四川省雅江县

雅江县公安局“大部门、大警种” 改革创新与实践

一、背景与起因

2015年12月新一届党委班子成立,经过调研发现受制于公安机关各警种部门上下对应“蜂窝煤”式的建制标准,警种林立问题,长期困扰雅江县局发展,主要表现为:一线实战部门警力不足,警种部门“机关化”问题突出;内部分工过细,职能上存在交叉,部门间存在壁垒;基层派出所警力分散,无法形成合力;当时整个县局共有基层派出所18个,警务站6个,区乡共计警力109人。其中正式民警43人,工勤22人,协警44人。除河口派出所警力配备较为充足外,其余派出所均存在警力严重不足的问题,一人所、两人所的现象突出,有的派出所连正式民警都没有,警力的匮乏直接影响各项业务工作的开展,县局“一标三实”基础工作长期滞后,其余各项工作也在全州排名靠后,在无法大规模增编的现实条件下,以改革破解难题尤为重要。只有准确判断形势,向中央、省、州决策部署看齐,搞清楚“为什么改”“怎么改”,才能提高“抓改革、谋发展”的针对性和实效性,才能从根本上改变雅江公安工作现状。为此,经过县局党委多次商议决定实行“大警种、大部门”改革。改革过程中,雅江县公安局紧紧围绕“维护辖区社会安全稳定、服务县域经济社会发展”的改革总要求,系统调整党委成员的分工,逐步探索形成了以“大指挥中心”为核心,以“中心派出所”为基础的“1+N”改革模式。

二、做法与经过

(一)全面凝聚改革共识

改革需要同心所向的力量和支持。大部门大警种制改革试点工作的准备过程,就是统一思想、凝聚共识、凝聚力量的过程。雅江县公安局多次向县委县政府专题汇报组织召开各类研讨会、座谈会,特别是为了赢得乡镇党委政府对改革的理解支持,减少阻力,专门组织了乡镇党委书记座谈会,充分交流,打消顾虑。

(二)科学制定改革方案

改革需要科学缜密的蓝图和构架。雅江县公安局组织专班草拟《改革方案》,反复讨论,几易其稿,确定了改革的“基本原则”:一是党政主导,依法推进。将改革试点工作始终置于县委、政府的坚强领导之下,始终置于相关法律法规、机构编制框架之内,确保改革的合法性、延续性,确保“一张蓝图绘到底”;二是着眼实战,合理调整。以构建符合“实战化”要求的指挥调度、侦查破案、执法监督、队伍管理和警务保障等机制为目标,立足实际,面向实战,科学调整,不断完善;三是聚焦问题,勇于创新。准确把握当前影响公安机关职能职责发挥的突出问题,抓住基层警力不足等结构性矛盾,通过合成作战、勤务整合、机制保障等有效途径,科学部警、集约用警,切实提高警务工作效率;四是机制先行,积极稳妥。抓住改革“整合资源、提高效能”的核心要义,将改革任务划分为指挥决策、实战运行、服务保障“三大模块”。

(三)扎实推进改革工作

改革需要稳步推进的步伐和节奏。2016年4月8日,雅江县公安局召开了基层基础工作推进会,正式拉开“大部门、大警种”改革的帷幕,在保持现有机构编制、干部职数、职级待遇和经费保障“四个不变”的前提下,按照“统一思想、统一标准、统一方法,分阶段、分步骤,稳妥实施”的思路,积极稳妥推进大部门大警种制改革进入“深水区”。

1.指挥决策模块,组建大指挥中心,构建大部门大警种制“核心”。将指挥中心、办公室、网情大队、机要室、警务保障室、政工科合并成立“大指挥中心”,2018年7月2日,根据现实需要将网安、情报等部门从前期组建的“大指挥中心”中剥离,构建“统一指挥、合成作战、反应灵敏、运转高效”的“情报、指挥、行动”一体化作战支撑体系,强力推动情指中心改革提档升级。进一步理顺关系,精简机构,合并职能,形成了科学、高效、合理、顺畅的组织构架,提高合成作战能力,最大限度地把警力投向基层一线,真正实现了“警力跟着警情走”,很大程度上解决了基层警力不足的问题,成为推进大部门大警种制的核心驱动力。

2.实战运行模块,做实派出所,奠定大部门大警种制“基础”。将原城区18个派出所,6个警务站整合为8个中心派出所,实行“治安+交通+消防”的复合警务模式,整合后,派出所警力提升50%以上,彻底改变了原有一人所、两人所的现象。派出所工作实现民警由被动应对向主动作为、管理由粗放型向精细化、手段由传统单一向立体合成、绩效由止步不前向量质齐升的“四个转变”,“中心派出所”勤务模式,成为大部门大警种制的坚实基础。

3.服务保障模块,探索激励引导机制,做实大部门大警种制“保障”。为推动“大部门、大警种制”改革顺利进行,一是加强与上级部门的沟通协调,不断充实基层警力,尽量将空缺编制补齐。同时,严格执行基层服务年限制度,对未满5年最低服务年限的民警不得调离公安队伍或调往上级机关。二是健全警务辅助人员聘用机制。积极向党委政府汇报,争取政策、经费支持,加大对警务辅助人员聘用力度。大力在非执法性辅助岗位和非涉密岗位推行使用辅警。三是积极向党委、政府争取政策的倾斜,将其他部门优秀人才和退伍军人转岗到雅江县公安局。四是出台《雅江县公安局目标绩效管理办法》,从根本上解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题,通过优化考核评估机制,不断激励民警干事创业的工作热情,形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。五是制定《雅江县公安局协警管理办法》《雅江县公安局差旅费管理办法》《雅江县公安局车辆管理办法》《雅江县公安局从优待警制度》《雅江县公安局民警职工请销假制度》、《雅江县公安局驾驶员管理制度》《雅江县公安局警务督察工作制度》《雅江县公安局卡点值守要求》《雅江县公安局考勤管理办法》《雅江县公安局财物管理办法》等系列规章制度,初步形成了“制度管人、制度管事”的氛围。六是严格落实从优待警,建立从优待警基金会,从民警健康、工资福利、晋职晋升等方面着手,全力营造栓心留人的环境。七是针对队伍管理中存在的贯彻落实局党委及上级公安机关安排部署不到位、工作执行力不强的问题,雅江县公安局创新管理模式,首次在全局推出了以PPT形式汇报当月工作开展情况的创新模式。局属各部门将每月工作开展情况及落实局党委及上级公安机关安排部署工作情况以PPT的形式在每月工作例会上呈现。通过采取这种汇报模式,一方面真实直观的展现了各部门工作情况,有利于部门提高思想认识避免了工作执行不到位、敷衍了事的情况出现,做到了互相学习、相互借鉴,形成了创先争优的良好氛围;另一方面让局党委深入了解各部门工作开展情况,为局党委各项决策部署提供了依据。八是积极争取党委、政府和上级公安机关的支持,改造修建基层派出所和县局机关业务用房,为藏区现代警务运行打造“硬实力”。目前红龙、西俄洛、祝桑、麻郎措、恶古派出所已完成办案区升级改造,瓦多派出所、县局机关业务用房已开工建设。

三、成效与反响

(一)基层基础工作大幅提升。“大部门、大警种”改革运行以来,雅江县公安局做精了机关,充实了基层,各项基层基础工作得到大幅提升,一标三实等基层基础工作从改革前的全州公安机关垫底一跃至全州公安机关前列。

(二)建立健全了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系。改革以来,情指中心以信息主导警务、情报引领实战为导向,以扁平指挥、联动合成处置、警情研判、情报分析、线索经营、指令打防为主责全力服务公安实战。通过情报信息收集、汇总和研判,及时开展相应处置工作,并推送至一线实战部门。实现情报、指挥由分散独立向深度融合的转变,形成“自上而下、纵向到底”的“情指勤”一体化组织体系。以情指勤联动指挥系统为载体,将各类警情信息、情报线索、网上舆情等信息统一归口,第一时间接收、第一时间研判、第一时间流转、第一时间落地、第一时间反馈,形成闭环式管控机制,实现了一个总入口、一个总出口的信息流转模式,简化了流程,缩短了推送时间,确保各项指令快速有效执行。

(三)激发了队伍活力,核心战斗力提升。改革以来,激发了队伍活力,队伍凝聚力、战斗力明显提升。2名民警提拔为正科级领导干部、13名民警提拔为副科级领导干部、2名副科级领导干部进一步交流使用,44名民警提拔为股级干部;2名民警荣立二等功、6名民警荣立三等功、46名民警荣获个人嘉奖、1名民警被评委甘孜州劳动模范。县局连续三年获得甘孜州公安机关目标绩效考核二等奖、2019年获得雅江县目标绩效考核一等奖。

四、经验与启示

(一)边探索边实践,逐步推进。按照“先易后难、渐进深入”、“边探索边实践、边完善边深化”的原则,积极稳妥分步推进实施。雅江县公安局在进行派出所整合时,被整合的乡镇党委政府存在异议。对此,雅江县公安局首先成立片区专项工作组,将派出所工作整合。通过日常工作的开展让乡镇党委政府清楚整合后派出所的运行情况,以此打消其顾虑。专项工作组有序推进后,再逐步实施中心派出所的整合,赢得乡镇党委政府的支持,让中心派出所顺利整合。

(二)机制调整同步推进,促进体系融合。在体制突破的过程中,机制调整要同步跟进,否则原先不同的机构在新的体制下就会仍旧保持相对独立运行,缺乏内在的结构性统一,就会成为“拼图游戏”,出现“形合而神不合”的现象。为此,必须同步推进警务体系的深度整合,通过融合整合,基本实现一个大部门就是一个工作体系,一套工作体系能够保障大部门全程运转,为全面构建现代警务机制,进一步提高科学用警、动态布警的能力水平,打下坚实基础。

(三)理顺机制体制,优化队伍管理。大部制大警种改革必须与改革公安管理体制和人民警察管理制度相结合,做到有机衔接、互补互进。要探索建立编制动态调整机制,促进编制资源有序流动,提高编制资源使用效能,并按照满编运行、内部挖潜、创新管理原则,建立警力常态化补充机制。

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