浙江省杭州市萧山区

打造萧山社会治理全量信息视图
编织智慧精细社会治理之网

萧山区社会治理全量信息视图建设项目,在对各类数据的全面整合基础上进行区域一张图展示,提升现有数据资源品质;强化信息资源深度整合,将分散的、重复的、难于访问的各部门数据整理融合成以统一地址为核心关联融合的、有价值的社会治理全量数据。按照区、镇街、村社、网格、建筑物、户室六个层级精准划分社会治理单元,将涉及的各类社会治理数据与空间地理信息进行关联融合,打造“一址多柱”的社会治理“六和塔”智能塔基,实现可看、可查、可用的数据底板,为各级各类应用赋能,实现数据融合、底数明朗、共享关联、全量展示。

一、背景与起因

萧山是杭州的南大门,历史悠久,境内的“跨湖桥文化”距今有8000年。改革开放以来,萧山经济和社会取得长足发展,国内生产总值以年均超过10%的速度增长,多次荣获“全国农村综合实力百强县(市)”、“全国明星县(市)”、“全国十大财神县(市)”、“国家卫生城市”、“浙江省品牌强县(市、区)”、“中国最令人向往的城市十强”、“浙江省科技综合实力第一名”、“大陆极具投资地第一名”、“全国百强县市第七名”、“中国园林绿化产业基地”等称号,是浙江省的首批小康县(市)。

萧山区城市化、城镇化迅猛跨越发展的同时,也给社会管理和公共服务带来了巨大的压力。2019年末,萧山区公安部门户籍登记总人口118.93万人,登记在册的流动人口117万人。为破解流动人口、出租房屋、重点场所隐患争端高发等社会治理难题,提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力,萧山区积极探索社会治理全量信息视图建设,激发数字赋能基层治理新动能。

二、做法与经过

2019年,杭州市开展了统一地址库建设,使全市每幢建筑物、每个户室具有一个唯一的统一地址编码,作为社会治理的“房屋身份证”,为实现社会治理现代化打下坚实基础。2020年,萧山区启动了社会治理全量信息视图项目建设,依托于全区统一地址库建设成果,实现人、房、企、事、物等社会治理要素的有效关联和聚合,建设了二、三维一体化、可旋转的社会治理全量信息视图。

萧山区社会治理全量信息视图在全市数字赋能基层社会治理推进会上正式发布

(一)筑牢根基,打造二三维社会治理基础地图。基于萧山区数管局地图服务平台,借助统一地址库的治理单元建设成果,对全区建筑物根据建筑物不同用途,按照灰色、橙色、蓝色、深蓝色四色立体分类展示,打造了具有可视性、智能性的二三维社会治理基础地图。

(二)搭建底板,推动社会治理要素“入格、上图”。以统一地址为基础,以基础网格为支撑,开展存量数据关联匹配工作。将人、房、企、事等社会治理要素与统一地址库相关联,实现各类社会治理要素数据的空间化、标准化,已完成萧山区120万余户籍人口、7万余流动人口、18万余人户分离数据、7万余出租房屋、8万余服务对象、5万余法人单位、6千余依靠对象和2千余工作对象与统一地址的关联匹配,并通过“一码多址”实现人、房、企等社会治理要素的有效关联,实现数据汇聚融合。

(三)打通通道,实现数据常态化更新。为确保萧山全量信息视图数据的准确性,充分发挥1501个网格的作用,把基层治理最小单元做精做实。推进村社和网格对人房企等基础数据规范采集和更新,形成“网络+网格”、“线上+线下”的实时采集、更新机制,实现了全区“纵横联动、上下贯通”实时统一的数据流动。

(四)筑起防线,数据分级分类安全管理。为保障信息安全,建立健全数据分级分类管理制度,按照合法、正当、必要、适度的原则采集使用有关信息数据,对具体数据的查看、查询设置用户保密认证程序。

(五)赋能基层,数据按权责下沉基层。按照职责权限将全量数据推送给各级管理单元,让基层真正掌握资源、应用资源,为属地镇街和村社提供数据支撑,实现数据赋能基层治理。

萧山区社会治理全量信息视图—户籍人口数据分析辅助决策

三、成效与反响

萧山社会治理全量信息视图,锁定重点关注、服务对象,实现“全层级、全要素、全关联、全周期、全视角”管理,精细掌控区域治理重点,实现社会问题早发现、可防范、精准掌控。

1、全层级

依托统一地址库建设,萧山区实现了“区—镇街—村社—网格—建筑物—户室”六级社会治理单元的精准划分,理清了“网格家底”,包括:1个区级治理单元,26个镇街级治理单元,563个村社级治理单元,1501个网格级治理单元、29万个建筑物级治理单元和110万个户室级治理单元,为各类社会治理要素的精准落图搭建了全面、权威的空间底板,实现全区管理无死角。

2、全要素

人口、法人、房屋、事件是基层社会治理的基本要素。在此基础上,萧山区社会治理全量信息视图将社会治理要素进一步进行精细划分为:户籍人口、人户分离、流动人口、境外人员、出租房屋、工作对象、服务对象、依靠对象、法人单位、事件等社会治理重点专题,并对各类专题进行多维度的数据分析,助力管理与服务对象更精细。

3、全关联

一是实现数据与管理空间全关联,以统一地址为纽带,实现人口、法人、房屋、事件等要素与空间地理信息进行关联融合,基于萧山区空间底板实现数据上图展示;二是实现人口、房屋、企业、事件之间的全关联,利用社会关系、管理关系以及服务关系等多重关联模型,以各种社会活动和事件为链条、以人与政府、企业等组织的关系为联系,将人与物、物与物的关系数据相互连接在一起,实现人与人、人与事、人与场所的动态有机关联,为社会治理和服务工作的全面贯通提供了数据基础。

4、全周期

按照物理空间和时间轴两层维度,对人口、房屋、企业等社会治理要素实现全时空轨迹记录,将多时态的数据进行统一管理,便于更好地掌握数据的变化及发展趋势,根据情势变化的不同阶段,对策略做出适应性调整,实现精准施策。

5、全视角

为了便于管理者一目了然地了解辖区的基本概况以及应当关注的重点部位,全量信息视图根据工作对象、出租房等社会治理重点内容的楼幢分布情况,分别按照宏观和微观两个视角,打造重点管控区域热力图层和建筑物预警图层。重点管控热力图层以全区为视角,通过对管理区域的分块,使服务和管理的重点区域和热点区域更加凸显;重点区域预警图层以楼幢为视角,全面掌握楼幢内重点关注指数的实时情况,便于将有限的管理资源优先配置到重点与热点区域,加大监管力度,开展精准服务。

网格员培训

四、经验与启示

萧山社会治理全量信息视图通过数据赋能帮助各级治理单元分层分类掌握本层级的治理对象基础档案和关联信息、按业务主线查看治理业务的开展情况,并以建筑物为视角,实现了“一房一档、一企一档”、“以图管房、以房管人和以房管企”。以统一地址库作为政府数据的“根目录”,归集社会治理数据入格上图,并将数据相互关联,一键可知房屋的地址、类型、居住的人员、注册的法人以及发生过的事件等,打造市域社会治理“智能塔基”,夯实市域社会治理根基。

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