湖南省冷水江市

以“六字要诀”为核心
推进交管业务下放和社区警务改革

一、改革背景

县域城乡警务是公安基层基础的最基本单元,是服务基层群众的“安全港”,是社会治理的“神经末梢”。长期以来,基层警务工作普遍存在严重的硬件配置低、群众满意度低、发案率高的“两低一高”问题,被人民群众普遍诟病。

冷水江市创新城乡警务管理模式,大力推行“简政放权、放管结合、优化服务”,以“巡查、管控、服务”六字要诀为核心,突破工作瓶颈,城乡警务工作焕然一新,治安状况持续好转,群众安全感、幸福感明显增强。

集中社区警务室服务群众

二、具体做法

湖南省冷水江市坚持以人民为中心的发展理念,切实开展“放管服”改革,从制度设计、管理方式、警务保障、职责功能定位、便民利民等方面进行规范建设,更加突出服务群众、基础防范、社区警务和一警多能,充分体现社区警务室、驻村辅警和乡镇派出所的基础性地位、支撑性作用,推动县域城乡警务新模式高效运转。

(一)下放权限

针对传统工作模式中审批事项多、便民措施较少、群众跑腿多、服务滞后等问题,冷水江市公安局创新警务工作模式,争取到了娄底市局、省厅乃至公安部相关业务部门的授权,将分散在治安、交通、人口与出入境等各个职能部门的权限整合下放,做到“应放尽放”,特别是身份证办理、驾驶证补换等窗口业务全面下放到社区警务室,在全省乃至全国都是先例。

1.一般治安案件处罚等4项权限全面下放。以前,一间房子、多块牌子、一个民警是社区警务室的标配,存在警务室配置低、群众满意度低、发案率高等“两低一高”问题,社区警务工作名存实亡。通过“放管服”改革,冷水江市公安局实行权力下放和警力下沉,将一般治安案件处罚、特种行业管理、经营性上网场所安全检查、消防行政处罚等4项执法权限下放到社区警务室,织密全方位的社区警务防控圈,最大限度挤压各类违法犯罪的活动空间。

2.简化公安行政许可项目办理流程。以前,爆炸物品购买、运输证核发等行政许可项目,需要在政务中心公安窗口填写申请表,申请人再赶到市公安局治安大队进行签字审核,最后又回到公安窗口审批办证,常常需要1-2天才能办好业务。通过“放管服”改革,申请人直接可以在网上申请填写资料,到公安窗口直接一站式办理完成,大大减少了往返跑腿的时间,简化了审批环节,提高了办事效率。

3.居住证办理。以前,外来人员办理居住证,需要到政务中心公安窗口提交资料,再去所在派出所进行审核,然后通过人口与出入境管理大队审批,再由政务中心进行制证,最后到所在社区警务室进行领取。通过“放管服”改革,申请人可以直接在社区警务室提交资料,经过网上信息流转进行审核、制证后,由警务室通知申请人前来领取,实现了一站式服务。

4.身份证办理。以前,市民办理身份证需要到政务中心填写申请表,经过公安窗口前台受理后进行办理。通过“放管服”改革,申请人可以就近在家门口的社区警务室填写申请表办理身份证,减少了往返政务中心的时间。

5.驾驶证补换。以前,市民补换驾驶证需要赶到车管所办证大厅,填写《机动车驾驶证申请表》后,根据情况提供遗失声明、延期事由证明、医疗机构体检证明等材料才能办理。通过“放管服”改革,申请人可以就近在家门口的社区警务室一站式办理,大大减少了办事时间和程序,节约了交通费用。

6.交通违法处理。以前,湘字牌照湖南地区的交通违法,需要驾驶员携带驾驶证、行驶证和身份证复印件,由本人前往市交警大队处罚中心窗口拍照处理,并且高速路段的交通违法处罚必须到附近县市的高速公路处罚中心进行处理。通过“放管服”改革,驾驶员可以就近在家门口的社区警务室一站式办理,通过交通违法自助处理机24小时全天候办理。

7.港澳台签注。以前,市民进行港澳台签注,需要前往政务中心填写申请表,经过前台受理后由娄底市公安局审批,在7个工作日内进行签注。通过“放管服”改革,申请人可以就近在家门口的社区警务室或前往政务中心,通过自助签注机直接办理签注,立等可取,签注时间大幅度减少。

8.交管业务下放乡镇派出所。以前,在乡镇地区发生交通事故,派出所民警赶到现场疏导交通后,需要等待交警从城区赶到进行事故处理,而后续因交通事故导致的纠纷还需要派出所处理。通过“放管服”改革,派出所赋予了驾驶证补换、一般交通事故处理等职权,靠前出警处理只要短短几分钟,为维护道路畅通、抢救伤员生命赢得了黄金时间,解决重复用警,实现一警多用,真正实现“交所合一”。

(二)创新管理

冷水江市公安局坚持把好事办好、实事办实,在权力下放的同时,及时将监管机制等配套制度跟上,边放权、边监管、边落实督促,确保简政放权各项具体举措真正落地生根。同时,冷水江市公安局全面夯实基层基础和信息化应用,创新社会治安综合治理,延伸“平安建设”机制触角,打通服务群众“最后一公里”。

集中警务室民警在社区进行巡逻

1.“驻村骑警”建设。以前,各个行政村发生矛盾纠纷、警情案件,需要派出所接警后前往处置,由于来回奔波往往事倍功半。通过“放管服”改革,冷水江市公安局强化社会面治安管控,在全市推行“驻村骑警”建设,实现92个行政村全部覆盖。驻村骑警从本村本土择优挑选,配发专门的巡查摩托车,负责组织开展联防联治工作,管控重点人员、处置突发治安案件、调解矛盾纠纷、维护消防安全。

2.两车追踪防盗系统。针对电动车、摩托车容易被盗这一治安“顽症”,冷水江市公安局大力推进“地网”工程建设,在全市城区主要社区和乡镇派出所设置安装点,全面普及应用两车追踪防盗系统。该系统通过警企联手开展深度合作,充分利用物联网防盗技术,对装有定位芯片的车辆进行定位、轨迹跟踪,实现轨迹回放、区域报警等智能防盗。自2017年9月启动以来,全市电动车、摩托车被盗案件大幅度降低,侵财类案件破案率明显提高。2018年3月22日,办案民警通过“两车”追踪防盗系统在失窃15分钟内就追回失主被盗的摩托车。

3.一体化指挥调度督察平台。冷水江市公安局引入警用350兆数字集群系统,自主研发一体化指挥调度督察平台。通过给社区警务室和驻村骑警配发具有定位功能的350兆数字对讲机、公网对讲机,在平台上实时监测位置和回看活动轨迹,及时回看记录掌握工作情况,并实现对警务室和治安队的指挥、调度、处置、预警、督察一体化、可视化管理和联动。

4.“双随机一公开”日常巡查机制。社区警务室和驻村骑警全部归口由治安防控中心管理,制定完善日常工作事项和考核排名内容,详细罗列警务室和治安队的权力清单、责任清单和服务清单,通过微信公众号、公示栏和服务手册等多渠道予以公开,把权力“晒在阳光下”,接受社会监督。根据权力清单的工作事项,制定了“双随机一公开”日常巡查机制,建立巡查人员名录库和巡查对象名录库,科学制定巡查频次和巡查比例,随机抽取巡查对象和选派巡查人员,进一步规范执法和管理行为。

5.实现农村地址标准化管理。由于缺乏统一规划,农村地区大量陈旧房屋及自建房犬牙交错、凌乱不堪,造成地址混乱、对外交往不畅、户籍管理混乱等问题。驻村骑警全面核查村民户口、门牌号和实际居住地址,对每一栋房屋进行规范命名,制作永久标识楼栋牌逐栋进行安装,并对村里建筑物、交通道路等绘制电子地图,实现信息数据信息化管控。

(三)优化服务

在城乡警务改革中,冷水江市公安局着力完善社区警务和窗口服务的软硬件建设,从提高服务意识、服务能力、服务措施和服务水平等方面入手,不断提高服务民生的能力和水平,进一步提升人民群众对公安工作的满意度。

1.夯实警务网格。分类分层次划分多个警务网格,成立10家社区网格警务室,实现城区网格警务全覆盖。制作详尽的网格实战图和电子地图,做到“提栋知户、提户知人”。将居民小组长、楼栋长、治保人员等吸纳为网格信息员,由社区民警牵头,对网格内的治安防范、信息采集、重点人员管理、矛盾纠纷化解等开展巡查管控。建立“大网套小格、一级包一级”的管理网络,进一步提升社区民警对社区管控的灵敏度和鲜活度,将社区管理进一步下延,实现对辖区的精细划片,精准管理。

2.建立资源共享。“天网”监控视频、社会视频资源、公安信息内网和互联网外网全部接入社区网格警务室,实现“四网联一”。通过网格员的信息上报和视频资源的网络巡查,结合社区民警日常的车巡和步巡,社区网格警务室能够在最短时间内对各类场所进行监管、对突发案事件进行处置,切实织密了全方位的社区网格警务防控圈,全面掌握社区社情动态,最大限度挤压各类违法犯罪活动空间。

3.畅通警民联系。每个社区警务室创建自己的微信公众号,将微信二维码、民警联系方式印制在身份证套上免费赠送。警务室利用微信平台方便群众及时获取警务信息,加强警务与民意对接。社区警务室坚持民意导向开展日常工作,根据群众实际需求提供预约服务、延时服务和弹性工作制度。只要群众有需要,休息时间、节假日、周末都可以为群众提供窗口办证服务,让群众在最方便的时间办好事、办成事。

三、改革成效

通过推进县域城乡警务改革,有效提升了社会管理效能,达到了人口管理到位、信息掌控到位、矛盾化解到位、隐患整治到位、治安防控到位、便民服务到位的工作目标。

(一)县域城乡警务产生了良好社会效应,严密防范各类风险隐患,公众安全感和群众满意度不断提升。通过持续推进县域城乡警务改革,冷水江市社会治安状况不断好转,持续实现刑事案件、命案、侵财性案件、交通事故、火灾事故“五下降”,全市刑事破案数、抓获犯罪嫌疑人数、治安案件查处数“三上升”,冷水江市持续多年被评为湖南省平安县市。在《2020年湖南省县域政治安全和社会稳定风险报告》的评估分级中,冷水江市成为娄底五县市区当中唯一的二类风险县市区,在全省56个二类风险县市区当中排名52,全省129个县市区当中整体排名92(风险越低排名越后)。

(二)社区警务室成为警务宣传的“最亮名片”,极大拉近了警民关系,提高了服务群众的能力和效率。目前,社区网格警务室微信公众号固定关注人数累计达31952人,发送便民政策、预警信息等各类信息18600余条,为群众办理身份证(居住证)13528人次、港澳通行证670本、补换驾驶证878本,受理群众求助545起,投诉举报96起,发现案件线索204条。

)社区警务室成为打击违法犯罪和维护平安稳定的前沿阵地,有力促进了全市社会治安情况的不断好转。据统计,仅2019年冷水江市刑事立案同比下降18.1%,侵财案件发案同比下降20%,城区各类案件发案率同比下降20.4%,刑事破案上升17.4%,现行破案上升32%,;2020年春节期间城区社区实现盗抢类可防性案件“零发案”。

)交管业务下放成为全面缓解乡镇交通压力和解决重复用警的有效举措,将基层警务工作向“一警多用”转变。据统计,通过将交管业务下放乡镇派出所,2019年全市乡镇交通事故发案率下降48.2%。

集中警务室民警走访社区商铺

四、有关反响

2018年8月23日,湖南省公安厅在冷水江市召开新闻发布会,专题推介冷水江市公安局改革举措。

2018年12月30日,冷水江市公安局警务机制改革工作经验入选第四届全国加强和创新社会治理成果展典范案例,冷水江市公安局被评为全国加强和创新社会治理示范单位

2020年8月,湖南省委常委、政法委书记率队专程前往冷水江市调研警务改革工作,省市其他各级领导也多次前来指导工作和实地调研。

2020年10月29日,湖南省委全面深化改革领导小组办公室副主任、省委深改办综合处处长等深入冷水江市集中社区网格警务室实地调研,冷水江市警务改革被推荐评选湖南省委改革办组织征集的“湖南基层改革100例”。

此外,各主流媒体对此作了专题报道,湖南省委也发文进行了专题推荐。

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