江西省黎川县

黎川县人民法院
创新推进环资审判工作机制

一、背景

黎川县地处江西省中部偏东,武夷山脉中段西麓,素有黎明山川、梦里江南称号,辖县内有耕地50万余亩,林业用地200万余亩,森林覆盖率近70%。由于较高的植被覆盖率和存在丰富的野生物种,失火、盗伐林木等破坏环境资源案件时有发生。2016年以来,黎川县法院审理的环境资源类案件主要以刑事案件为主,共受理环资案件57件,其中刑事案件55件99人4件涉及附带民事公益诉讼,涉案人员达12人。从年度来看,2016年黎川法院审理环资案件9件15人,均为刑事案件;2017年审理环资案件8件11人,均为刑事案件;2018年审理环资案件14件29人,其中附带民事公益诉讼1件6人,民事1件;2019年审理环资案件19件33人,其中附带民事公益诉讼1件4人,民事1件。今年以来,共审理环资案件7件11人,其中环资公益诉讼2件2人。近年来,黎川法院积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,多措并举不断创新环境资源审判工作机制,护航黎川绿色发展。

开展“世界环境日”宣传活动

二、做法与经过

在审理涉环资审判案件中,黎川法院坚持恢复性司法理念,不断推进环资审判工作。不仅依法惩处破坏环境资源犯罪行为,而且通过责令被告人补种复绿、增殖放流等方式对其破坏的环境资源进行修复,被告人通过补种复绿得到从宽处理,达到刑罚的特殊预防效果,实现惩治犯罪行为与实现资源环境有效修复的“双赢”。

积极推进环境司法理论创新和制度创新。黎川法院结合实际,成立了专门的环资合议庭,审判人员固定为刑事审判团队人员,实行刑事、民事诉讼“二合一”的审理模式。在审判实践中,坚持恢复性司法理念,探索建立生态修复机制。对有可能采取一定措施恢复原状的,在追究破坏环境资源者刑事责任的同时,责令其承担赔偿责任,并尝试运用补种复绿、增殖放流等替代性修复方式恢复生态环境,取得一定的效果。目前已有38名被告人在生态修复基地补种树木近50000株,累计增殖放流鱼苗6万尾,取得了良好的社会效果和法律效果。

立足环境优势及地域特色,加强生态修复基地建设。黎川法院加强与县林业局的沟通联系,已在黎川县厚村乡丰戈林场建成占地面积近一千亩的生态修复基地,由被告人委托林场在生态修复基地造林,既发挥了林场的专业性,又保障了林木的成活率,生态修复基地一期已建成,并已种植各类树木130余亩,后期将根据案件审理情况进行长期推进。同时不断加强与公安、检察、林业、社会矫治等部门的通力合作,充分发挥修复性刑事司法的司法效能。在工作中,黎川法院既注重解决委托造林的林木权属问题,明确林木归国有,又强调林木的成活率,委托的林场必须抚育三年,确保成活率达95%以上,确保生态修复取得实效。

适时开展巡回审判工作,增强群众环境保护意识。针对黎川县某村连续发生几起滥伐林木刑事案件,为充分发挥打击震慑和教育引导作用,黎川法院深入某村委会开展环境资源巡回审判,该村50余名群众参加案件旁听。同时,黎川县法院法官在庭审后还结合案件当场以案说法,用鲜活的案例向在场群众讲解破坏森林资源的相关法律知识,呼吁广大村民引以为戒,增加环境保护意识。

加大环资审判工作宣传力度提高群众法律意识通过各类平台,并充分运用传统媒体和网络媒体、微博、微信、新闻客户端等新媒体,常态化开展绿色环保理念的宣传。通过定期公布环境资源典型案例等形式,积极扩大公众对于环境资源保护相关法律法规的认知度,在全社会形成关注环境资源保护、人人参与环境资源保护的良好氛围。同时对于区域内有重大影响的环资案件,邀请人大代表、政协委员、社会公众等参与旁听,进一步加强涉及环境资源保护类案件生效裁判文书的上网力度,增强环境资源类案件审判的公开性和公信力,如刘某等六被告人犯污染环境罪及刑事附带民事公益诉讼一案,邀请媒体记者、县人大代表、政协委员、县直有关单位及数十名群众参加庭审旁听。

黎川法院为群众发送宣传单、讲解相关法律知识

三、成效与反响

打造了一支专业化环境资源审判队伍所成立的环资合议庭为涉环境资源案件的审判提供了强大的专业化队伍力量,为黎川绿色发展保驾护航。

司法震慑效果得到有效体现。今年7月,江西省黎川县法院生态司法恢复增值放流点——当地十里村黎河流域,6名非法猎捕国家珍贵、濒危野生动物案的被告人来到这里,在当地人大代表、检察机关工作人员的监督下和农业局技术人员的指导下,将购买的6万尾鲢鱼、鳙鱼投放到这片水域。此次活动是黎川法院充分发挥审判职能提高司法震慑效果的一个真实写照,既是引导破坏者进行生态修复,对非法猎捕、捕捞行为的依法惩处,更彰显了司法威严,起到了良好的震慑效果。

(三)群众绿色发展理念得到有效提升。通过“两微一端”及常态化环境资源法制宣传、定期公布环境资源典型案例等多元化宣传形式,增强了人民群众的环境保护意识,形成了人人关注、人人参与环境资源保护的良好氛围。

四、经验与启示

(一)坚持司法为民,是做好环资审判工作的根本立场。

环资审判工作必须始终贯穿司法为民的理念,这是环资审判及司法审判工作的根本立场,刑事犯罪打击和普法宣传教育的最根本立足点是一切为了人民,为民众安居乐业提供一个良好的环境。

(二)打造专业队伍,是做好环资审判工作的重要保障。

开展环资审判工作离不开一支专业化的环资审判队伍,黎川法院成立专业化的环资审判庭,为黎川绿色发展提供了稳定的队伍保障,为环资审判工作开展打下了扎实的基础。

(三)提高民众意识,是做好环资审判工作的基本要求。

黎川绿色发展离不开民众及社会各界的支持,只有加强普法宣传力度,提高民众法律意识,提升民众法律素养,向民众灌输保护环境的思想观念,才能从根本上减少破坏环境资源的行为。

黎川法院生态修复增殖放流点

五、探讨与评论

一直以来,补种复绿后的林木成活率及产权问题,都是制约补种复绿这种生态修复措施的难点,黎川法院通过与林业局沟通协作,通过在国有林场建立生态基地的方式,既发挥了林业部门的专业优势,确保林木成活率,又解决了林木产权问题,明确林木归国有,扫除了补种复绿在实施中可能存在的问题,探索了有益的可复制的生态修复举措,有较好的推广借鉴价值。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,法院环境资源审判工作任务艰巨、使命光荣。为此,黎川县法院将进一步加强环境资源审判工作,以司法利剑守护好绿水青山,以环境资源审判的实际成效让秀美黎川的天更蓝、水更清、地更绿、山更美、空气更清新,为推进生态文明建设提供强有力的司法保障

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