黑龙江省鹤岗市南山区

聚力改革主动求变 发展脚步永不停歇
打造新时代县区级公安机关创新样本

        一、背景与起因

鹤岗作为传统煤炭型资源城市,曾经一度小煤窑遍地,外地务工人员大量涌入,社会治安问题隐患突出。随着煤炭产业由盛转衰,鹤矿集团大集体面临转制,分流人数超过黑龙江另外三煤城(鸡西、双鸭山、七台河)之和,涉稳风险激增。南山分局所辖的南山区既是市委市政府等党政机关聚集的中心区域,更因行业场所众多,成为传统刑事治安案件高发多发地区,派出所一度面临案件多到推不开门的被动局面。近年来,鹤岗市公安局党委以南山分局为试点,聚焦“动态用警、人才兴警、科技强警”的“三警战略”,创新“小拘留遏制大发案,小罚款遏制大事故”的两小两大体系,开启“一月一警示,一月一创星,一月一激励”的“三一”工作机制,着力解决了治安形势复杂、基础保障滞后、队伍动能不足的体制性、机制性、结构性问题,全市保持2019年至今“敏感地区”零非访,派出所基础建设被誉为“全省样板”,刑事警情发案连续三年实现大幅下降。

        二、做法与成效

(一)坚持问题导向靶向发力,向方法引领要实战效能,构建新时代社会治理格局。2017年,鹤岗市公安局党委班子经过充分调研,以南山分局为试点,科学制定“深挖”“严打”“根治”三步走的社会治理战略规划,社会治安秩序大幅好转。

一是聚焦民生热点问题“查”。发现不了隐患,才是最大的隐患。2017年以来,南山分局组织开展进企业、进社区、进农村、进学校、进厂矿、进单位的治安隐患大排查大整治,发现治安防控漏洞447个、向相关部门反馈意见建议531条,针对赌博性“麻将馆”遍地、群众反映强烈的实际问题,集中开展打击赌博违法犯罪专项行动,按照市局统一部署,辖区赌博性质“麻将馆”全部清除,一举铲除了滋生违法犯罪的“温床”。通过线索核实扩线深挖,打掉盘踞在南山辖区的特大网络诈骗团伙,抓获以中医问诊为幌子实施电话网络诈骗的犯罪嫌疑人60余人,核实案件708起,受害群众14000余人,涉案金额1500余万元

二是紧盯突出违法犯罪“打”。针对打架斗殴等治安案件多发、频发的问题,创新提出“小拘留遏制大发案,小罚款遏制大事故”的社会治理理念,通过对轻微违法犯罪的从严处理,遏制滋生大隐患、发生大案件风险。2018、2019两年间,行政拘留分别同比增长115%、97.7%。刑事警情连续三年实现大幅下降,辖区四个派出所首次实现单日零发案。市主要领导用“夜不闭户”形容鹤岗市社会治安环境,鹤岗成为全省最平安城市之一。

三是深入践行枫桥经验“治”。在社会治安大局持续向好,各类案件明显下降的基础上,南山分局深入践行新时代“枫桥经验”,创建“枫桥式”公安派出所。深入开展“百万警进千万家”活动,对全区基础数据进行更新完善。打造为群众“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”的新“五小工程”。建立与党委政府、街道社区、物业群众的密切联系,形成覆盖全区的人力情报体系,实现风险隐患提前预警。通过主动工作化解在市委门前聚集的群体访11起,通过人力情报体系提前预警群体访9起。

(二)坚持大抓基层大抓基础,以质量变革换动力变革,打牢高质量发展坚实基础。由于全市经济下行压力不断增大,受一般性公共财政收入低迷影响,公安硬件基础保障相对滞后。近年来,南山分局坚持做强基层、做实基础的改革导向,通过加强硬件基础、科技基础、装备基础等保障,实现战斗力成倍增长。

一是基层基础建设从“短板”变“样板”。创新提出“便民、创新、惠警、科技、绿色、规范、廉洁”的“七房”理念,积极争取两级财政投入1224.62万元,实现4个派出所全部新建,总面积由不足2000平方米达到6623平方米,成为地区标志性建筑体。围绕精品化、标准化要求,办公、办案、生活、接待和户籍办理“三区两厅”分区合理,“一警一床”全面达标,民警生活区健身室、浴室、洗衣间、阅览室、敞开式分餐厨房,“五小”一应俱全。坚持打造独具特色的派出所品牌,大力创建“实战+练兵”最具打击力的铁西派出所、“打击+整治”最具硬核力的六号派出所、“党建+服务”最具警民情怀的富力派出所、“科技+智慧”最具时代感的麓林山派出所,派出所逐步走上“品牌化”模式。南山分局派出所建设被省公安厅誉为“鹤岗样板”。

二是公安法制建设从“粗放”变“规范”。全面加强法律政策研究,制作“现场执法操作标准”,编发执法“一本通”。常态化开展法制民警业务轮训,开办“法制夜校”,鼓励全局民警考取法律职业资格和高级执法资格,三年来共举办各类专题培训127学时。建立执法工作红黑榜,晒成绩、找不足、促落实。构建起“每日一推送、每月一培训、每季度一拉练、每半年一考核、每年一比武”的执法素质能力提升“五个一”工程。选配具有“法资”“高资”民警担任法制员,实行“1+N”执法风险评估,落实执法质量责任,实现连续三年无行政复议案件被撤销、变更。

三是智慧公安建设从“堵点”变“亮点”。制定《南山公安科技信息化建设三年计划》,依托七项功能全省领先的雪亮工程建设,打造大数据情指战指挥,配合“辖区3D全景沙盘地形图”,指挥调度进入“立体化”时代。引入智慧审讯系统,加强智能化单兵装备配备,购置13部警务智能眼镜,实现人像识别、车牌识别、即时对比报警等相关实战警务功能。为一线民警配备90部4G可视执法记录仪,实现轨迹记录、视频回传、可视化指挥,进一步增强了民警执法证据意识,规范执勤执法行为,维护了民警合法权益。

(三)坚持严管厚爱素质强警,用改革之力破机制之弊,锻造高素质过硬公安铁军。三年来,南山公安始终把狠抓铁军队伍建设作为事业发展最根本保障,打造能拼善赢的铁军队伍。

一是动态用警打破固有格局。2017年,全市组织开展“下挂、上挂、外挂、横挂”的动态用警举措,南山分局作为排头兵走在前列。分局机关一半警力下沉派出所,实现基层派出所满编运行。辖区四个派出所长、教导员、副所长80%实现轮岗轮换,释放了全新动能,领导干部就是推进工作的“符号”成为一致共识。为解决50岁以上民警动力缺失的问题,创新“夕阳青春奋斗机制”,开展“重走青春路,奋斗正当时”实践活动,对全局20余名“老民警”开展能力测评,建立“专家库”,依据能力特长重新调整工作岗位,2人被重新启用为专案组长、分局副局长,构建起“老中青”相结合的科学梯队。

二是从严治警锤炼铁军作风。辩证提出“运用小警示遏制大违纪,惩治小违纪遏制大违法”的队伍管理“两小两大”预防机制,组织分局班子带领民警整建制参观省廉政教育基地,对全局民警、辅警进行全覆盖式的毛发提取检测,打造无毒式警队样板。坚持每月召开警示教育大会,对违纪违法问题突出的派出所开展解剖麻雀式体检,全局纪律和规矩意识明显提高。

三是严管厚爱激发干事动能。创新以“一月一警示,一月一创星,一月一激励”为主要内容的“三一”工作机制,打造“百星工程”,分局先后获得“勤勉敬业、担当作为、创新工作”等12个方面,90余人次获得“一月一星”称号。通过民警救助基金会,对于立功授奖和评优创星人员兑现激励奖励,营造全警“拼搏奋斗、争先创优”的浓厚氛围。目前,“三一”工作机制已经成为鹤岗市公安局凝聚创新亮点、激发创业动能、彰显铁军精神的最佳载体和闪亮名片。

三、思考与启示

鹤岗市公安局南山分局数据警务扬帆启航、基层基础不断夯实、公安执法日益规范、社会治安平稳向好、维稳体系效能凸显、队伍素质明显提升,这些理念和做法需要不断继承和发扬。一是坚持更新观念,推动警务工作再跨越。继续采取多种形式,教育引导广大公安民警强化互联网思维和大数据意识,培养运用大数据分析、解决问题的思想自觉和行动自觉,实现由被动应对向主动应战转变,不断增强广大公安民警科技信息化应用水平,用科技创新实现警务绩效的最大增益,用创新发展实现公安发展最大动能。二是紧抓队伍建设,激活全警创新强大动能。把人才培养作为推动公安工作快速、可持续发展的战略任务。促进人才快速成长,打造有特色的专业应用人才团队,让专业的事情由专业的人干,集聚“精英骨干”,引领警务创新发展。注重优秀人才的选拔培养。不断奖励实干、奖励创新,厚植人才培育土壤,制定容错机制,加强民警作风建设,不断用清风荡涤顽疾固症,不断用洗练考验涵养浩然正气,铸造公安铁军意志,熔炼爱国为民情怀。三是秉承民生根本,续写枫桥经验再谱新篇。持续推动“创建枫桥式派出所,争当新时代马天民”为民服务品牌影响力和号召力,牢牢抓住与群众办事休戚相关的“接处警平台、警务室窗口、户籍窗口”的为民服务最前沿,始终以群众满意为工作目标,大力推进“破小案、办小事、解小难、帮小忙、惠小利”以“初心”暖民心、以责任担使命,不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

艰难困苦,玉汝于成。如今的南山分局正在以科技之“智”谋市域之“治”,以基层基础之“新”谋群众之“信”,以规范执法之“为”树警察形象之“威”,以社会防控之“稳”回应公安初心之“问”,以预警响应之“灵”遏制案事件清“零”,以民警素质能力之“强”筑起城市文明之“墙”。如今的鹤岗市公安局南山分局将向着一流县区分局不断迈进。

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