浙江省景宁畲族自治县

深化运用“枫桥经验”
推进民族山区诉源治理

浙江省丽水市景宁畲族自治县于1984年6月经国务院批准建立,现为全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的民族自治县。县域面积1950平方公里,全县总人口17.22万,其中畲族人口1.99万。景宁县法院现设内设机构9个,人民法庭1个,正式在编人员72人(含地方事业编制6人),核定员额法官26名,目前入额23名。

近年来,景宁法院紧紧围绕总书记对景宁提出的“努力在推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”的批示要求,创新发展新时代“枫桥经验”,建机制、搭平台、聚合力,充分发挥审判职能作用,推动形成“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。对景宁各乡镇各类型一审案件进行梳理分析,提出相关对策建议,在点上促进有关部门科学决策、规范行为、消除隐患、改进工作,在面上为党委政府科学决策提供参考,提前防控和化解重大矛盾风险,不断推进基层多元化纠纷预防化解工作的开展,共同打造共建共治共享的基础社会治理新格局,为“重要窗口”建设贡献力量,为“诉源治理”工作提供景宁民族山区实践经验。

调解员进行家事调解

、主要做法

(一)科学治理推动科学发展

以问题为导向,找到“病灶”源头,对症下药,把握社会矛盾纠纷产生、发展和变化的规律和趋势,推动地区经济社会科学发展。

一是找准关键问题,遏制纠纷最大增量。近年来,景宁民间借贷纠纷呈高发、多发态势,2017年至2019年占法院一审民商事案件收案比分别高达45.27%、47.79%、31.43%,收案量逐年攀升,日趋成为地方金融、社会风险隐患。对此,景宁法院针对性分析借贷类案件产生根源,通过加强民间借贷跨部门协同治理,推出“职业放贷人名录,强化职业放贷人信用贷款资格和用途审核,探索协助税务机关征收税费的实施细则和相互协作机制、甄别对民间借贷行为与非法集资犯罪行为等方式,规制职业放贷及非法集资等扰乱正常经济秩序行为,促使民间资本市场回归理性。2020年1-6月,景宁法院民间借贷纠纷收案量降至182件,较去年同期下降41.66%。

二是加强类案分析,预防潜在纠纷发生。充分发挥法院现有数据集成优势,加强案件高发领域的司法数据多维度分析,主动研判矛盾纠纷发展态势,以要情专报、审判白皮书、司法建议书为载体,构建案件纠纷专报制度,及时向主管部门进行风险预警并提出司法对策,共同关注、共同预防地区矛盾纠纷增长,为党委政府科学决策提供依据。

三是探索长效机制,推进信用体系建设。加大不诚信诉讼的规制力度,推行《诚信诉讼承诺书》,严厉惩治虚假陈述、虚假诉讼等行为,2019年至2020年6月止共移送公安15件;强化失信惩戒,共作出拘留决定1281人次,作出罚款1007人次,执行违法制裁率同比上升40.18%;创新“生态失信行为人名录制度,进一步加强生态领域信用体系建设,同时结合社会主义核心价值观进行法治宣传,从制度规制和思想引领两个方面营造良善守约诚信履行的社会氛围。

(二)综合治理促进社会和谐

整合政府、社会及法院内部力量和资源,完善多元矛盾纠纷解决机制,推进内部繁简分流,弘扬社会无讼文化,提升社会治理效果、诉前纠纷化解成效及法院诉讼案件质效,促进社会和谐稳定。

一是牢固“重要窗口”政治责任主动融入党委政府领导下的共同参与、共同协作、共同治理的现代化社会治理体系当中。明确法院作为“公平正义最后一道防线”的自身定位,紧紧依靠党委政府,进一步完善党委领导、政府主导、综治协调的矛盾纠纷多元化解格局。将多元化纠纷解决机制建设置于社会治理现代化的大局中谋划和推进,加快构建多元化纠纷解决体系,促进矛盾纠纷多渠道化解,同时加强纠纷预防,积极参与社会治理创新,立足司法职能推动社会治理体系和治理能力现代化。充分发挥人民法院在社会治理中的作用,依托司法大数据分享进一步加强预防纠纷工作,依托社会矛盾纠纷调处化解中心建设健全诉讼与非诉讼衔接机制,促进解纷多元化。

2019年11月初,景宁畲族自治县人民法院就率先成建制入驻矛调中心,在中心设“诉讼服务”窗口、“畲乡雷法官”工作室、诉调对接办公室及调裁法庭。办案团队由一名员额法官(系立案庭副庭长)、一名老审判员、一名法官助理、三名书记员组成。“诉讼服务窗口负责法律咨询服务、简单民商事案件的接收立案服务、案件分流引导,将适宜调解的矛盾纠纷立“民诉前调”案号,通过委托调解的形式分流给各个调解组织;将调解不成和适宜速裁的矛盾纠纷直接“民初”案号引至“畲乡雷法官”工作室审理裁判。“畲乡雷法官”工作室、诉调对接办公室主要承担简案速裁及司法确认工作。主动对接各调解组织,对达成调解协议的案件,经当事人申请,开展司法确认,以确保协议的执行效力。对未达成调解协议的案件,由工作室法官直接开展速裁程序。自景宁畲族自治县人民法院入驻中心以来,共调解矛盾纠纷305件,速裁16件,司法确认417件,诉前纠纷化解率得到较大的优化,2020年1至6月份为62.05%,暂列全省第6,全市第1。

雷法官工作室成员在学习线上调解功能

二是对接基层治理,打造“无讼村镇”。出台《关于加强法院乡镇诉讼服务点与县“四大平台”对接的实施意见》,将法院司法服务纳入到政府基层治理“四个平台”,及时掌握并合理处理相应风险信息点、矛盾爆发点及潜在隐患点,努力将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。联合县委政法委开展“三无”(无诉讼、无案件、无信访案)村(社区)和“无诉乡镇(街道)”的创建工作,健全矛盾纠纷月排查化解、重点敏感时期周排查化解、专职网格员日排查化解、矛盾纠纷研判预警等机制,压缩矛盾纠纷排查化解责任。2020年,在全县254个行政村中共评出25个“三无”村,同时评出2个“三无”乡镇。

三是实行网格过滤,推行“乡域法官”。设立畲乡法律服务小组,与全县21个乡镇和18个域外网格实现一乡一域一法官的“点对点”对接,在纠纷后发生,先由网格员进行调解,无法调解的再由村(社区)调解组织或乡镇综治工作中心继续调解,其间,对点联系法官可根据需要提供法律指导,最后仍无法调解的经当事人申请专职调解法官进行调解。截止目前通过村、乡镇(街道)成功化解矛盾纠纷1252件,通过“法律服务小组”等成功调解矛盾纠纷742件。成立巡回审判工作组,精选具有典型性、教育作用强的案例入村审判,凸显法治庭审、案例引领作用。

四是有序分流案件,高效“分调裁审”。推进立案前诉讼风险评估,引导当事人合理选择解纷程序,实现诉前分流。2020年1-6月,约37.84%的民商事纠纷在立案阶段分流到非诉渠道。推进案件繁简二次分流,通过大数据分析,甄别出常见的案件类型,及时调整案件分流规则,实现案件有序流转,民事案件小额程序、简易程序适用率85.26%,同比提高4.1个百分点。同时充分利用“浙江ODR”平台与“移动微法院”功能对接技术红利,对在线立案的具备诉前调解条件积极利用“浙江ODR”进行在线调解、在线仲裁、在线诉讼,实现层层递进过滤,最大限度地先行化解纠纷。

(三)特色治理增进民族团结

立足民族地区最大实际,结合“诉源治理”核心内容和具体情况采取特定措施,有效预防和化解涉少数民族社会矛盾,创造性的以“诉源治理”同步增进民族团结进步,打造景宁特色治理样板。

一是突出特色调解。设立以“全市最美法官”“全市劳动模范”雷方忠为核心的“畲乡·雷法官调解工作室”,针对涉畲纠纷进行高效调处。改革家事审判方式,成立“畲乡家事观调团”,联合县妇联等部门预防、化解家事纠纷。

二是突出特色审判。开辟涉畲纠纷绿色通道,开展畲汉双语审判,注重知名民族人士在司法诉讼中的作用,积极选任培育少数民族人民陪审员7名、调解员12名、陪执员4名,保证涉畲案件处理优质高效。

三是突出特色执行。综合运用当地少数民族族规、祖训、遗留良俗等促进执行和解履行,创新定制全省首例失信被执行人畲汉双语彩铃,以此不断巩固执行成效,促进自动履行,提升执行效率,防止执行案件积压。

四是突出特色政策。聚焦涉诉少数民族生产生活困难,依据地区民族政策,会同民宗局等部门联合出台相应救助规定,帮助特困涉诉当事人、涉诉信访人恢复生产、改进生活,从源头减少涉诉信访和缠诉闹访案件。

、成效成果

2019年景宁法院在连续9年民商事收案量增长情况下,案件首次实现下降,降幅达24.45%;2020年1-9月,民商事收案量同比下降27.52%;诉前化解纠纷化解率达51.05%,同比上升21.7%,位于全省前列;万人成讼率逐年降低,涉诉信访案件数逐年下降。2019年,景宁县圆满完成系列重大活动平安护航,平安建设持续走在省市前列。启动枫桥式公安派出所”创建,开展扫黑除恶攻坚年行动,累计打掉恶势力犯罪团伙10个。基层社会治理体系和治理能力大大提升,建成红星、渤海、梧桐等5个乡镇“平安综合体。连续15年被命名为“平安县”,夺得浙江省首批一星平安金鼎。2019年9月,景宁法院作为浙江法院系统唯一入选单位获评“省级民族团结进步创建重点单位”

给畲族当事人送达诉讼文书

三、结语

诉源治理是党委和政府领导下的社会治理机制,充分体现了共建共治共享相统一、自治法治德治相结合的治理思路,是一项系统工程。景宁法院参与推进诉源治理工作,是立足司法职能促进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措,

也是践行初心使命、满足群众司法需求的必然要求。诉源治理强调充分调动社会各界力量,及时化解矛盾,将矛盾扼杀于萌芽状态,将纠纷止于诉外。对外可以促进基层善治,加强矛盾纠纷系统治理、依法治理、综合治理、源头治理;对内可以促进法院审执工作良性循环,保障审判质效提升。

景宁法院以中央和上级法院会议精神为指引,在党委领导下,根据上级相关文件精神,出台了《景宁畲族自治县关于加强诉源治理工作的实施方案》,大力推动诉源治理平台建设和机制、举措创新。围绕源头治理理念,向纠纷源头防控延伸,给案件量做减法,给办案质效做加法,树立了以矛盾源头预防为主线,深化非诉讼纠纷解决机制,坚持多元化解系统化推进、矛盾纠纷一体化解决、诉讼服务现代化升级的工作思路。在全院干警共同努力下,不断促进矛盾纠纷源头就地化解,较大程度地降低了万人诉讼率。在接下来的工作中,景宁法院将以更全面、更高效的司法服务,为公众提供更好的诉前及诉后权益保障,持续落实诉源治理工作的推进,助力法治社会进一步完善,夯实“幸福畲乡,和美景宁”建设。

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