湖北省郧西县

湖北省郧西县公安局探索“微视频”警务机制
打造“平安郧西”升级版

一、背景与起因

湖北省郧西县地处鄂西北,北依秦岭,南临汉江,三面环陕(与陕西省商南、山阳、镇安、旬阳、白河五县毗邻),一面接楚(东接十堰市郧阳区),素有“秦之咽喉,楚之门户”之称。县域面积3509平方公里,辖18个乡镇(场、区)、286个村(居)委会,总人口51万人。郧西是南水北调中线工程水源保护区上游核心区,是国家新阶段扶贫开发重点县,社情、治安形势历来复杂。

为了提升社会治理能力,郧西县公安局深化公安改革,通过推进公安执法规范化建设,坚持贯彻群众路线,充分服务群众、发动群众、依靠群众,以增强社会治安防控的整体性、协同性和精准性为目标,学习借鉴“枫桥经验”,创新基层社会治理方式方法,通过打防结合、群防群治,以各专项行动为抓手,形成打击、整治、管理建设长效机制。今年截至10月30日,郧西县公安局先后检查单位928家1862次,发现并整改隐患269处,处罚单位13家,查办治安案件317起,打击处理786人,抓获网上逃犯16名,查处违法行为7238起,打击处理7014人,纠正违法行为893起。

郧西县公安局常态化巡防提升街面见警率

其中,“微视频”警务机制的探索和应用功不可没。

2018年以来,郧西县公安局积极顺应新形势下治安管理工作需要,因势而谋、顺势而为,借助精准扶贫“宽带入户工程”契机,探索推出“微视频”(即乡村视频联网防控机制,利用具备自行存储、语音对话、红外报警等功能的视频探头,通过单独安装和联网安装方式,广泛布点在乡村通村公路、山区厂矿企业、河湖塘堰、乡村院落、扶贫车间等重点部位,弥补“天网”不能覆盖的乡村区域)警务机制。

“微视频”功能较强、安装简捷、成本低廉,实行以来不仅有效解决了因政府财力紧张、一时难以做到广大农村监控全覆盖的难题,而且在服务实战中发挥了事半功倍的功效。2019年3月20日,公安部在湖北省十堰市召开的科技信息化技防与视频监控工作座谈会上,郧西“微视频”警务机制受到了高度赞誉。

二、做法与经过

(一)上下联动,高站位谋划布局。组织专班深入调研论证,形成了可行性建设方案,多方争取党政支持,确保“微视频”建设全覆盖。

一是坚持高位部署。提请县委、县政府成立“微视频”建设领导小组,负责“微视频”建设的统筹、协调等工作,县委政法委将“微视频”建、管、用情况纳入综合治理(平安建设)工作考核,各乡镇(场、区)相应成立“微视频”建设领导小组二是争取公私联建。为突破建设资金短缺的瓶颈,该县采取“政府主导、公安管理、群众参与”的建设模式,引导群众在家门口自发建设,调动群众的积极性,降低成本延伸防控触角。目前,全县行政村、重点路段、关键卡口、中心院落和扶贫项目场所基本实现视频监控全覆盖。如该县马安镇出台文件,采取“以奖代补”形式,每个摄像头由镇政府补贴200元、村委会补贴130元,鼓励群众自主安装摄像头,全镇A类、B类和家用摄像头达到重点区域全覆盖。三是推动部门联建。秉持“党委领导、综治推动、公安负责、社会共建”的思路,积极与政法委、财政等部门,乡镇(场、区)及技术支持单位深入沟通,协调人力、物力及技术支持,确保建设工作顺利推进;同时,结合农村地区基础信息网络升级改造项目和电信普遍服务,积极争取在信号较差的区域建信号塔,在村民集中居住的集镇等区域开通公共WIFI,有效提高视频在线率,为应用发挥实效提供保障。

(二)规范管理,高质量施工建设。作为一项惠及大众的民生工程项目,在建设过程中,该县公安机关始终把质量放在“微视频”建设的首位,贯穿于项目建设全过程。一是统一建设标准。采用先进技术手段,要求高清网络摄像机达到200万像素以上级,红外最低照度0Lux;存储卡≥128G,存储时间≥12天;摄像机采用名优品牌,且能够与“平安郧西”视频监控网实现资源共享、平台共用。二是明确建设类型。有互联网的区域,通过有线方式接入在乡镇政府或派出所建立的4G视频监控平台无网络有信号的区域,将视频探头与4G手机联网接入平台。当视频探头功能设置为红外报警状态时,一旦发生触发现象,探头与手机将同时发出报警声音;无网络无信号的林园、果园等偏远扶贫项目区域,建设单机视频探头,通过太阳能供电等方式,保证探头摄录存储信息,需要时可提取探头内的存储卡,读取、复制需要的视频资料。三是严把施工质量。与住建、承建、监理、施工等责任单位保持密切联系,严把方案审批、检查督办、考核验收等环节。工程验收时,抽调专人与监理单位组成专班负责,采用随机抽样方式,对各乡镇(场、区)的设备参数进行核验,对重点部位设备进行性能测试,从源头上把住质量关;对参数未达到的责令其修整、返工,直至达到建设标准要求。

(三)专岗专责,高标准运维管理。建设以来,该局积极争取党政重视,坚持规范管理,高标准运维,确保了“微视频”管得住、用得好。一是出台运维管理办法。结合实际,出台统一的“微视频”监控系统运维管理办法,严格依据办法,组建运维和应用工作专班,对运营商、集成商落实考核,有效规范系统的使用、管理、保密等工作。二是安排专人实时监控。根据“全时可用、全程可控”的要求,安排专人每日对视频监控在线率、存储率、完好率进行检查,及时发现摄像头断电、断网、故障等问题,视情由村委会、派出所、维护人员维修,以保证摄像头正常运行。三是运维研讨形成常态利用每月综治例会机会,定期对村组、综治、派出所等相关单位人员进行系统操作培训和指导,听取意见建议,对摄像头角度不准、布局不合理等问题进行整改,确保系统长期稳定运行。同时,在各村委会和镇综治办、派出所会议室均安装带对讲系统的摄像头,即可依托WIFI信号召开视频会议,也可远程指导村委会开展矛盾纠纷调处、重点人员管控等工作,不断提升视频服务实战能力和水平。

郧西县公安局视频侦查

三、成效与反响

实践证明,“微视频”以巨大优势,为郧西县构建立体化社会治安防控体系建设提供了有效实践。建成以来,在预防和打击违法犯罪、强化社会面管控、维护公共安全、增强群众安全感等方面发挥了巨大威力,累计为群众提供服务580余人次,发现、消除安全隐患90余起,获取案件线索400余条,直接破获案件260余起,收到群众赠送的锦旗、感谢信20余面(封)。

破解了公共视频覆盖不足的难题,增强了防控效能。目前,全县村口、路口及乡村集镇基本实现了“微视频”全覆盖,70%的村组庭院实现了“微视频”入驻,弥补了A类、B类探头覆盖不足的短板,提升了农村地区治安防控整体水平。诸如少数想偷鸡摸狗的人、想为非作歹的人,担心在微视频下留下身影自投落网,以致诸多案件胎死腹中,诸多矛盾终于萌芽。如2019年4月,一个使用假币团伙流窜至郧西,以“换零钱”等方式诈骗中老年人,因该团伙反侦查意识极强,专挑偏僻巷道实施犯罪,A类探头难以捕捉,该局城关派出所利用“微视频”查阅监控70余小时,在背街小巷追查到嫌疑人活动轨迹,并安排警力在其活动区域布控,一举抓获该团伙,为群众挽损4万余元,受到好评。

(二)偏远山区精确打击提供便利条件“微视频”的普及,破解了过去证据难固定、踪影难查寻的难题,同时形成了追踪轨迹、研判行动、识别布控等一整套流程体系。如2019年6月份,该局利用“微视频”+“人脸比对”技术,在鄂陕交界偏远的湖北口乡,协助山西省翼城县警方将潜逃11年故意伤害网上逃犯薛某成功抓获,一定程度上解决了在技防力量薄弱的山区难比对难抓获逃犯的问题。

(三)服务群众提供更多可能性微视频”的推广应用,搭建了服务群众的新平台,拓宽了为民服务的新路径。因郧西山大路远,一些偏远派出所通过微视频“远程出警”调解纠纷,简单的民事在村委会远程调解,平均出警时间节约2-3小时。如20207月26日,该县景阳乡村民付某发现自己车辆挡风玻璃破损,怀疑是在此地长期摆摊的孙某所为,于是与孙某发生争执后报警,派出所接警后,远程提供视频,还原事情真相,后二人到派出所接受调解,付某还送上锦旗,以示赞誉。

为社会管理水平提供更多上升空间“微视频”的应用范围十分广泛,将其应用到乡村道路大交管、防汛应急救援、地质灾害监测、服务群众等领域,大大提升应急救援反应效率,提高了社会管理水平。如:利用“微视频”落实河湖警长制。针对河湖塘堰的重点河段、重点部位,通过实时巡视监控,及时监督制止非法捕捞等违法行为,在夏季及时预防制止溺水等事件发生,在夏秋的暴雨汛期,及时预警道路滑坡等自然灾害,迅速组织开展应急处置措施,有效服务了山区道路安全、水上安全和应急管理。

四、经验与启示

一枝独秀不是春,百花齐放春满园。郧西探索推行“微视频”警务机制以来,取得了成效、尝到了甜头,赢得了广大群众的支持和青睐,该市张湾区、茅箭区、丹江口等县市纷纷效仿。而探索推行“微视频”警务机制,只是该局抢抓公安大数据建设契机推进平安郧西建设的一个缩影。

近年来,作为财政收入排名湖北末位的深度贫困县,郧西年财政收入仅4亿多元,多年来,靠国家财政补给“过日子”,但郧西历届县委、县政府在公安信息化建设投入上从不吝啬,将其作为一项基础性、战略性工程,举全县之力,从2011年开始,先后强力推进“平安郧西”一期、二期、三期视频监控、“智能交通”“智慧监所”“智慧平安小区”“雪亮工程”等项目建设,科学布建前端采集设备,搭建智能感知平台,以公安信息化建设推动社会法治进程的势头强劲有力。

郧西县公安局警营开放日邀请中学生参观“雪亮工程”

三年来,这些系统累计提供各类查询服务1200余次、直接监控发现案件470余起、提供线索破获各类案件577起,处理交通违法行为2万余起,抓获违法犯罪嫌疑人600余人,直接、间接挽回经济损失1000余万元;累计发现、消除各类安全隐患260余起;该县可防性案件、刑事发案、民间纠纷等连续呈大幅下降趋势,干部和群众的安全感、满意度明显增强,在湖北2019年“一感一度一率一评价”测评中,该县各项指标居全市同类县前列,持续保持了较好位次,已成为湖北最平安的县之一。

顺乎势则必成。刚刚闭幕的十九届五中全会就聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的平安中国提出了目标要求,也为做好新时代公安工作擘划了蓝图,指明了方向。下一步,郧西县公安局将积极抢抓公安部、省市大数据建设机遇,以本次论坛举办为契机,认真聆听各位领导及专家的意见和建议,汲取兄弟县市好经验好做法,在做深做实做细数据警务、建设平安城市上加温加力加速,为构建共建共治共享的社会治理格局,推进“湖北之治”“十堰之治”贡献郧西公安智慧和力量。

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