四川省成都市成华区

汇聚法治之力 护航发展之路
奋力谱写成华法治政府建设时代新篇

近年来,成华区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实中央和省委市委重大决策部署,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治成华、法治政府、法治社会一体建设,贯彻推进市域治理体系和治理能力现代化”主线,聚焦“成于中优、华在文商”为主题,鲜明“法治为民”主旨,大力建设法治成华,深入推进党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理,积极营造缘法而治、法盛人和的法治环境,为全区高质量发展提供坚实法治保障。中央依法治国办、中央政法委、司法部,河南、海南及四川省司法厅主要领导先后来成华区调研,“大联动·微治理”写入省委全会决定在全省推广,“律警民”协同调解工作实践入选全国社会治理创新典范案例,获评全国“六五”普法先进区和“七五”普法中期先进区,连续四次被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位,并作为成都市主城区唯一区县入选四川省全面依法治县(市、区)示范试点单位。

成华区宪法主题街区

一、聚焦主体责任,完善三项机制,拧紧依法行政“牛鼻子”

(一)完善组织领导机制,规划制定“一张图”。坚持把法治政府建设摆在区委区政府工作重要位置,成立以区委书记为主任的全面依法治区委员会,以区长为组长的法治政府建设领导小组,充分发挥依法治区办在全面依法治区工作中策划员、调度员、督导员、考评员、施工员的“五员”作用,建立健全运行顺畅、充满活力的“统、链、督”一体化工作体系梳理形成“1234+N” 总体思路,编制发布依法治区工作“十件大事”“三项清单”,加快打造法治建设新高地、高端法律服务集聚区、法治化营商环境示范区、公共法律服务普惠区。

(二)完善协同共治机制,齐抓共管“一盘棋”。认真落实法治建设第一责任人职责规定,明确政府主要负责人推进法治政府建设“职责清单”,组织区级各行政单位签订《依法行政责任书》,完善政府常务会议会前学法制度机制,组织领导干部专题学习《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》等政策法规40余场次,全区领导干部,特别是“一把手”这一“关键少数”,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强。区司法局、双桥子街道办事处被省委依法治省办命名为“依法行政示范创建合格单位”。

(三)完善考核评价机制,跟踪问效“一条链”。坚持将全面推进法治政府建设作为一项战略性、基础性、全局性工作,纳入目标考核重要内容,加强“节点式”“全链条”跟踪问效管理,实行刚性扣分。坚持重大事项报告制,区政府自觉接受党的领导和人大监督,做到每年第一季度向市政府、区委和区人大常委会报告法治政府建设年度工作情况。

二、聚焦职能转变,突出三大重点,把好服务管理“权力关”

(一)突出行政决策程序建设,实现权力运行“轨道化”。全力落实重大决策事项未经五个法定程序“绝不决策”原则,出台《政府工作规则》《“三重一大”事项决策机制实施意见》等制度,制定重大行政决策程序账图、合法性审查细则、重大决策实施后评估规定、责任追究办法等系列措施。全力打破“关门制文”藩篱,积极邀请人大代表、政协委员和社会公众参加审议重大决策事项120件,采纳意见542条。创新行政决策合法性审查“程序标准化、材料标准化、审查标准化”机制,建立合法性审查专家委员会,对招商引资、重大工程建设项目、街道(社区)体制改革等重大决策事项进行合法性审查、论证850余件。严格落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度,开展行政规范性文件专项清理6次,备案审查行政规范性文件15件。全力完善知识产权保护制度,提高知识产权审查质量和审查效率,成华区获评“国家知识产权强区工程试点区”。

(二)突出国际营商环境建设,实现行政审批“集成化”。加快建设成华区国际化营商环境3.0版本,制定营商环境“1+9”工作方案和配套行动计划,推进审批材料目录化、标准化、电子化建设,全面落实市场准入“负面清单+告知承诺”制度,持续深化“放管服”改革,规范公开权责清单4651项,推行“一章管、一件事、一次办”至简审批模式,实施“多评合一”“区域评估”和“多证合一、一照一码”改革,精简整合企业开办3个必备环节“一窗受理”,加快打造“蓉易办”成华服务品牌,创新打造“周周菁蓉汇”双创品牌,设立龙潭新经济产业功能区政务分中心,努力让企业和群众办事更加高效便捷,获评“中国最佳国际化营商环境城区”。

(三)突出政务服务线上拓展,实现民生供给“智能化”。加强重点领域信息公开,高标准推进网络理政,高频率运用“智慧成华”平台,高质量整合“成华服务”新浪微博、腾讯微信等平台服务账号以及手机APP等渠道,实行一号呼、一证通、一次办,受理各类民生诉求192453件,线上“云桌面”系统解决企业“办事难”新模式被新华社专题报道。加强“互联网+院落”体系升级,创新“淘宝式”自助政务服务,特色塑造“邻里守望”“龙潭家空间”等治理品牌,建成智慧社区14个、智慧小区31个,“守望新鸿”“滨海家园”智慧治理经验获评全国政法智能化建设优秀创新案例。

重大行政决策专家论证会

三、聚焦规范执法,注重三大创新,扎紧执法权力“铁笼子”

(一)创新执法理念,补足执法“内动力”。坚持以规范执法权力锤炼执法主体“法治精神”,牢固树立服务社会的大局意识和发展意识,严格落实执法人员资格认证,组织555名执法人员考试12场次,开展“行政法系列”专题讲座、行执法技能大练兵活动,专题培训67场1100余人次;严格落实以评促改、以审促建,评查执法案卷1200件,备案审查处罚、强制案件88件,清理规范执法主体30个。

(二)创新执法机制,杜绝执法“独角戏”。整合执法资源,开展自我“限权”“缩权”革命,构建“沟通便捷、防范有力、查出及时”的跨部门跨行业综合执法协作机制,完善行政执法“三项制度”“双随机、一公开”机制,推行法治政府建设特邀监督员制度,探索“3+N”执法新机制,创新“律师随队执法、群众随案监督、服务随件联动”的执法新模式,全区执法部门建立722项随机抽查事项清单,开展执法检查9856次,经验做法获评全国文化市场十大案例。

(三)创新执法方法,增添执法“新招数”。坚持办理“精品案”,杜绝权力“任性”,全面开启“非接触性执法”成华新模式,制定《成华区关于全面推广行政处罚“三张清单”制度、推进包容审慎柔性执法的实施方案》,编制全区行政执法部门从轻、减轻和不予处罚清单831项,编撰《行政执法自由裁量权指导案例》,细化自由裁量标准9708条,有效提升执法社会效果,减少执法摩擦系数。

四、聚焦法治为民,打造三大品牌,搭建服务人民“新桥梁”

(一)打造社区治理品牌,构建共建共治共享新局面。在全国首创社区规划师三级体系、“美好社区”评价指数体系,迅速构建由“区级导师+社区设计师+社区众创组”组成的三级社区规划师队伍,圆满举办“社区规划与治理”全国高端论坛;探索建立“一核引领、三治融合”社区发展治理模式,打造全国首个规范化社区法律之家,经验做法获评全省社会治理类十大案例;在全市率先举办首届社区品质提升项目规划设计大赛,探索形成“党员义工志愿服务”“市民驿站便民服务”等创新机制。

(二)打造纠纷调解品牌,构建矛盾纠纷化解新机制。完善社会矛盾纠纷多元预防化解调处综合机制,持续深化“五调对接”机制,全面推行“律警民”协同调解模式向社区延伸,推广运用“律警民e点通2.0版”远程视频调解平台,探索创新“四诊四调”分层过滤矛盾纠纷化解机制,在全省率先实现“律师专业团队”入驻公安派出所全覆盖,累计调解各类纠纷1.98万件,涉及金额2.9亿元,经验做法在省委办公厅、省委改革办等刊物专题刊登,获评四川省平安建设先进区。深入推进行政复议标准化建设,拓宽行政复议申请渠道,开启“模拟法庭”办案模式,完善行政复议委员会审案规则,畅通“府院对接”平台,落实季度联合通报机制,实施行政复议案件网上平台运行、在线办理,公平公正办结行政复议案件153件,标准规范办理区政府涉诉案件325件,全省“不忘初心、复议为民”大型主题活动、《行政复议法》实施20周年宣传活动在成华区成功举行。

全区行政复议与行政应诉工作会议

(三)打造法律服务品牌,构建全域精准普法新格局。推进“法治宣传七进”向“法律服务七进”“依法治理七进”拓展延伸,全面开展全国“七五”普法先进区创建活动,提升打造长天路宪法主题街区、青少年法治教育基地等法治阵地,特色开展一月一主题“宪法法律进高校”“法治四川行”集中宣传活动和送法进“院落”“楼宇”“景区”等专题行动3000余场次,成功承办全省学习宣传民法典暨成都市“云学法、云普法”启动仪式、“寺庙法律明白人”培训班、首届新时代律师党建论坛成都论坛。创新打造公共法律服务融合发展“432”工作体系,探索构建新经济领域孵、产、研、创、投“五位一体”公共法律服体系,全面融入“目标同向、体系同构、标准同建、资源同用、创新同谋成渝地区双城经济圈法律服务联盟体系,创新设立龙潭新经济产业功能区、东郊记忆艺术区公共法律服务分中心,组建城市更新、互联网企业、产权类、劳动争议、租赁等新经济产业领域法律服务团,落实法律援助“全域通办”工作机制,瀛领禾石律师事务所被司法部授予“全国法律援助先进集体”。

面对突如其来的新冠肺炎疫情,成华区委区政府始终坚持在法治轨道上统筹推进各项工作,迅速组建“百人法律服务团”,率先实施小区院落“五色卡”分类精准管理机制,率先制定《关于依法严厉打击防疫期间违法犯罪的通告》,率先发布《关于依法保障企业复工复产的意见》《应对新冠肺炎疫情助推企业健康发展十三条措施》,率先梳理形成《新冠肺炎疫情防控法律指南》等,制作张贴法律提示5万份,高频推送“以案说法”“十问十答”,免费提供企业复工复产“法治体检”和农民工“合同体检”3000余次,24小时驻点开展境外来(返)蓉人员政策法规宣讲2000余人次,为疫情防控筑牢“法治堤坝”。成华是全省首批低风险区、首个工业企业全面复工复产城区,实现省市重点项目和重大产业项目投资“双过半”,防控模式受到了世卫组织考察组的充分肯定。

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