吉林省农安县

创新实施“农安长安”工程
不断加快县域社会治理体系现代化进程

农安县围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,深入贯彻党的十九届四中全会精神,全面落实党中央和省市委相关决策部署,以增进人民群众福祉、促进社会和谐稳定为出发点,强化顶层设计、加强统筹协调,全面推进“农安长安”工程建设,努力让总书记“要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力”的重要论述转化为生动实践。

“农安长安”工程县级综治中心指挥平台

一、背景与起因

2017年4月,农安县党政考察团赴鲁津地区对山东省平邑县“雪亮工程”建设情况进行考察,随后,县委、县政府围绕县党代会提出的打造“社会治理升级版”总要求,以打造“最具安全感”为目标,创新完善立体化社会治安防控体系,经县委批准,2017年5月8日,县委政法委组织全县政法系统各成员单位负责同志,远赴山东省平邑县、陕西省西安市、四川省仁寿县对“雪亮工程”、“警务平台”、“涉法涉诉服务”等国内先进典型进行了认真学习考察,考察结束后多次调研论证、召开座谈会,并向县委常委会进行了专题汇报,县委、县政府决定全面启动“农安长安”工程建设,并成立工程建设领导小组,协调事涉部门、乡镇相关工作。6月9日,县委政法委召开2017年第一次全体委员(扩大)会议,下发了县委县政府《关于“农安长安”工程建设的意见》等系列重要文件,从制度密度、重视程度、推进力度三方面加快“农安长安”工程建设。该工程是在县委、县政府的统一领导下,由县委政法委牵头协调,各事涉单位、部门根据分工紧密协作,社会广泛参与的一项系统工程。在借鉴山东平邑县“雪亮工程”建设经验,并整合全县“天网工程”、各乡镇视频监控平台以及各部门监控视频资源基础上,打破壁垒,强化业务互联互通,加强情报收集研判,提高政务办公效率,积极打造适合农安县实际的“农安长安”工程。

二、做法与经过

农安县将“农安长安”工程建设与市域社会治理现代化试点工作结合起来,坚持“全域覆盖、全网可享、全时可用、全程可控”的总体目标,通过物防、技防和人防的有机结合,达到了自防、互防、联防的整体效果,全面优化县域社会综合治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力建成社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态全面优化的市域社会治理现代化创新示范城市,为实现农安打好“五大战役”、实现“九个突破”战略发展目标奠定了坚实基础。

(一)深化平安建设,打造物防基础

“农安长安”工程建设包括县综治指挥中心、网格化管理服务中心、群众诉求解决服务中心、公共法律服务中心、心理健康服务中心五大中心,实现物防全方位、立体化覆盖。

一是重点建设综治指挥中心。依托中心构建的全县统一数字平台系统,涵盖一张图指挥调度、人物关系大数据深度挖掘、云会议协商系统、平安大喇叭系统、一村一辅警系统、百姓随手拍+视频监控联网、无人机空中巡查以及AI人工智能技术自动识别等37个子系统、141个功能模块、448个功能。农安县“9·12”案件专案组,利用长安工程人脸识别系统、智能跟踪系统,开展信息化合成作战,仅用40个小时便侦破了涉案金额达310余万元的珠宝店被盗案。2019年,全县利用该视频系统侦破的各类案件达127起,同比案件发案率下降25.7%,破案率同比上升10.7%,取得良好的预期效果。

二是重点建设了网格化服务管理中心。全县各村(屯)、社区全部实现网格化服务管理,将22个乡镇划分为3805个网格,4个街道划分为400个网格,4205名网格员为居民提供各种多元化、高效的便捷服务。随着资源的“下沉”,实现了居民“琐事网格内解决、小事社区内办理、大事街道内研究”。通过为群众研发APP客户端,实现了智能监控工程建设的透明化,群众可通过随手拍功能向相关部门反应问题,为百姓提供了便利,及时回应了群众关切。

三是重点建设了群众诉求解决服务中心。为将信访服务“最后一公里”变为“零距离”,整合了县信访局、法院、公安局、司法局等重点信访部门服务功能的群众诉求解决服务中心应运而生。中心集法律咨询、司法援助、人民调解、报警救助等功能于一体,推动信访工作突出服务属性,提高了为党分忧、为民解难的能力。

四是重点建设了公共法律服务中心。中心采取“3+X”功能设置的“窗口接待”和“综合性服务”相结合的设置方式,开展法律咨询、法律援助、公证服务、人民调解等工作。实行一站式办理、一条龙服务,让群众“只跑一次”;打造了规范化的公共法律服务平台,为人民群众提供了优质、高效、便捷的法律服务。中心成立以来,为域内群众年办理公证事项近2000件,年接受有关公证方面法律咨询3800人次;办理法律援助案件年均150件、年接待群众法律咨询2500人次。中心组织的“一村一律师”活动,年均为群众进行法律培训37场次,全年共计3.5万人次受训、接受法律咨询年均1.9万人,全年代书各类民事诉状800余件次、免费代理民事诉讼10余件,真正成为群众心中的“法律之家”。

五是重点建设了心理健康服务中心。包括心理咨询测量室、沙盘室、催眠室、宣泄室等四个功能室,用以处理、疏导重点人群的心理健康问题,降低因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案件的发生。自中心成立以来,共举办3场心理健康知识讲座,为街道、社区、抗疫在一线的300余名工作人员进行心理疏导。

“农安长安”工程守望者

(二)善用科技助力,丰富技防手段

农安县委县政府以“全县统一标准、规划、设计、建设和管理”为原则,从顶层规划、平台建设、产品研发、到运营维护,为“农安长安”工程构建了“一揽子”端到端的服务体系。

一是强化设施配套。工程建设以软件为核心,以硬件为依托。工程总投资1.85亿元,与同类工程相比节省资金4600余万元,其中工程硬件建设节省3400余万元,网络传输节省1200余万元。通过搭建工程软件平台与县公安局视频资源进行整合,新建治安监控摄像头3229路、网络球机377处、卡口相机465套、人脸识别系统53套,高空守望者相机5处、嵌入式智能大喇叭377对,接入社会治安监控点位6000路,同时增设执法终端、执法记录仪、移动车载监控等配套硬件。

二是深化技术应用。设立“四个统一,三个协同”目标,即在“统一云平台、统一解析、统一视图库、统一应用”的基础上,实现“资源协同、数据协同和业务协同”,满足农安县委县政府对于开放共享、端云协同等综合服务要求。“农安长安”工程拥有强大的统计分析和深度研判功能,自动对人、案、物、地等专题因素进行关联分析,实现对信息对象关系圈的深度挖掘。可以对长期积累的事件性数据,进行趋势统计分析和分时段分析;可以结合区域地理对信访案件信息进行基于时空的统计分析,输出有效的情报预警。统一的指挥调度平台,会自动将各类复杂的数据生成条理清楚的图表,可以一目了然地明了事物的发展趋势和内在联系,为决策者的分析提供数据支持,优化决策结果。所有摄录信息可以随时在线调阅,为信访稳控工作提供最快捷、最准确、最有效的信息和数据。

三是优化系统建设。通过公共安全监控系统、公共道路监控系统建设、治安电子卡口系统建设、高清制高点监控系统、人脸识别系统、警用车载视频监控系统、移动式视频智能采集摘要检索分析系统、无人机视频监控系统等视频联网建设,针对性地预防和解决各类社会治安突出问题。

(三)强化群防群治,构建人防体系

农安县幅员5400平方公里,人口120万,单靠“农安长安”工程物防、技防方面的投入,并不能满足全县群众对安全感、满意度日益高涨的需求。通过构建完备的人防体系,能够有效弥补物防、技防在社会治安综合治理方面存在的盲点,提升工程应用软实力,充分发挥“农安长安”工程的整体效果。

一是依托网格化建设,细化服务管理。网格化建设和管理工作是推动政府职能下沉,更好服务居民群众的有力措施,有利于推动社会管理与服务体制、业务流程的再造,提高社会治理能力现代化水平。“农安长安”工程高度重视网格化建设,充分认识推进网格化服务管理工作在深化改革创新、增进民生福祉中的重要作用,切实抓好抓实。各乡镇(街道)综治中心建立健全管理制度,做到综治中心24小时不间断值守,安排监控值班人员通过视频监控强化对中心区域、案件多发地段进行实时监控,当出现警情时,监控人员能够及时发现、及时报警、及时出警、及时处置。村级监控平台24小时开机,配足配齐了监控管理人员,实时监视重点目标或可疑人物,做好了对设备的维护工作。通过综合运用农村视频监控平台、“平安之声”大喇叭、手机终端报警等技防设施,进一步提升了人防水平,从源头上预防和减少了各类治安案件和刑事案件的发生,有效维护了社会稳定。

二是发挥党员干部“领头羊”作用,努力打造三支队伍建设。在加强党员队伍建设方面。针对社区工作者党员、离退休党员、年老体弱党员、非公企业和社会组织党员、在职党员、流动党员的各自特点,发挥他们的特长,积极引导党员参与到社会治安综合治理中来。在加强志愿者队伍建设方面。结合农安县新时代文明实践工作,建立百人以上的社区志愿者队伍,按人员类型登记造册。充分发挥志愿者的作用,为基层开展各项工作提供了坚实的人力保障。在加强综治工作者队伍建设方面。定期组织专题培训提升综治干部的理论水平和综合素质,增强运用科学理论分析解决实际问题的能力,努力将每名综治干部打造成“全科网格员”。

三是践行共建共治共享理念,发展壮大群防群治力量。十九大明确提出形成人民当家作主、共建共治共享的社会治理格局,进一步要求政府、企业、社会组织、公民个人等多元主体实现有效有序地共同参与社会治理,建立良好社会秩序,共享治理成果。按照协调于民、协商为民的要求,创新基层群众协商议事形式和活动载体,大力发展基层协商民主,将基层社会共治同心圆越画越大。鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,搭建便捷的议事平台。统筹整合基层治理资源,发展壮大群防群治力量,促进社区基础设施共建共享、矛盾纠纷共商共调、治安秩序共治共管。同时,深化社会组织管理体制改革,重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织,更好发挥他们在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用,让社会组织的微治理释放出大能量。

应用“农安长安”工程场景

三、成效与反响

“农安长安”工程极大地提升了农安县城市化管理水平、促进经济社会的协调发展和社会治安的全面发展,开创了“平安农安”工作新局面,意义重大、影响深远,被评为2019年全国“创新社会治理典型案例”十佳案例。

一是“政治引领”作用鲜明。牢固树立以人民为中心的思想,认真贯彻党的群众路线,制定执行的平安农安建设制度机制、工作措施,自觉同党的基本路线对标对表。坚持社会治理为了人民,把党的优良传统和新技术新手段结合起来,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,使群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

二是“法治保障”作用明显。针对平安农安建设的热点难点重点问题,制定了接地气、有特色、真管用的地方条例,为平安建设提供坚实的法治支撑。深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规,落实“谁执法谁普法”普法责任制,增强全民法治观念。坚持和发展了新时代“枫桥经验”,有效化解了历史遗留累积的存量问题,并着力管控新形势下出现的增量问题。畅通了群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,推行了领导干部每月下基层大接访,建立健全了社会稳定风险监测预警指标体系和信息平台,提高社会矛盾研判预警能力。通过发挥“农安长安”工程实效,拓展了多元化解渠道,健全了社会心理服务体系和危机干预机制。

三是“德治教化”作用长效。坚持以社会主义核心价值观为引领,立足农安“黄龙文化”,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化文明创建活动,加强“农安好人”激励表彰,让凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。

四是“自治强基”作用显著。按照市域社会治理现代化的总体思路,通过健全基层党组织领导的基层群众自治机制,实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建强了自治组织,构建了党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系。明确了政府管理权和村(居)民自治权的边界,解决地方村(居)委会行政化问题,努力把小矛盾小问题化解在基层、在萌芽。

五是“智治支撑”作用突出。“农安长安”工程把综治信息资源作为一种社会公共产品,将获取的信息作为社会公共信息,进而向城市管理、行政执法等职能部门开放,做到了充分的资源共享,在更多的领域发挥积极作用。通过实战运转推动公共安全视频监控建设联网的应用,以网格化管理为抓手,实现基层服务和管理精细化精准化,群防群治,有效解决扫黑除恶、黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪问题,保障居民财产和人身安全,为广大民众换来实实在在的安全感。

人民至上、生命至上。以科技力量为支撑,用心、用情、用力解决好群众诉求,知群众安危冷暖,护人民安居乐业是“农安长安”的建设初心。作为一项群众性的民安工程、民心工程、便民工程,切实提高了群众的幸福感、安全感和满意度,为农安实现全面振兴、全方位振兴奠定了坚实基础。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com