江苏省无锡市

高标迭代建设 高效赋能应用
高水平雪亮技防工程建设助推市域治理现代化

中央九部委联合出台《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技〔2015〕996号)强调,公共安全视频监控建设联网应用,是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段,对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。

近年来,无锡紧紧抓住全国首批全省首个雪亮工程示范城市建设的有利契机,充分发挥全国唯一的国家传感网创新示范区、新型智慧城市、超算中心建设的先发优势、技术优势、规模优势,强力推进、迭代升级雪亮技防工程高标建设和高效应用,逐步探索形成了以“全维感知、全程采集、全时掌控、全网融合、全域应用”为主要特征的无锡新一代雪亮技防工程建设应用新模式,初步建成了泛在互联的智慧感知体系、高效赋能的智慧应用体系、精细灵敏的智慧治理体系、创新集聚的智慧产业体系,有力提升了市域社会治理现代化能力水平,无锡群众安全感和法治建设满意度分别实现全省“三连冠”和“两连冠”,夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”、被命名为“平安市”。

2020年全省新一代雪亮技防工程建设应用现场会

一、高位统筹部署,强力支撑保障。

把雪亮技防工程作为助推市域社会治理现代化的战略工程、基础工程、民生工程,高起点破题开局,高标准组织推进。

一是强化组织保障。成立由市委市政府主要领导任双组长的领导小组,在推进之初就把雪亮技防工程建设纳入《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要》,将智能安防和智能交通作为重点应用示范工程,2018年以来又纳入无锡市新型智慧城市建设三年行动计划和加快推进“三大经济”高质量发展实施意见,要求融合雪亮技防工程建设,打造具有物联网特色的“智慧名城”。4年来,市委常委会、市政府常务会议先后10余次听取雪亮技防工程建设情况汇报,市政府每年列入年度重点任务、为民办实事项目和高质量发展考核,推动老旧小区技防改造、宜居住区、智能防控识别圈、市图控中心等25项重点项目落地建设。

二是强化立法保障。2019年在全省率先以政府令的形式,颁布出台《无锡市公共安全视频图像信息系统管理办法》,明确党政机关、公共交通、住宅小区、物流寄递等10类重点区域、场所必须建设公共安全视频图像系统,经费列入同级政府财政预算,并对系统规划、联网运营、管理监督、隐私保护等关键性问题进行系统规范、明确罚则,有效解决了建设标准不一、管理职责不清、共享融合不畅等问题。修订实施《住宅专项维修资金管理办法》《宜居住区技防改造专项资金管理办法》,明确可以使用大修理基金改造维护小区技防设施,进一步拓宽了社会资金来源,推动全市雪亮技防工程建设可持续发展。

三是强化机制保障。建立统筹机制,在全国率先建成地市级图控中心,进行牵头抓总,对全市雪亮技防工程的总体规划一体设计、项目建设一体统筹、技术规范一体融合、赋能实战一体应用。建立联审机制,按照重复不建、落后不建、不融不建、不共享不建的“四不原则”,由公安、发改、财政、经信等部门对126个政府投资建设项目实行联合把关,从建设之初就避免了分头建设、多头管理、应用孤岛的问题。建立联创机制,与中电科、海康、华为等国内龙头企业签订战略合作协议,与本地高新企业开展深度合作,加速推动“视频云”“视图库”“算法仓”等前沿技术在无锡落地应用。建立联建机制,通过政府搭台、市场运作,引入社会资源,拓宽资金渠道,实现借势发展、借力共赢。新吴、梁溪等地引进专业运营公司参与雪亮技防工程建设,撬动社会资本打造了凯利公社、爱家金河湾等一批智慧社区,实现了政府用心、企业热心、群众安心“三方共赢”。

大数据手段精准查控

二、高标系统建设,一体融合发展。

锚定全国一流、全省领先的目标定位,在工程建设上谋细谋全,在资源融合上谋深谋实,在发展方向上谋早谋远,形成了迭代升级的雪亮技防工程建设“无锡模式”。

一是“一盘棋”建设。坚持顶层设计与落地建设系统谋划推进。布局设计一盘棋,按照“一云、一中台、双体系、泛应用”的建设思路,形成横向到边、纵向到底的立体化、智能化总体布局。目前,无锡市在“高、中、低、地”四个空间层次,已建成120余路高空、310余路中空、10余万路低空、1万余路地下视频监控体系,汇聚形成一张全市实景超级地图,实现了“一图通览全市、一键任意展示”。建设推进一盘棋,围绕对“人、车、物”的“智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应”,打造环市、环区、环重点核心区三道防控识别圈,整体推进智慧小区、智慧校园、智慧站台、智慧公交、智慧医院等智慧技防单元建设,推动感知技术和防控机制深度融合。今年年底前,全市2200余个小区将全部建成智慧技防小区。标准规范一盘棋,严格遵照国标部标,编制出台无锡《公共安全视频监控建设联网应用技术白皮书》《智能泛在物联感知体系一体化建设指导意见》《物联感知资源目录》,对信息采集、数据汇聚、实战应用等技术标准实行一揽子规范,有效破解了设备联网难、资源汇集难、数据应用难等突出问题。

二是“一张网”融合。聚焦视频、数据、网络等核心要素,打造一张智能泛在感知网,构建“一网汇聚、全域通达”的融合融通生态体系。融视频,在全国率先研发部署开放式视频云架构,现已汇聚53类场景、10万余路物联感知资源,未来可扩展至30万路,通过软件与硬件、平台与算法、数据与应用“三个解耦”,实现了跨厂家、跨设备数据资源整合、转化、服务能力的效能倍增。首创的视频云方案荣获第十六届中国国际社会公共安全博览会金鼎奖。融网络,利用非IP视联网技术,搭建星型跨网传输通道,实现互联网、电子政务外网、运营商专网、电子政务视频网、公安视频网、公安信息专网“六网融合”,有效破解了跨网视频调取慢、数据资源共享难的问题。融数据,运用物信融合技术,将全市500余亿条物联感知数据、公安基础数据、政府城市信息数据、社会企业服务数据等全量汇入市图控中心,实现数据服务一个出口、高效利用。三是“迭代式”发展。树立前瞻性思维,建设一代、预研一代、探索一代。2016—2017年,是雪亮1.0时期,着力高标建设,推动资源汇聚,完成国家示范项目建设任务,实现公共部位高清视频全覆盖、全联网、全共享。建成图像解析中心,超前探索物联大数据智能化应用,为数据资源、治理要素的全息全景融合探路。2018年—2019年,是雪亮2.0时期,重在物信融合、机制融通,开展全体系升级,率先建成全市统一的“数据湖”,全域整合“人、地、物、事、网、组织”等治理要素,全链条贯通城市运行管理体系,全覆盖构建智能监管应用场景,全要素建立协同高效服务模式。超前推动“物信融合”“防控识别圈”建设,实现技术应用与运作机制紧密衔接,探索形成感知设备户籍化、图像用户水印等预防信息泄露新技术,防控识别圈理念被纳入全国治安防控体系建设整体框架。2020年起,开启雪亮3.0(新一代雪亮技防工程)时代,突出智慧智能和深度应用,聚焦“智能泛感知、云上高共享、智慧泛应用”,全面升级完善全市泛在物联感知体系,适应新形势、探索新应用,着力完善“大数据+网格化+铁脚板”治理新机制,推动社会治理由事后应急响应向超前主动防控转变、由管理向服务转变,努力构建市域社会智慧治理新格局。

图控中心

三、高效全域应用,赋能市域治理。

树立应用至上理念,突出实战实用导向,以赋能风险防控、平安建设、城市治理、民生服务为重点,全力助推市域社会治理现代化实现新提升。

一是助力风险防控更精准。通过雪亮技防工程与人工智能、大数据的深度融合,深入挖掘治理要素间的显隐性关系,推动风险防控关口前移、工作前置、力量前倾,牢牢掌握工作主动权。精准防控涉稳风险,围绕重点建设重大风险监测预警等平台系统,搭建预警预测模型,灵敏捕捉感知数据,及时输出预警产品,有效提升涉稳风险的发现预警和快速处置能力,近年来,先后圆满完成党的十九大、新中国成立70周年等一系列重大安保维稳任务。精准防控公共突发事件,通过物联网、大数据、云计算等新技术,强化对海量信息的关联分析、碰撞比对,精准输出数据辅助科学决策。紧急开发的“返锡通”平台快速保障有序复工复产;率先研发应用“锡康码”,高效落实常态防控措施,为夺取疫情常态化防控和服务经济发展“双胜利”作出重要贡献。宜兴市公安局开发应用逃废债监测系统,实现对逃废债风险的超前预判和精准打击,三年多来直接查获隐匿资产和挽回经济损失近30亿元,助力该市重回金融优秀生态县行列。

二是助推平安建设更高质。充分利用雪亮技防工程建设成果,全面开启平安建设的智慧模式。高效赋能防控体系,聚焦圈层查控、单元防控、要素管控,完善情指勤一体化机制,优化警务资源配置,提升对治安要素的依法管控、精准管控、联动管控、动态管控能力。近3年全市刑事案件、八类案件、侵财案件发案实现“三连降”,今年以来三项指标同比又分别下降20.7%、30.5%、25.9%。高效赋能打击犯罪,深化公安侦查办案体系改革,做强合成侦查中心、反诈中心,建强专业侦查队和侦查合成队,探索应用5G、网络空间地理测绘、步态识别、虹膜核查等新技术,全方位支撑专业打击、精准打击、高效打击,真正以机器换人力、以智能增效能。近3年来,雪亮技防工程破案贡献率超过90%,全市命案和抢劫案件已分别连续8年和3年实现全破,今年以来现行命案和抢劫案件继续保持全破,刑事案件、传统“盗抢骗”案件和通网诈骗案件破案率同比分别增长17.4、28.1和14.1个百分点。高效赋能安全监管,坚持科技兴安,强化智慧监管,深化雪亮技防工程建设成果在道路交通、群租房、危险物品、寄递物流等公共安全监管领域的赋能应用,探索形成利用“视频测重”技术对“百吨王”进行智能报警、利用声光电感知刺激防止司机夜间疲劳驾驶、利用电子虚拟防线限行货运车辆等一批新应用,进一步提升了公共安全本质水平。

三是助能城市治理更精细。以科技化、信息化提升城市治理精细化水平,像绣花针一样绣出城市的安全、有序、协调。助推交通秩序畅通,推进“车联网”示范工程以及交通智能诱导、智能停车系统建设,开通智能交管666平台,依托“320”和车辆大数据监测分析,合理分配交通资源,及时排除路网堵点,进一步打通城市“主动脉”、畅通支路“微循环”,持续优化交通环境。无锡在全国汽车保有量“超200万”的城市中交通健康指数最高。助推生态环境保护,依托新一代雪亮技防工程,建设水质、空气自动监测站点,利用超级地图、多维感知,实时监测河流、大气流动等环境数据,真正以“科技之力”保护“环境之美”。江阴市充分利用物联感知手段,有效赋能长江禁捕退捕工作。新吴区通过布建在全区污水管网、河道、入河口及重点排水口的物联感知终端,实现了对全区水环境质态的动态实时监测。助推智慧城市管理,推动雪亮技防工程向行政执法、街道社区等职能部门赋能,对非机动车违停、违规设置宣传物、沿街晾晒等12类城管领域常见违法违规行为,智能识别报警、自动派单处置,目前识别准确率已超过85%。助推基层网格治理,将雪亮工程视频监控全面接入基层网格,打通110报警平台与网格化管理平台、12345政务服务热线的接口,高质量落实“大数据+网格化+铁脚板”新治理,推动警网、组织、平台、力量、技术五大“融合”,合力开展信息采集、矛盾调处、隐患整改、人员稳控等工作,真正实现警网融合、联动共治、智能治理。今年以来,全市社区可防性案件同比下降48%。

四是助效民生服务更便捷。突出为民、便民、惠民,通过技术创新和流程再造,推动民生建设提档升级、民生福祉持续改善,着力提升群众获得感、幸福感和满意度。助效政务服务,在“锡康码”的基础上,推出网上电子身份证、“电子卡证包”,启用“灵锡”城市超级服务APP,不断深化“证照分离”和“一件事一窗办一次办”改革,把服务窗口从现场移到网上、联到掌上,探索开启“一码通办、一码通行、一码通用”的政务服务新模式,倾力打造“无难事、悉心办”的营商环境品牌,助推无锡入选全国万家民企评价营商环境十佳城市,在全国经济活跃城市营商环境综合排名中位列第四。助效在线警务,持续深化无锡“网上公安”、无锡公安“微警务”建设,全力打造“网上警务超市”,让企业群众办事像“网购”一样方便。目前,无锡公安“微警务”注册用户超过700余万,业务办理覆盖户政、治安、出入境、交警等120余项内容,每日提供在线服务1.3万余人次。助效社区服务,依托智慧技防社区建设,进一步丰富生活家政、养老幼托、自助服务等社区服务功能,让居民群众通过智能手机、智慧家居等各类终端,享受到多元化、专业化、有温度的智慧社区服务。

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