浙江省遂昌县

创建“信用村”
打通基层社会治理最后一公里

一、背景和起因

党的十九届四中全会提出,社会治理是国家治理的重要方面,必须加强和创新社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。人民群众的美好生活,是由无数日常化的小事和具体化的需求构成的,它既有赖于国家公共服务体系的精准对接,也有赖于基层社会治理的有效保障。目前,中国的基层社会治理与人民群众美好生活的追求相比还有距离,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是全社会人民的共同期待。

制度上墙

乡村振兴战略的提出要求夯实乡村治理的根基,可以说没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。浙江省遂昌县人民法院作为直面基层社会治理问题的基层法院,在坚持和发展新时代枫桥经验的过程中,发现乡村自身便存在着化解社会矛盾纠纷的资源和能力,将这个资源和力量的潜能充分挖掘出来,让基层自治切实发挥出功效如此一来人民群众专注于做大“蛋糕”——生产和生活,就能减少纠纷、促进经济的发展,进而促进乡村振兴。

在创新基层社会治理新样式的过程中,国家法律层面推出了中国首部法典《民法典》,浙江省省域层面推出了《关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》,为提出通过信用赋能基层社会治理——创建“信用村”提供了思路和方向。在实践层面,浙江省在全省范围内建立了县级社会矛盾纠纷调处化解中心——矛盾纠纷化解的终点站,为“信用村”建立双向信用体系夯实了基础,同时也明确了“信用村”的功能与定位——实现和完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心终点站功能的配套机制,是打通基层社会治理最后一公里的最优方案。

二、做法与经过

创建“信用村”的目的就是打造县矛调中心的终点站实现机制,变原来“纠纷往上走”为“纠纷往下引”,真正把矛盾纠纷预防在萌芽、化解在当地。采取的方法是:建立政府与群众的双向守信机制,通过矛盾纠纷发生后及时就地化解的“治已病”和从源头上预防矛盾纠纷发生的“治未病”两者并举,来实现县矛调中心的终点站功能。

(一)主动上门快速化解纠纷机制

主动上门快速化解纠纷机制强调乡党委政府对群众守信。这是“治已病”之举,具体做法是“解纷100”机制即乡党委政府向群众承诺,矛盾纠纷化解服务100%送上门、100%办到位、100%管到底。

“解纷100”机制以乡级矛调服务中心为阵地,以“老书记+红小二”专职调解团队为抓手,以县矛调中心组建的“专家团”为“智囊”,以“专职+专家”为形式。坚持“当事人一件事”,使县矛调中心的专业调处力量向前延伸至纠纷发生地的村级矛调服务站。这样,既实现了矛盾纠纷在家门口就地化解的源头治理目标,又在“最多跑一地”基础上进一步实现了“一次不用跑”。

1.100%送上门乡党委政府牵头成立“和团”调解组织,选任识大体、明大局、热心肠、负责任的党员,成立“老书记+红小二”模式的解纷团队,其中“老书记”是乡镇矛调中心副主任,“红小二”为村调解员。一旦发生纠纷,群众就可以拨打“和团”服务电话“100”寻求帮助,“和团”成员将在15分钟内主动上门进行现场调解。此外,试点的蔡和村还在公共活动场所设立了“蔡和说事亭”,建立“请你来说事、请你来协商、请你来调解、请你来监督”机制,“和团”成员每天晚上在群众休闲闲聊时,开展民意收集、排摸纠纷、议事协商、评理化解等工作,为100%服务送上门、高效化解纠纷打基础。

2.100%办到位。调解过程中遇到专业性问题时,由“老书记”协调县级社会矛盾纠纷调处化解中心的“专家团”力量专家团成员由法官、检察官、律师、民警、医生、农技师、工程师、会计师、教师、统计员、税务员、保险理赔员等专业人才组成,可通过微法庭、ODR在线矛盾纠纷多元化解平台等智能平台开展线上指导或直接参与调解。当发动一切社会资源仍无法化解该纠纷,群众需要到县矛调中心或者法院立案起诉时,“红小二”则会全程协助办理相关事宜,实现矛盾纠纷化解“一件事”办到位。

3.100%管到底。就是用负责到底的责任感和信任感,推动疑难复杂纠纷最终化解。如经“和团”调解未成功的纠纷,需要到县矛调中心或者法院起诉,“红小二”就会全程协助办理相关事宜。若该纠纷经多方调解或经法院诉讼终结后仍未化解的,“老书记”在乡党委政府领导下会制定纠纷化解帮扶方案,平常由负责该纠纷的“红小二”经常与信访人员谈心,掌握其思想动态,给予生活帮助等,做到“纠纷不化解,调解员不停歇”,牢牢将当事人稳控在当地。

(二)建立信用激励机制

“信用村”通过建立正向的信用激励机制引导群众守信,即群众向乡党委政府承诺,信守全体订立的新时代村规民约,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生这是“治未病”之举

1.制定新时代村规民约。将乡村治理中存在的难点、堵点及违背公序良俗的突出问题纳入村规民约以试点的蔡和村为例,蔡和村通过村规民约建立了八条群众易懂的底线规范,包含讲政治、保平安、不上访不滥告不当“老赖”、守好青山绿水、做大集体事业、有纠纷找“和团”化解等6个方面内容,并细化成24条管用可操作的具体赋分细则,以此为基础设计群众的信用档案。同时以家庭户为单位、以家庭成员互相捆绑为原则,按照积分评定绿码、黄码和红码

2.开展“信用鼎”创建活动。以信用等级评比来营造比学赶超的浓厚诚信氛围,家庭户根据绿码的保持时间来分别授予“信用好家庭铜鼎”“信用好家庭银鼎”“信用好家庭金鼎”,并根据绿码、“信用鼎”的等级分别给予村、乡、县域范围内的优惠,等级越高,优惠力度越大。

3.制定信用应用场景。为了充分运用信用积分,引导群众形成守信习惯并有更多便利化和获得感,除了制定县级公共应用场景外,各个乡镇、村还根据自身情况制定了应用场景。如蔡源乡在本乡域范围内建立起了信用联盟,符合条件的绿码户可用积分兑换人民币的方式在超市购物,由此鼓励群众更加主动地信守新时代村规民约。

蔡源乡全景图

4.建立信用修复机制。信用村建立了以“发动广大群众参与基层治理”为导向的信用修复机制,规定凡对村集体或他人作出特殊贡献的,比如帮助村里化解矛盾纠纷、对上访村民进行成功劝返、帮助失信被执行人进行个人债务重整以及在疫情防控、防汛防台防火等危急时刻冲在一线作出突出贡献的,可以申请修复信用。通过以上举措,一种“人人参与、人人尽责、人人守信”的基层社会良好治理局面正在“信用村”逐步形成。

三、成效及反响

“信用村”创建的试点工作于2020年1月在遂昌县蔡源乡蔡和村开始,现已向全县二十个乡镇推广。实践表明,“信用村”的创建是一个引导群众向上向善的过程,是一个争先创优的过程,在这个过程中,不仅能够从“治标”到“治本”进一步创新发展新时代枫桥经验,而且还能够从“预防纠纷”和“促进发展”两个方面补齐基层乡域治理体系和治理能力的短板,同时还为中国社会信用体系建设提供了基层乡镇熟人社会的经验和样本。

(一)营造浓厚的政治氛围,强化基层党的领导

疫情期间,党员带头值班80天,回乡大学生积极主动担起村里疫情防控的志愿工作。创建“信用村”的试点乡于十天内完成了受益四个村的自来水厂建设工程政策处理工作,信访工作由原来的全县倒数上升到前列。

(二)维护社会治安稳定,增强人民群众的安全感和幸福感

“信用村”的建设,使群众更加主动自觉地遵纪守法,形成了相互监督、和睦相处、和谐稳定的社会秩序。试点蔡和村社会矛盾纠纷量同比明显下降,信访工作由原来的全县倒数上升到前列,至今未发生影响较大的刑事、治安案件。如历时10余年肖某某重大信访已签订息访协议,3件历时2年以上的重点信访件顺利化解,10余件信访矛盾纠纷处置在萌芽状态。

(三)深化诉源执源访源治理,切实降低诉讼、执行和信访增量

“信用村”的绿码、黄码、红码公布以来,黄码和红码家庭会主动追问黄码、红码形成的原因,并主动劝说家人消除“失信行为”。如其中一个因乱堆物品而被评为黄码的家庭户,其在外的家人了解情况后便劝说家人主动搬离物品并向邻居道歉,从而缓和了邻里关系,将矛盾纠纷消解在萌芽状态。另一个红码家庭为修复信用,积极劝导村民按照村规民约规定的纠纷解决秩序寻求和解、化解。信用村创建以来,万人涉执失信率为零,万人成讼率6.7,远低于全县20.2的平均水平,重点信访对象从去年通报的2户5人降为0。

(四)提升生态环境保护意识,实现生态产品价值转化

“信用村”创建以来,村民的生态环境保护意识不断增强,不仅无人焚烧秸秆、垃圾;无人捕杀、食用野生动物;小溪水质得到了彻底治理,还努力将“绿水青山”转化为“金山和银山”。大柘镇大田村作为全国首个GDP\GEP双核算村,将山林入股遂昌汤沐园养生养老公司,盘活了生态资源。今年还建起了全长7.19公里,道路建设项目总投资2600万元的万亩茶园绿道,农家蕃薯干、林养土鸡、生态鱼产品等传统生态农业模式下的生态农产品正在加速转化为金山银山,迈开了“未来乡村”建设的新征程。

优化营商环境,促进乡村经济振兴

市场经济以诚信为基础,以“和为贵、信则兴”为品牌的“信用村”的创建大大增强了企业家投资入驻的信心。目前,蔡和村闲置多年的土地被多批客商投资考察,并开发出了红绿融合发展研学基地项目。同时,诚实守信的好村风也引来了上海财通证券公司的关注,将蔡和村作为公司员工休息时度假点,随时接受诚信文化的熏陶。位于湖光潋滟的仙侠湖旁的红星坪村自创建信用村以来,一改往日脏、乱、差的现状,乡村整洁美观,花团锦簇,吸引了来自江苏、上海、杭州等地的优秀人才来村投资,先后投资建成了“上林山舍”“溪云里”等高端精品民宿,也带动了湖光山色精品民宿、小木屋二期等一批项目的启动建设。

下乡调解

四、经验与启示

社会治理的重点在基层,难点也在基层。在探索创建“信用村”的实践过程中,遂昌法院进一步加深了打造“未来乡村”治理样式的规律性认识。

(一)信用激励 

对于乡村治理中存在的难点、堵点及一些违背公序良俗的问题在制度设计上不仅需要通过矛盾纠纷化解机制“治已病”而且需要通过乡村信用建设“治未病”,即制定包含上述内容的村规民约,引导群众自觉、自愿守信,从而形成求和守信的合力,实现将纠纷防患于未然的目的。在化解矛盾纠纷方面,政府亦需要转变理念,变原来“群众围绕调解资源转”为“所有调解资源围绕群众转”,变原来“纠纷往上走”为“纠纷往下引”,切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层

党建引领

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。在打造基层社会治理“信用村”过程中,突出党建引领作用,坚持把党建作为创新基层社会治理的“主心骨”,把党的领导贯穿创建全过程和各方面,充分发挥基层党员先锋模范作用和党支部的“领头雁”作用,为“信用村”创建提供坚强的组织保障。

(三)法院监督

“信用村”的建设离不开法院全程参与指导和监督以保障制度和纠纷化解的合法性和有效性。严格审查新时代村规民约和信用无优惠清单的法律效力,防止相关制度的出台与上位法相冲突甚至损害村民的基本权利。同时,还需跟踪监督解纷过程以及解纷结果的合理性、合法性,对“送上门”“办到位”“管到底”进行法律上把关。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com