山东省诸城市

诸城市司法局“四位一体”
构建大调解工作格局

诸城市司法局主动适应新时代社会治理体系和治理能力现代化的要求,坚持调解组织多元化、调解人员专业化、调解方式多样化、调解手段智能化“四位一体”的发展方向,积极构建大调解工作格局。

一、强化组织建设,坚持调解组织向多元化方向发展

诸城市司法局坚持从健全调解组织抓起,推动调解制度的全面落实,为做好新时代调解工作奠定坚实的组织基础。

(一)不断完善以人民调解为基础的组织建设。完善了以镇街人民调解委员会为龙头、社区人民调解委员会为重点、村调解小组为基础的人民调解组织建设。目前,全市共有人民调解委员会264个,人民调解员1087人。一是健全完善镇级人民调解组织。各镇街建立了以分管领导任主任的人民调解委员会,掌握辖区内各种不安定因素,调解本辖区内社区、村居的疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷。调解委员会办公室设在司法所,具体负责调解委员会日常工作。二是健全完善社区人民调解委员会。各个社区健全了人民调解委员会,接受镇级人民调解委员会及司法所的业务指导和培训,指导村调解小组开展矛盾纠纷排查调处工作,宣传国家法律、法规、规章、政策,培养法律明白人,协调解决社区内各类矛盾纠纷,做到矛盾不上交。三是健全村调解小组。按照社区化服务管理和《人民调解法》等规定,每个自然村设立调解小组,坚持“调防结合,以防为主”的原则,广泛开展国家法律、法规、政策的宣传活动,排查调处民间纠纷,做到小事出村。

石桥子镇访调对接工作室调解纠纷

(二)不断完善行业性专业性调解为重点的组织建设。一是设立行业性专业性调解委员会,搭“台子”。诸城市司法局结合矛盾纠纷易发多发的行业领域的实际情况,按照整体推进,突出重点,体现特色,务实求效的工作思路,指导医疗卫生、住房建设、劳动关系、教育、消费维权、道路交通、婚姻家庭、商事、知识产权等行业领域分别设立了行业性专业性纠纷调解委员会。二是完善职能职责,定“调子”。指导行业性专业性调解委员会建立健全了矛盾纠纷受理、调解、协议履行、回访等工作规范,使调解工作的各个环节都有章可循。建立健全了矛盾纠纷分析研判、信息反馈、告知引导等工作制度,为行业主管部门及时掌握矛盾纠纷的规律和制定相应的对策措施提供依据。三是实现有效运行,唱“曲子”。针行业性专业性对调解组织建设存在的问题,及时向主管部门单位提出相应的整改意见和建议。诸城市人社局将劳动争议纠纷调解与劳动争议仲裁有机结合,设立了律师调解工作室,值班律师全程参与调解,形成了律师提前调解、仲裁委及时确认的有效联动。近年来,诸城市行业性专业性调解组织共调解矛盾纠纷621起。

(三)搭建调解组织实体运行平台。一是打造规范化人民调解室。各镇街、有关部门单位把矛盾纠纷化解工作作为维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作,配备必要办公用房和办公设施,确保矛盾纠纷化解工作健康规范扎实运转。全市17处镇街和235个社区全部建立了人民调解委员会,按照规范化建设的标准设立了调解室。不断推进以个人命名的品牌调解工作室建设,设立个性化调解工作室25个。二是建立以行业性专业性为基础的多元化调解中心。在诸城市信访局建立了群众诉求受理中心,组织律师和基层法律服务工作者参与群众诉求受理中心日常值班,积极参与政府组织的社会矛盾听证化解工作。在诸城市人民法院成立行政争议审前和解中心,诸城市人民法院、诸城市司法局以及各相关行政部门严格按照分工要求,扎实开展行政争议审前和解各项工作。成立了交通事故快处快赔中心,实现事故处理、理赔计算、价格认定、司法确认等环节形成一条龙服务。三是建立“一站式”矛盾纠纷调解中心。诸城市“一站式”矛盾纠纷调解中心集受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈于一体,为纠纷当事人提供“一站式”调解服务。

二、强化队伍建设,坚持调解人员向专业化方向发展

诸城市司法局始终注重调解员队伍建设,坚持人民调解员队伍的专业化发展方向,不断优化调解员队伍结构,努力提高调解员的素质和能力水平。

(一)不断充实人民调解员队伍。一是不断充实镇街人民调解员队伍。各镇街党(工)委、政府(办事处)高度重视人民调解委员会调解员队伍建设,指导人民调解委员会注重加强人民调解员队伍建设,注重将懂法律、懂政策、会做群众工作的人员充实到调解员队伍中来。特别是将镇街的“两代表一委员”充实到调解队伍中,提高调解员队伍在群众中威望,提升矛盾纠纷成功化解率。二是不断充实社区人民调解员队伍。在依托现有社区干部的基础上,积极引导社会志愿者、“五老”等人员加入到人民调解员队伍,广泛调动群众参与自治的积极性,为矛盾纠纷的成功化解奠定了坚实的群众基础。将社区法律顾问吸收到社区人民调解委员会,负责调解员队伍的专业培训,提高社区调委会专业化水平,为社区矛盾纠纷化解提供法律支撑。三是不断充实行业性专业性调解员队伍。积极吸纳离退休法官、检察官、公安民警、司法行政干警以及律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员等充实到调解员队伍中,发挥他们的专业优势,不断提高行业领域矛盾纠纷化解的业务能力和专业水平,提升群众的信任感和满意度。

(二)不断完善调解员队伍网格化管理机制。诸城市实行社区化社会管理,为充分整合调解资源,利用市综治中心信息平台,实施网格化智能管理调解模式。一是健全网格纠纷信息员队伍。将全市235个社区划分1384个网格,实行网格化管理,将村干部、热心群众工作的社会志愿者和在群众中有较高威望的人员纳入到网格信息员队伍人选,经得本人同意后,聘为网格信息员,同时网格信息员又为调解小组成员。目前,全市配备网格长和网格信息员2020名。二是健全网格纠纷信息员职责。网格纠纷信息员要按照工作要求,大力宣传法律、法规和有关政策,提升网格内群众的法治意识,积极开展矛盾纠纷的排查调处工作,做好各类突发情况和群体性事件舆情预报,及时上报有重大影响的突发事件和重大纠纷。三是健全网格纠纷信息员工作机制。网格纠纷信息员每人配备一部“民情通”手持终端,将排查发现的矛盾纠纷、群众诉求等信息即时发送给网格长,由网格长收集、甄别,及时上传到市综治信息指挥中心信息系统,指挥中心根据情况进行指派、分流、督办,实行一条龙处置,实现了“民情通”手持终端与综治信息平台的有效对接。

(三)不断完善社区法律顾问职责。充分发挥社区法律顾问贴近基层干部群众、群众工作基础牢固、法律知识丰富等优势,对重大疑难矛盾纠纷做好释法明理、心理疏导,避免矛盾升级。一是配齐配强社区法律顾问。为推进公共法律服务向基层延伸,诸城市委市政府统筹各方资源力量,通过政府购买服务的方式强力推进社区法律顾问工作,社区法律顾问均为所在社区调解委员会调解员,引导社区法律顾问参与矛盾纠纷排查化解工作。自2016年4月,全市235个社区均分别配备了法律顾问,积极参与社区矛盾纠纷排查调处工作。二是明确社区法律顾问职能定位。市委、市政府《关于完善社区公共法律服务体系建设的意见》将社区法律顾问参与化解社会矛盾列入工作职责,社区法律顾问认真落实工作职责,主动参与社区矛盾纠纷化解工作。2018年5月,某经联社焚烧垃圾时,导致邢某某藏在草垛中的13000元现金被烧掉,在社区法律顾问依法有理有据的多次调解下,经联社赔偿了邢某某现金13000元。三是依法妥善化解重大疑难矛盾纠纷。社区法律顾问积极参与矛盾纠纷化解工作,对重大疑难矛盾纠纷,做好释法明理、心理疏导,依法妥善处理。2018年7月,某社区部分农户将小麦存放在某某经联社换面点后,该换面点负责人进行了资产转移,使存放小麦的农户无法换取面粉,引发集体上访事件,经过社区法律顾问多次与原换面点负责人释法明理,最终达成一致协议,农户很满意,党委政府很满意。社区法律顾问每年参与调处矛盾纠纷1000余起。

基层法律服务工作者调解赡养纠纷案件

三、强化机制落实,坚持调解方式向多样化方向发展

推进人民调解与行政调解、司法调解的有效对接,积极推行多调对接,健全矛盾纠纷多元化解机制,努力构建大调解工作格局。

(一)做好诉调对接,有效化解委派纠纷。为进一步缓解诉讼压力,节约诉讼成本,不断完善诉调对接机制,探索诉前矛盾纠纷化解。一是搭建诉调对接平台。诸城市司法局与诸城市人民法院沟通协商,组织有关人民调解委员会在诸城市人民法院设立了人民调解工作室,派驻人民调解员,接受人民法院委派的适合人民调解的纠纷,既节约了诉讼成本,又有效地防止了当事人之间产生永久性的怨恨。二是组建特邀调解员队伍。诸城市司法局与诸城市人民法院配合,选派群众威望高、协调沟通能力强、法律知识丰富、乐于调解事业的人员为特邀调解员,经诸城市人民法院业务培训合格后持证上岗,特邀调解员在经济合同、交通事故、物业消费、知识产权等领域的纠纷调解过程中,发挥了独特专业优势,使案件在进入诉讼前得到成功化解。三是不断完善工作流程。诸城市人民法院按照调解工作的要求,不断完善人民调解工作室、行政争议审前和解中心工作流程,规范诉前引导人民调解、诉中委托和解、诉后执行和解调解等程序,使调解工作更加规范化、程序化、合法化。

(二)做好访调对接,有效化解信访事项。坚持发展“枫桥经验”,健全完善访调对接机制,积极开展信访事项化解工作。一是建立访调对接阵地。为进一步做好矛盾纠纷多元化解工作,在诸城市信访局建立起了群众诉求受理中心,设立行业性专业性人民调解工作室,选派优秀律师、基层法律服务工作者参与日常值班。各镇街在信访办设立访调对接办公室,引导当事人选择人民调解方式解决矛盾纠纷,积极参与化解信访事项。二是健全访调对接制度。为全面落实访调对接工作,健全完善了信访事项联席会议、信息共享、跟踪回访、日常值班等各项制度,以制度规范访调对接工作,确保信访事项调解工作规范有序进行。三是创新调解方式。充分发挥律师和基层法律服务工作者专业优势,组织律师和基层法律服务工作者积极参与市直部门单位和镇街政府(办事处)组织的信访事项听证化解工作,提高了政府决策的合法性、群众的满意度、矛盾纠纷化解的成功率。

(三)做好警民联调,有效处置治安纠纷。诸城市司法局和公安局整合调解资源,积极开展警民联调工作,推动了人民调解与行政调解的有效对接。一是设立警民联调工作室。以公安派出所调解室为依托,设立警民联调工作室,公安派出所负责日常管理工作,工作室建立人民调解员与公安民警联合调处矛盾纠纷的工作机制,公安民警受理纠纷后,经派出所负责人审核,需要警民联调的,移交警民联调工作室进行调解。二是不断完善联调解制度。联调工作室将当事人权利义务、调解程序、注意事项等上墙公示,接受群众的监督,建立联席会议制度,定期召开调解工作例会,重点对疑难复杂纠纷进行集体会诊,确定调解方案。在调解过程中遵循自愿平等、依法调解、尊重当事人权利、公平正义原则,提高治安纠纷调解成功率。三是灵活运用调解方法。综合运用公开听证、警民联调、法律顾问参与等方法,形成合力,推动复杂疑难治安纠纷的联合化解。今年来,全市各调解组织与公安派出所联合调处各类治安纠纷500余起。

林家村镇人民调解委员会现场调解纠纷

四、强化方法创新,坚持调解手段向智能化方向发展

诸城市司法局将“山东智慧调解”系统、公安机关“雪亮工程”、综治信息平台深度融合,构建起了全方位立体化的“智慧调解”工作体系。

(一)以网格云管理为基础,构建矛盾纠纷预警平台。一是纠纷信息实时上传。为充分整合调解资源,利用市综治中心信息平台,实施网格化智能管理调解模式。网格信息员将排查发现的矛盾纠纷信息即时上传,市指挥中心根据情况通过信息系统进行指派、分流、督办,实行一条龙处置二是纠纷信息网络舆情预报。为更好地满足群众信息时代的法律需求,探索建立网络调解员队伍,组建了由市直有关部门单位的60名工作人员组成的网络调解员队伍,主要做好本部门单位、本行业领域内的矛盾纠纷网络舆情预报工作,负责有关法律法规政策的解读和引导当事人依法表达合理诉求。三是调解信息系统录入。社区法律顾问负责社区调解员队伍的专业培训,为矛盾纠纷化解提供专业支撑,特别承担着“山东智慧调解”系统的调解信息录入工作。今年以来,全市通过手持终端上传信息2026项,办结率达到100%,满意率达96%以上,做到了纠纷数据及时统计分析,纠纷预警信息及时推送,实现了矛盾纠纷预警网格化管理。

(二)以信息系统为依托,构建矛盾纠纷受理处置平台。

一是广泛运用“山东智慧调解”系统。利用“山东智慧调解”系统,群众可在线完成纠纷调解申请,特别是疫情防控期间,避免了人群聚集和交叉感染,实现了网上申请、网上受理、网上分流、网上督办,推动了矛盾纠纷排查调处工作向智慧化模式转变。二是与公安机关“雪亮工程”有机衔接。为每个司法所安装了远程视频监控系统,实现司法局与各司法所的实时音视频双向互动、多点在线、多屏幕集中显示,真正发挥了远程指挥、远程调度、远程视频会议等功能。同时协调公安机关将“雪亮工程”接入视频监控系统,精准抓拍有关纠纷细节,为纠纷成功调处提供了证据保障。三是积极推广“智慧调解”微信小程序。为推广“智慧调解”微信小程序,诸城市司法局向社会印发了图文并茂的宣传彩页,引导纠纷当事人利用微信小程序进行网上申请,完成了由面对面纸质申请到指尖上网上申请的转变。

(三)以信息化手段为支撑,构建远程视频调解平台。一是借势发力,创新调解方式。借助市综治中心信息平台,开通远程调解视联接入点253个,辐射全市所有镇街和社区,实现市与镇街、镇与镇、镇与社区、社区与社区等调委会之间的视频通讯网络全面贯通,实现了由传统调解模式向信息化调解模式的转变。二是人为我用,创新调解路径。充分利用综合信息平台,向全市网格长和网格信息员“民情通”手机终端上发送法律法规,网格信息员遇到不懂的法律问题,可以随时查阅,为调解一般矛盾纠纷提供法律帮助,减轻了相应调委会的工作压力,实现了由末端治理到源头预防治理的转变。三是借助外力,创新调解手段。诸城市各调解组织充分利用微信功能,组建由调解员、社区法律顾问和当事人组成的微信视频调解群,以远程视频的形式进行调解。特别是在疫情防控期间,较好地解决了调解员与当事人面对面接触的问题,较好地解决了疫情防控期间矛盾纠纷调处存在的实际困难,实现了调解工作与互联网融合发展。今年以来,各调解组织运用信息手段调解矛盾纠纷760起,调解成功746起,调解成功率达98%。

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