黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区

最美旅游小镇碾子山构建大调解机制
打造调解品牌“山”型新模式

构建大调解机制是加强和创新社会治理,维护人民群众合法权益,维护社会和谐稳定的重要方式。新时代新形势新背景下,社会矛盾纠纷呈现出复杂多变的特点,有效化解群众身边的矛盾纠纷,就是对人民群众向往追求美好生活的最好回应,特别是在当前常态化防控疫情的情况下,这更契合了社会发展的新需要!山水旅游名城----碾子山,依山而建、傍水而生、山环水绕、风轻云淡、空气清新,是未受污染的黑龙江省生态园林城,旧石器遗址、金长城、抗战文化与五千年华夏文明一脉相承。近年来,碾子山区这座山城充分发挥人民调解“第一道防线”作用,积极推进“大调解”工作格局,着力加强调解能力建设,注重整合社会调解资源,不断创新调解工作方法,为实现山清、水秀、人和谐目标,碾子山区创新理念、科学谋划,打造出调解品牌----“”型新模式,既体现了以人民为中心的发展思想,也丰富了基层社会治理体系和治理能力现代化的内涵,打通了调解主动脉,畅通了调解大循环,有效化解了大量的社会矛盾纠纷,真正实现了为山城百姓和来碾游客解难题、服好务的工作目标,为最美旅游小镇增添了一处别样的亮丽和谐风景。

碾子山景观

一、“山顶”。成立“山城法治集中调处中心”做为“山”型模式的“山顶”。基于当前社会矛盾突显,基层人民调解员法律专业人员严重不足,缺乏调解专业知识,对于复杂、疑难及历史遗留的矛盾纠纷案件调处起来捉襟见肘,不能及时有效化解,如何改善这一现状更好地化解纠纷为民解难事、为全域旅游发展助力?碾子山区党委政府统一指挥,司法局统筹协调指导,经充分调研集中讨论决定后,于今年4月初,在全市率先成立了“山城法治集中调处中心”。集中调处中心发挥资源集中优势,对重大疑难纠纷进行专案调解,更直接、更快、最大化解决掉一批现实发生及历史遗留的复杂、疑难矛盾纠纷,确保该类矛盾纠纷得到有效化解。中心设在区法院,调解员除由法律工作者、基层调解能手组成外,另从法院抽调资深法官做兼职调解员。功能是行使集人民调解、行政调解、行业调解、诉前调解于一体的“综合性”“一站式”平台服务功能。运行机制是采取分流回流双轨制上下两条线运行机制,线下分流指当事人申请和调处中心主动受理的经中心评议认定为简易纠纷和一般纠纷案件,对该类纠纷中心将分流到各基层调委会和其他调解组织进行调解;线上回流指三条支线,第一条是经当事人申请的和调处中心主动受理的,经中心评议认定为复杂疑难矛盾纠纷案件由调处中心集中受理,第二条是各基层调委会和其他调解组织经调解不成功的矛盾纠纷案件转办调处中心进行集中受理,第三条是党委政府交办的各类矛盾纠纷案件由调处中心集中受理。调处中心运营半年以来,坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾,通过法治手段提高调解公信力,辅以“德行”贯穿调解的全过程,结合社会公德、家庭美德、个人品德,引导当事人,出实招、办实事,成功调解各类矛盾纠纷147件,其中各基层人民调解委员会、行政调解组织转办115件,个人申请32件,经法院司法确认81件,调解金额达3646798元。缓和了社会矛盾,减少了信访问题和诉讼案件,起到了解决社会矛盾纠纷缓冲垫调节器的战斗堡垒作用,取得了良好的法律效果和社会效果,受到山城百姓的一致好评,各媒体相继报道,集中调处中心的“山顶”高层引领作用效果明显。山城法治集中调处中心做为调解“山”型品牌的“山顶”是构建大调解工作体系的一项重要工作,也是碾子山区全域旅游创建的重要一环,必将推进平安山城、法治山城、和谐山城、最美山城的建设进程。

公共法律服务工作站

二、“山腰”。以基层调委会、各行业调解组织、行政调解组织、公共法律服务站(室)为山腰”。全区原有人民调解中心1个,人民调解委员会26个,其中村(社区)人民调解委员会16个,街道人民调解委员会4个,行业性、专业性人民调解委员会6个,个人和其他调解工作室12个;在基层设立公共法律服务站(室)12个。今年年初,成立了法院诉前调解室和学校安全事故、校园欺凌事件及矛盾纠纷人民调解委员会,填补了司法及教育的调解组织空白。2018年,碾子山区以全市开展的“三百活动”为契机,探索出社区(村)“三访”(家访、查访、领访)、“四通”(畅通、疏通、变通、沟通)、“五步走”(一建网络、二明机制、三抓重点、四建台账、五回头看)工作法,基层能够做到情况随时掌握、信息随时报送,矛盾排查无空白无死角。对排查出的矛盾纠纷实行分级调解,村(居)基层调委会主要以矛盾纠纷摸底排查和简单矛盾纠纷化解为主,做到不漏人、不漏事,信息灵敏,摸排准确,报告及时,确保将隐患、纠纷及时化解;街道调委会以较疑难复杂纠纷为主,确保矛盾不出街道;山城法治集中调处中心以行业性专业性较强、涉及面广、人员众多等调处难度大的矛盾纠纷进行集中调处化解。近年来,各调解组织在各自领域调解家庭、邻里、物业、医疗、旅游、婚姻家庭、山林土地、环境污染、道路交通等各类纠纷1200余件,入户走访12316户次,排查矛盾纠纷286件,解决实际困难88件,排查不稳定信访信息46件,引导法律援助8件。碾子山区矛盾纠纷多元化解经验在全省推广交流,调解案例被司法部采用3篇7名人员分别获省市优秀调解员称号,区司法局组织各调委会开展人民调解“三百”活动“五步走”工作法,在齐齐哈尔市广播电视台情理法节目和法治时空栏目专题播出。各调解组织及法律服务站的“山腰”中层支撑作用收效显著。

三、“山底”。以人民调解员、网格员、村警、屯警、法律顾问、民间五老“山底”。现有人民调解员94名、网格员266名,村警9名,屯警31名,法律顾问5名。围绕化解矛盾纠纷、为群众排忧解难这一目标,碾子山区在原有基层调解员基础上,充分发挥村警、屯警、社区(村)网络员力量,及时发现各类风险隐患,有效化解苗头性、趋势性矛盾纠纷;发挥社区(村)法律顾问作用,为居民提供法律服务和协调解决矛盾;发动基层辖区德高望重的关工委、老党员、老干部、老教师、老军人等“五老”作用参与化解矛盾,不断延伸矛盾纠纷调解服务覆盖面,实现小纠纷早处置、小矛盾早消化、小问题快处理,实现了政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。调解队伍的“山底”基底作用发挥极致。

碾子山区“山”型调解品牌新模式的创建,上下一体、纵向到底、横向到边,真正将“矛盾纠纷多元化解”工作做活了,“山顶+山腰+山底”----源头、依法、系统、综合化解环环相扣,形成了多个载体有机衔接、协同治理的新机制,是开创碾子山区社会治理工作体系的有效实践,也是开展群众矛盾纠纷调解工作的新起点。

调解工作室现场

未来将筑牢根基、强化宣传,充分发挥好“山”型大调解新模式应有效应。一是统筹各类调解工作,加强人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解各类调解衔接配合的责任,推进各类调解组织规范化建设;二是有针对性开展人民调解员的业务培训,提高调解员队伍的职业化和专业化水平,建立持证上岗制度和考核激励机制,激发人民调解员工作热情;三是整合各类法律服务资源,进一步推动和引导律师事务所、法律援助机构、公证机构和基层法律服务所等法律服务组织积极参与纠纷化解工作;四是进一步完善司法确认程序,推动司法确认与人民调解全面对接,通过司法确认方式增强调解协议的法律效力;五是扩大宣传面,丰富宣传方式,通过典型案例报道,提高大调解的社会影响力和群众参与度,加大法治宣传教育,引导群众依法维权化解矛盾纠纷,将大调解“山”型新模式走深走实走靠,真正实现平安、法治、和谐、最美旅游城建设。

山城的这座调解大山,巍然屹立在最美旅游小镇中,用她的美和善,保一方平安,护一方水土。

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