四川省简阳市

坚持“一核四治”
构建与成都东部区域中心城市相适应的新格局

一、背景起因

在整个社会治理体系中,城乡社区是重要组成部分,加强和完善社区治理是夯实国家治理现代化的基础。2016年,简阳市由成都市代管,成都天府国际机场在简阳开工建设。2017年召开的成都市第十三次党代会作出实施“东进”战略的重大决策部署。2020年9月,简阳市召开第十五届十三次全会,作出了加快建设成都东部区域中心城市的战略部署。简阳作为成都“东进”的主战场、主阵地,地处成渝双城经济圈主轴,经济社会在加快发展转型的同时,社区发展治理面临着新老问题叠加、多方问题交织等形势挑战,迫切需要更新治理理念,创新治理思路,破解各方难题。

市民文化活动中心——东来印象

二、做法经过

坚持党建引领一是完善制度体系建设。建立起市、镇(街道)、村(社区)、小区院落四级党组织上下贯通的党建引领体系,配套“1+6+9”制度体系,形成适应全面统筹的体系制度支撑,激发城市发展治理的强大动能。二是夯实基层党组织阵地。在全市所有社区建立起街道、社区兼职委员制度和区域化党建联席会议制度,同时把181个村(社区)按程序升格为党委(党总支),完善设置农村聚居点、楼宇小区党组织设置,提升党组织覆盖率。三是增强党组织凝聚力。完善党组织联动机制,推行单位党组织和在职党员进社区“双报到”制度,推行开放式的组织生活和党员“践诺”行动,引导社会企业、社会组织、市民志愿者有序参与社区发展治理。

完善“法治”保障。一是推进社会治理重心下移以强基础、优服务、惠民生为思路,优化542个党群服务中心功能配套,实施社区减负提能计划,将下沉村(社区)政务服务事项由127项削减至50项,不断完善便民服务体系,夯实基层服务阵地。二是建设高效能社会治理体系。以防风险、促法治、保平安为底线,规范运行市级综治中心、22个镇(街道)和291个村(社区)综治中心,整合大联动中心、网格化服务管理中心、“雪亮”工程监管中心、大调解中心,实现“多中心合一”三是强化基层矛盾化解。深化“诉源治理”、推行“1+3+N”专群联动模式,创新构建人民调解“百米服务圈”,全市设立人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点1579个,矛盾纠纷调处成功率达98%以上。

(三)叠加自治”“德治”双重效应一是发挥“自治”强基作用建立自治常态机制,形成党组织领导下民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,完善党组织领导下的基层民主协商机制,规范基层党组织领导下的村(居)民议事会制度,完善小区党组织领导下的业主、业主委员会和物业机构联席协商制度。是发挥“德治”教化作用。弘扬社会主义核心价值观,深入开展“简阳市好家风好家训”系列活动50余场次,打造2个“好家风好家训”示范基地,编制《好家风好家训汇编》免费发放至村(社区)。开展“家事共商、家园共建、家风共树”行动,通过“家事共商”充分激发基层活力,“家园共建”提升资源整合能力,“家风共树”彰显时代公序良俗。是实施“社区成长”计划。在自治中融入德治,德治中巩固自治,双管齐下推进社区资源力量整合、提升社区发展治理能力、改善人居环境、厚植社区文化,实现社区同成长、新成长、形成长、心成长。

(四)推进“智治”提升。一建立简阳市智慧治理中心目前简阳市智慧治理中心融合了政务服务、数字化城管、雪亮工程、社区网格化、应急管理等9项电子管理系统,打破了“信息壁垒”让基层治理全局总揽、全域感知。二是推进便民服务线上集成。上线天府市民云平台简阳特色门户,不断提升线上服务水平,目前简阳特色便民服务达16项,市民足不出户就能享受教育缴费政务服务预约等服务。三是推进智慧社区建设。在简城街道、射洪坝街道、平武镇试点打造智慧社区,覆盖交通、卫生、旅游、教育等领域,推进社区治理工作方式向科学化、精细化变革。

智慧园区建设

三、成效反响

(一)党建引领不断深化。简阳市把基层党建融入社区发展治理,使得制度机制建设实现了新突破。在疫情大考中,充分发挥出党建引领城乡社区发展治理制度机制优势,以基层党组织为核心,整合社会各界力量,城乡社区迅速从“城市治理单元”转化为“一线战斗单元”,治理常态迅速从“共建共治共享”转化为“联动联防联控”。

(二)平安简阳不断夯实。全市现有人民调解组织730个,专职人民调解员83名,兼职人民调解员3000余名,人民调解组织覆盖市、镇(街道)、村(社区)三级。在全市所有291个村(社区)全面建设“群众工作之家”,开展平安社区工程百日攻坚行动,建立起社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治长效机制,有效地提升了村(社区)发展治理韧性。

多元主体不断激活。成立了由10名专家顾问和453名社区规划师组成的简阳市社区发展治理专家库,构建起市、镇(街道)、村(社区)三级志愿服务队伍体系,发展志愿服务队伍957支,志愿者14万余名。推动社会组织培育发展,搭建枢纽型社会组织平台,入驻了19家社会组织,围绕社区和居民需求,发掘整合在地资源,带动社区居民、驻区单位、社会组织、社会企业参与社区共建。

(四)治理方式不断革新。简阳市聚焦智能治理能力提升,完成240个村、960个前端监控探头的“雪亮”工程建设任务,城市管理服务效能不断增强。将15套电子政务系统部署到成都市政务云平台,对18个政府部门共计23个现有系统在政务云资源管理服务平台上备案,强化政务数据互联互通,初步形成以政务云为支撑、政府门户网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系,大幅提高了政务服务便捷性。

四、经验启示

(一)坚持党建引领是全面统筹城乡社区发展治理工作的核心关键。社会治理离不开党建引领,党建引领离不开基层党组织,必须充分发挥基层党组织在社会治理中的重要作用。简阳市始终坚持党的建设与社区发展治理深度融合,深入推进基层党建引领基层治理机制创新,发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用,把党的政治优势、制度优势、组织优势、密切联系群众优势转化为城市发展治理的强大动能,在疫情期间有序组织动员社会各界力量,展现出成熟的治理制度体系。

(二)“自治”“法治”“德治”是保证城乡社区发展治理秩序与活力并存的重要法宝。党的十九届四中全会强调,“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。简阳市在城乡社区发展治理过程中,以基层党组织为核心,积极探索自治有力、德治有效、法治有序的基层社会治理新机制,把讲情、讲理、讲法有机结合起来,树立居民的主人翁意识,让乡村风气正起来、邻里关系暖起来、群众心气顺起来,在秩序中彰显活力,在活力中严守秩序,深刻诠释了“一核三治”的内涵,推动城乡社区发展治理工作向纵深推进。

(三)“智治”是推进城乡社区发展治理现代化的重要路径。简阳市在智能治理实践中,增强了社会治安、公共安全、公共服务等智能化水平。这也证实了新兴科学技术的运用,可以促进自治、法治和德治等治理方式的高度结合,推动治理方式数字化、网络化、智能化,提高城乡社区发展治理现代化水平。

新建党群服务中心

五、探讨评

作为成渝相向发展的桥头堡,简阳正处于蓄势勃发、机遇叠加、转型蝶变的追赶跨越期,面对社会结构、生产方式和组织形态的重大转型,简阳市准确把握基层治理方式的深刻调整,坚持党建引领,深化法治保障,叠加自治德治效应,加强智治支撑,形成了多方参与、共建共治共享的新型治理格局。其中,党建引领是城乡社区发展治理核心关键,“自治”“法治”“德治”共同保证了基层秩序与活力并存,“智治”推进了治理方式不断变革。

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