东郊老工业基地,幅员面积108平方公里,辖11个街道、83个社区,实有人口169万人。近年来,随着城市产业结构调整和工业布局打破,10万“单位人”变为“社会人”,10万“农村居民”变为“城市居民”,特别是近年来平均每年新增居住人口10万,基层治理任务十分繁重,探索超大城市治理现代化势在必行。

二、做法与经过

(一)打造智慧中心,助推社会治理“一脑运行”

一是建立城市“智慧大脑”,促进治理精准化。组建区智慧城市治理中心,整合25个部门、11个街道人口、法人等9大类基础信息,打造“智慧成华大脑”,推动城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、社会诉求“一键回应”、社会治理“一脑运行”

二是建立社区“智慧小脑”,促进治理精细化。率先在全省打造区域化融合“新街坊·家空间”智慧社区小脑,构建社区智慧治理中心,形成小区协商自治—社区多元参与—街道综合治理三级“云平台”,实现可视化治理服务一屏览尽。

三是建立小区“智慧微脑”,促进治理智能化。运用互联网、5G通信、云计算、大数据、区块链等技术,与小区物联网联结,实现数据的集约管理、科学分析、智慧决策并智能分派到应用服务端实施,形成“感知采集—分析决策—指挥应用”的小区智慧治理闭环。

(二)构建三个平台,实现服务治理“一网运行”

一是聚焦组织发动,构建“e家”平台。聚焦“网格化+自治”,开设社区圈、院落圈、单元圈、守望圈、“学习强国读书圈”等,打造区域党建、协商自治、商居联盟三个基本应用场景,通过社区事务线上议,线下商,共决策,实现“小社区、大平台、大治理”。

二是聚焦安全防范,构建“e安”平台。聚焦“网格化+智治”,激活智能终端,链接智能设施,打造一网防范、重点管控、在线监管三个基本应用场景,建立街道、社区、院落、家庭四级安全体系,实现“小网格、大管理、大安全”。

三是聚焦服务发展,构建“e服”平台。聚焦“网格化+服务”,打造公共服务、生活服务、精准服务三个基本应用场景,通过街区服务驿站、家门口服务站、疫情防控五色卡APP/微信小程序等,与天府通、天府市民云等公共服务应用系统链接,实现“小社区、大资源、大服务”。

(三)创新三大机制,实现发展治理“一体运行”

一是创新“党委领导、双线融合”机制。组建区委社区发展治理委员会,会同区委政法委推动社区党群服务中心和综治中心一体运行,打造集成阵地和一批重点示范。创新社治综治工作联动、问题联解、绩效联评工作机制,实现“党委领导、政府负责、社会参与”融合治理。

是创新“公众参与、多元共治”机制。全面推行党组织领导下的“1+3+N”多元纠纷调处机制,积极搭建居民小区联动巡查、联动处置和应急响应“有呼必应”协同治理平台,整合公安、司法、律师事务所等资源,打造24小时“律警民”在线调解服务系统,统筹辖区需求问题资源清单,发动社会组织和驻区企事业单位参与共建共治,推动实现“全民联动、多元互动”参与治理。

三是创新“社会协同、全域发展”机制。建立社区发展基金会,整合29支社区微基金,建设天府社创中心,搭建省—市—区—街道—社区五级社会组织(社会企业)培训孵化中心,制定社区生活性服务业发展指导意见,进一步优化社区发展治理商业化运营机制,广泛吸引社会力量共同参与和共同发展。

智慧成华治理中心

三、成效与反响

成华区探索打造“大联动·家空间”智慧社区建设,不断深化“大联动微治理”体系,加强党建、群团、人社、公安、司法等方面探索创新,不断提升智慧社区治理能力水平,为市域社会治理现代化作出了积极贡献。

(一)形成智慧社区建设实践规范体系

智慧社区处于探索实践阶段,目前全国还没有统一的标准规范和打造模式。智慧社区不是单一的智能社区,成华区综合运用公共管理、社区善治、熟人社会、大数据等理论指导,以民政部《社区公共服务大数据工程体系与互联网背景下政社互动机制》委托研究课题研究成果为支撑,编制《成华区智慧社区建设三年实施方案(2019-2021)》,聚焦“大联动家空间”智慧社区机制建设,初步探索形成了智慧社区建设理论体系和《成华区智慧社区建设指引(2020)》实践操作体系,为推进市域社会治理现代化提供了有力支撑。

(二)形成社区智慧治理实践范例

近年来,由成华区委政法委牵头,会同区社治委、区委党校、区社科联、区人社局、区民政局、区行政审批局、区智慧治理中心等区级相关部门和11个街道,联合中国电信、电子科技大学等200余家驻区单位共同参与、群策群力,不断深化智慧社区应用场景和配套机制建设。2018年完成14个智慧社区试点建设,形成了“守望新鸿、豫府新街坊”两个智慧社区示范项目,并在第三届中国社区治理论坛上做经验交流;2019年完成30个智慧社区打造,建成龙潭家空间、水畔经典、石油苑等智慧小区(院落)210余个及和和美美、三街坊、邻里月台等社区智慧服务综合体品牌项目15个,并在第四届中国社区治理论坛上做经验交流;2020年计划完成30个智慧社区(街区)建设,其中420工业文旅特色智慧街区于5月8日正式建成开放。2021年全面完成83个智慧社区建设任务。

(三)“智慧社区+五防融合”助力智慧抗疫

大疫如大考,智慧社区“智”力及格吗?为深入落实成都市关于实行小区(院落)封闭式管理等各项疫情防控措施,今年1月26日,成华区争取成都市大数据中心、成都市大数据协会智慧治理专委会支持,围绕依法防控、科学防控、群防群控、自治防控、自我防控“五防融合”,依托智慧社区系统平台自主探索研发“指尖守望”社区智慧健康(社区疫情监测)、“商家联盟”微信扫码抗疫服务系统。根据疫情防控和社区治理、社区服务需要,自动生成“电子五色卡”、“居民健康管理卡”、“小区出入通行证”、“社区公共卫生安全管理热力图”,居民通过微信公众号、小程序(APP)等快速接入,可与区级“大联动微治理”系统(“五色卡”管理系统)无缝对接。值得一提的是,成华区将该系统提供给四川省洪雅县、筠连县、大竹县等地,共享“扫码抗疫”,并与四川省10个区(市)县跨区域开展复工复产和就业“春风行动”在线服务,助力打赢疫情防控阻击战。

民警、网格员

四、探讨与评论

成华区深刻领会“枫桥经验”时代内涵,因地制宜让信息化技术与社区现有设施有机融合,与社区现有环境有机融合,构建社区发展治理生态圈,因地制宜探索智慧社区建设新路子,对推进基层治理体系和治理能力现代化具有积极的参考意义。

(一)智慧社区是城市治理的基础

2013年3月,科技部印发《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》,智慧社区首次出现在国家层面文件。2014年5月,住建部印发《智慧社区建设指南(试行)》,2014年被称为智慧社区元年。2016年8月,民政部下发《全国民政标准化“十三五”发展规划》,从国家层面引导智慧社区建立相关标准,进而实现规范化治理和服务。2016年12月,国务院印发《“十三五”国家信息化规划》,提出推进智慧社区建设,提高社区治理和服务水平。2017年6月,中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,指出务实推进智慧社区信息系统建设。2020年4月,中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,明确要构建基层智慧治理体系。智慧社区从功能上讲,是以社区治理和服务基础,为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务,全面满足居民的生存和发展需要。

(二)智慧社区是要构建“熟人社区”共同体

目前上海、杭州、南京、成都、广州等地充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会治理与服务的一种新的管理形态的社区。特别是成华区坚持以党建为核心,以居民为中心,以智慧治理为路径,改变过去“管理主导、技术主导、硬件主导”方式,构建社区、业委会、物管、开发商等多方参与的共驻共建、共建共享、共管共治机制,探索“物业管理、安全维稳、公共服务”等传统智慧社区建设模式向“治理服务融合、自治综治融合、发展治理融合”智慧微治理共同体构建方面转变,打造共组织、共治理、共发展的美丽宜居和谐“熟人社区”,全面提升城市治理的基层组织动员和服务能力,有关专家称为“新型智慧社区”。

(三)智慧社区是要构建发展治理生态圈

坚持“始于生态、成于生态、荣于生态”理念,成华区“让信息化技术与居民完美融合、与设施完美融合、与环境完美融合”,打造“资源聚合平台、服务变现平台、邻里互动平台、社区营造平台、治理融合平台、发展造血平台”,有力促进政务信息共享和基本公共服务均等化,建立多元化、多层次社区服务体系,促进社区治理与社会治理深度融合,构建“全域治理、全域服务、全域发展”的智慧生态圈,不断增强社区居民对社区的感知度和认同度,推动智慧社区和智慧城市绿色发展。

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