陕西省榆林市榆阳区

基层社会治理集成创新的“榆阳实践”

榆阳区位于陕西省北部,是榆林市委市政府所在地,总面积7053平方公里,辖19个乡镇、12个街道,实有人口83万人。榆阳区作为国家高端能化基地、陕西现代农业基地、榆林打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的核心板块,在经济发展、社会治理、乡村振兴、生态文明和党的建设等方面在全国具有代表性和典型性,是一个经济总量近千亿、财政总收入近两百亿、连续跻身全国百强区的追赶超越强区,是一个经济体量大、发展空间广、产业多元化、开放包容性强的成长型经济体。

党的十九届四中全会把坚持和完善共建共治共享社会治理制度纳入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的13项制度之一。2019年,榆阳区被确定为全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区。以两个“国字号”示范区创建为主要抓手,认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,把基层社会治理上升到全局战略层面,列为全区五大重点工作板块之一(党的建设、高端能化、现代农业、文化旅游、社会治理),整区推进区域社会治理体系和治理能力现代化建设。

荷风书苑读书会

一、系统谋划上,围绕两个“国字号”创建工作,定位打造全国示范标杆,运用系统思维集成方式全面推开基层社会治理。榆阳区推进基层社会治理现代化有着良好的基础:2013年榆阳区在陕西省率先推出“网格化管理、精细化服务”模式;2018年榆阳区推出“五化同步”(网格化治理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升)举措入选全国典型案例;2019年8月在榆林市率先学习推广新时代“枫桥经验”。党的十九届四中全会后,重点探索如何结合县区实际让十九届四中全会精神落地生根,如何让中国特色社会主义制度优势转化为县区层面的治理效能,进而整区全面提升基层社会治理现代化水平。榆阳区必须要改变过去头痛医头、脚痛医脚、零敲碎打、各自为战的局面,统筹各部门、各领域、各行业治理力量,运用系统思维、集成思维、创新思维加强和创新基层社会治理。总体设想是:立足打造全国层面的基层社会治理的示范样板,运用系统思维、集成方式统筹谋划实施全区基层社会治理工作;基本思路是:围绕系统集成,统筹党的建设、经济发展、深化改革、民生保障、综治维稳、生态环保、精神文明等各领域重点工作,形成有机统一的治理结合体,打造加强和创新基层社会治理的升级版,构建形成具有榆阳特色的基层社会治理“榆阳模式”;推进路径是:立足城市、乡村两大治理板块,系统实施基层社会治理工作思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量“六大集成”,高质量完成两个“国字号”示范创建任务,为全国基层社会治理贡献榆阳经验。

二、总体布局上,着力构建“大治理”工作格局,打造基层社会治理升级版,统筹实施基层社会治理“六大集成创新”。工作思路集成:深化拓展“五化同步”模式,全面运用于城乡基层社会治理实践;乡村基层治理方面,重点在建立健全乡村治理与经济社会协同发展机制、完善乡村治理组织体系、改进基层治理方式、深化村民自治实践、加强村级权力监督、新型农村社区建设等6个方面探索新机制和新模式;城市基层治理方面,重点是下大力气补齐社区治理“五大短板”,推进社区治理“六大能力”建设,在网格化治理与居民自治有效衔接方面取得突破;组织体系集成:改革创新党对基层社会治理的领导机制,区级层面建立联席会议制度,统筹整合各方治理资源,统一指导、统筹调度、联动推进、集中攻关;乡镇、街道层面推进扩权强镇强街,给乡镇街道赋权、增能、减负,赋予乡镇街道更多治理主导权、自主权和管理权;村、社区层面,全面推行“一肩挑”,将适宜村、社区基层组织承接的治理服务事项交由其直接办理;同时大力引导群团基层组织和各类社会组织参与社会治理;治理机制集成:重点围绕全科网格建设和“三治融合”,构建全新的基层治理机制。全面推行全科网格治理机制;系统创新提升“三治融合”治理模式,自治方面着力构建简约高效、务实管用、简便易行基层自治体制机制,整合行政村现有“六会”自治组织(村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、调解委员会、治保委员会),统一设立乡村治理委员会;修订村规民约、居民公约,建立激励奖惩机制保障规范执行;法治方面重点做好依法治区和司法体制改革,全面推行政府购买服务为主的方式,为基层配备法律顾问、设立服务窗口、强化专职力量、开展法治宣传、打造诚信榆阳;德治方面重点依托全国新时代文明实践中心试点,深入践行社会主义核心价值观,抓好新时代十万农民教育培训、传承中华民族优秀传统文化、“大美榆阳”群众性文化旅游活动、新时代文明志愿服务、基层文化惠民工程、道德模范和先进典型评选表彰、“新政风新民风新家风”七大工程,推出基层德治“榆阳模式”;创新实践集成:坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的多元纠纷调解机制,打造了32个个人品牌调解工作室;创新构建社会治安防控体系,全面推行“枫桥派出所”建设,实施“雪亮工程”提标扩面工程,大力推广“一键报警”系统,补齐应急处置、风险防控、公共安全短板。建立区乡(街道)村(社区)社会心理服务三级网络体系;开展新型农村社区建设和村改社区试点,以城郊村、园矿区集中搬迁安置村、集镇所在村和集中建设的新农村为重点,推进新型农村社区建设;创新基层公共服务供给,深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、文化领域改革、养老服务体系、城乡低保一体化等改革,优化配置公共服务资源,推动城乡公共服务均衡协调发展;智慧系统集成:与华为公司合作打造“智慧治理”框架体系,统一设置信息采集技术标准,实现基层党建、社会治理、服务群众以及综合创建、技防监控、视联调度等功能多网融合,做到一个指挥平台“全网联动、全程调度”;队伍力量集成:全面加强乡镇、街道及村、社区干部队伍建设,稳定乡镇、街道基层干部队伍;从严加强村干部管理,实行村党组织书记备案管理、村“两委”成员区级联审制度,健全村干部考勤考核、组织培训、述职评议等制度,将实绩突出的优秀村党组织书记优先推荐考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员;学习借鉴浙江等地先进经验,探索建立统一规范的社区工作者岗位管理考核机制,破解身份不同、待遇不同、考核管理不同等问题,实行同岗同酬、以岗定薪、实绩考核、奖优罚劣的管理机制,充分调动一线队伍的工作积极性。

“小刘说事”调解居民纠纷

三、实践路径上,立足城乡两大治理板块,因地制宜探索推行治理模式,全力构建区域基层社会治理的“榆阳模式”。围绕整区推进实施“六大集成”,聚焦破解推进实施过程中的突出问题,在城区街道层面全面推行“七联”治理模式,在乡村层面全面推行“七制”治理模式,探索构建基层社会治理的“榆阳模式”。“七联”治理模式主要指组织联建、网格联心、会议联席、事务联商、群众联动、矛盾联调、成效联评:组织联建,采取组建党建联合体、组建“兼合式”党支部、双向交叉任职、“双报到双考双评”党员担任兼职网格员等方式,推动党的基层组织全面覆盖基层各治理主体,引领基层社会治理各项工作;网格联心,利用全科网格推动专兼职网格员、社会组织、志愿服务队等全科网格治理力量走进每户家庭、联结每个群众;会议联席,组织辖区内党员代表、居民代表、业主委员会代表、“双报到双考双评”单位、各类社会组织等治理主体,围绕基层治理事项定期召开协商联席会议;矛盾联调,不断健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”联席会议制度,针对复杂棘手难缠矛盾问题多管齐下合力解决,确保重大信访问题、重大矛盾纠纷不出区;事务联商,街道、社区、小区各个治理层级,利用民主协商会议联席机制召集各类治理主体,集体商量确定居民群众治理事务,集体实施基层社会治理事项;群众联动,实施居民群众参与社会治理积分制,充分激发广大居民群众参与基层社会治理的内生动力,积极参与基层社会治理公共事务;成效联评,定期组织召集辖区内的党员代表、居民代表、业主委员会代表、志愿者代表、社会组织代表,对街道和社区开展的各项工作以及街道社区干部、专职网格员进行民主测评考核;街道社区每半年组织社区“两委”代表、辖区居民群众代表,对辖区驻地各级单位、“双报到”单位参与基层社会治理进行考核评价;建立居民业主考评物业服务企业、业主委员会机制。在乡村层面全面推行“七制”治理模式,“七制”模式主要指引领制、融合制、网格制、协商制、联调制、积分制、评议制:引领制,全面实施“强基固本”工程,分阶段打造农村基层党组织战斗堡垒,引领推进乡村治理;融合制,将乡村治理和脱贫攻坚、农村集体产权制度改革、农村人居环境整治、特色产业发展等乡村振兴重点工作有机融合起来,以治理推进重点工作落实,以重点工作落实带动治理提质增效;网格制,在农村地区全面推行全科网格治理服务,推动人、地、事、物全要素进入网格,实现精细化服务治理;协商制,乡镇、村组各个治理层级,凡是涉及群众利益的重大项目、重大事项、重大事务,都由乡镇村组两级组织群众集体商议议定,在充分征求群众意见建议的基础上推动实施;联调制,把基层人民调解组织、司法所、派出所、律师等力量统筹起来,进驻乡、村两级综治中心平台,联合起来调解各类信访矛盾纠纷问题;积分制,全面推行乡村治理积分制,以此充分调动广大农民群众积极参与乡村治理各项工作,让农民群众真正成为乡村治理的主体;评议制,乡镇、村组两个层面建立定期评议制度,组织辖区内群众代表评议乡镇和村组全盘工作,作为考核乡镇、村组全年工作的重要参考。

四、补齐短板上,聚焦社区治理薄弱环节,因地因时全面推进老旧小区“微治理”,创建共建共治共享的城市社区美好家园。针对新冠疫情防控在城市社区存在的短板弱项,聚焦老旧小区居民群众期待期盼,创新思路机制,尊重基层首创,依靠群众力量,挖掘治理要素,全面推开老旧小区“微治理”。坚持党建引领,街道、社区两级党组织认真摸排老旧小区党员分布情况,把小区的党员组织召集起来,组建小区“微治理”居民党小组,推选党性强、觉悟高、素质硬的党员代表担任组长,同时选派街道或社区的党员进入党小组协助开展小区“微治理”前期工作;坚持创新机制,在居民党小组的全程指导下,通过召开小区居民代表会议,把群众威望高、责任心较强、有为民服务情怀的居民推选出来,成立小区居民自管小组具体推进实施“微治理”。在此基础上同步创新两项激励引导群众参与“微治理”机制:一项是自管小组聚焦居民急需急盼,所有“微治理”项目充分征求居民意见建议,集体反复商量议定后开始实施。另一项是创新项目资金筹集机制,所有“三无”小区的“微治理”项目,经费筹集都采取街道社区支持一部分、小区居民自筹一部分、区级财政兜底一部分的“三三制”模式,这样就把小区所有居民牢牢绑在“微治理”的责任链利益链上,激励引导居民群众以主人翁的姿态积极主动投身其中、参与治理、共治共享;坚持精准服务,居民党小组、小区自管小组立足小区居民实际情况,围绕居民日常所需所求所盼,通过组建志愿服务组织、培育“微”社会组织等方式,紧密对接居民需求精准开展特色服务。榆阳区新明楼街道三官会社区纺织大院小区,培育“李姐敲门”微社会组织专门针对小区内的“空巢”老人、失能半失能老人按需所求上门提供精准服务,组建“红管家”志愿服务队常态开展环境卫生监督、民意建议收集、扶贫社会救助等志愿服务,营造出文明健康、和谐与共的邻里新风尚。通过在老旧小区实施“微治理”,小区人居环境变美了、治安环境变好了、邻里关系融洽了、文明程度提高了、干群关系密切了,让昔日无人管无人问、人员情况复杂、矛盾问题集中、治理任务繁重的小区发生了翻天覆地的根本性变化。

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        五、要素保障上,全面加强组织领导,切实保障工作要素,为整区推进基层社会治理现代化提供坚强支撑保障。加强组织领导,成立基层社会治理工作专班,建立区委政法委总牵头、四套班子分管领导参与、相关部门具体推进的专班专抓机制,同步建立专班成员部门联席会议制度,定期研究、定期推进、联动专抓;加强政策支撑,围绕基层社会治理现代化,从2019年8月起,研究制定《全面学习推广新时代“枫桥经验”》《推进全区基层社会治理集成创新实施意见》《创建全国社区治理和服务创新实验区实施方案》《全国乡村治理体系建设试点示范实施方案》《全面推进小区“微治理”实施方案》等20多个政策文件,既给了基层政策支撑,又给了实施路径指导;加强阵地建设,围绕系统化、集成化,全面打造标准化、规范化、实体化的区乡村三级治理服务阵地。区级层面,建成占地3200平方米全区社会治理服务中心,布局党群服务中心、网格化管理服务中心、综治中心、矛盾调解中心、社会组织孵化中心、心理咨询服务中心、法律咨询服务中心、新时代文明实践中心八大功能区块。通过集中资源、集约管理、集成服务,实现统筹调度、智能互联、联动共治;乡镇、街道全面建成标准化的综治治理服务中心,由乡镇(街道)党(工)委书记任中心主任,直接负责基层社会治理全盘工作;村组、社区采取建、租并举的办法,利用两年时间全面解决城区社区治理服务阵地短缺问题;加强经费保障,每年区级财政对基层社会治理预算专项经费,对全区基层社会治理工作全力予以保障支持,确保各项工作顺利开展。

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