四川省彭州市

以党群联动 居民主体
探索共建共治共营治理新实践

近年来,彭州市丹景山镇认真贯彻落实总书记关于创新社会治理的重要论述和要求,以成都市在全市范围内成立社区发展治理专门工作机构——市委城乡社区发展治理委员会为契机,构建“社区治理+社会综合治理”双线融合机制,坚持党建引领、居民自治,通过“赋权、赋能、赋值”于民,指导基层党组织带领群众成立“共建、共治、共营”自治委员会,深入推进乡村治理体系和治理能力现代化,探索形成党建引领、共建共治共营、社会多元参与的花村街治理模式,被人民日报社《民生周刊》评为“2019年全国党建引领城乡社区发展治理十大创新案例”,其经验做法在2020年8月11日被人民日报宣传报道。在花村街治理模式的带动下,丹景山镇群众自治热情高涨,发展治理成效明显,丹景山镇成功入选四川省乡镇治理现代化试点,实现党群干群“双向联动”、社区居民主动担责的良序善治局面。

丹景山镇节假日期间人气爆棚

一、坚持党委政府不包办,为民赋权赋能赋值

丹景山镇党委政府在乡镇治理过程中,始终将授权赋能理念嵌入治理的全过程,积极构建镇-村(社区)-群众自治组织三级良性互动机制,坚持“自上而下”的社会管理和“自下而上的”社会自治“纵向有机结合”,通过“赋权、赋能、赋值”于民,厘清政府和居民各自职责边界,牢固树立居民主人翁意识。

一是赋权于民。充分发挥党组织的示范引领作用,引导群众积极参与发展治理,通过举行“坝坝问政”200余场次推进群众参与议事决策常态化长效化,将决策权、参与权、监督权、评价权充分赋予居民,发动花村街居民全程参与引水上街、停车场建设、风雨廊改造等项目规划设计、物资采购、质量监督等各个环节。在社区外部环境改造中,由居民自主选择房屋立面颜色、工程材料,由“为民做主”变为“由民做主”,带领引导群众共同建设、共同治理、抱团经营,让居民成为社区发展治理的“主人”。

二是赋能于民。在镇党委政府的支持下,通过举办书法绘画比赛和乡村规划师选拔等一系列活动,挖掘文艺工作者、乡村设计师、造价师等社区能人,为基层治理提供能力建设和技术支持。利用“微党校”“农民夜校”等平台邀请社区能人开展社区治理教育培训50余场,弥补居民在社区治理、规划设计等方面的短板,居民建言献策积极性和精准度大幅提高。在花村街花桥、花厕改造等工作中,提出意见162条,采纳98条,加速推动花村街项目落地落实。

三是赋值于民。将治理成效辐射覆盖到居民人居环境整治、基础配套建设、文态业态形成等方面,加大对餐饮、民宿、文创等产业扶持力度,吸引童话火车乐园等一批产业化项目落地,有效盘活田地、闲置房屋等资产资源30余处,解决200余名社区居民及周边群众就业,助民增收300余万元,切实将治理效能转化为增收实效。

二、坚持社会主体不缺位,共建共治共营群众事务

丹景山镇党委政府围绕构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体工作理念,引导村(社区)成立20余个“共建、共治、共营”委员会自治组织,充分发挥多元治理主体作用,集智聚力、抱团发展,打造共建共治共享社区治理新格局。

一是注重以事聚人,成立共建委员会。镇党委政府立足基层治理突出问题和人民群众最期盼、最急需的公共服务需求,精准把脉治理痛点和服务堵点,以项目化方式引导居民成立共建共治共营委员会,发动群众出钱出智出力参与社区共建。丹景山镇关口社区花村街通过以居民最期盼的街道改造项目为抓手,引导居民通过坝坝会推选5名社区乡贤组建共建委员会,负责花村街整体打造工作。在共建委员会的带动下,街道居民全过程参与规划设计、方案确定、施工比选、物资采购、质量监督等各个环节,并自愿出资300元进行自家房屋立面改造,主动拆围墙、迁坟墓,腾让土地30余处,拆出两条游步道的空间,为街面改造项目落地腾出建设空间。

社区党员干部通过坝坝会收集群众意见建议

二是注重长效管护,成立共治委员会。针对街道乱搭乱建、乱停乱放、出摊占道等治理乱象,镇党委政府引导社区热心群众组建共治委员会。共治委员会成员分工协作,设花司令、水司令、卫生负责人、车辆摆放负责人、摊位管理负责人等28项职务,几乎囊括街面公共空间中大小事务。在实际运作中,共治委员会成员不仅志愿做好自己的工作,同时看到哪里需要提升都会主动去做,形成“有什么事情一窝蜂都要管”的氛围。在共治委员会的努力下,共协商解决停车不便、乱牵网线等100余项问题,引导群众制定村规民约32条,商铺门前三包签约率100%,居民主人翁意识不断增强。

三是注重发展成效,成立共营委员会。镇党委政府准确把握有效治理与推动高质量发展的关系,引导居民从商铺经营者、产业带头人等群体中推选共营委员会成员,承担起带领居民打造新型业态、规范经营行为、发展多元经济的责任。在共营委员的积极动员下,多位居民开铺子做生意。为进一步提高居民营商热情,共营委员会成员积极组织各类活动、提供营商建议、给予支持鼓励,包括举办传统棒棒会、冷餐会、邻里小吃比赛等活动40余场次,“蛮姐食堂”“十里春风”等网红打卡商业业态陆续形成。同时建立“九陇戏院”等文化地标,发展特色民宿,不断盘活产业业态。

三、坚持党群双向联动,发挥各自优势齐发力

丹景山镇党委政府积极构建镇-村(社区)-群众三级良性互动机制,建立平安建设工作领导小组,形成党委牵头抓总、部门办所联动协作的工作格局,探索“一体化”乡镇治理体系,发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用,深化党群干群“双向联动”,为社区发展治理助力,推动形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体

一是完善上下联动机制。整合包含以社区专职工作者、社区民警、网格员为代表等的网格力量,以驻村律师、驻村法官、人民调解员为代表的专业力量,以共建、共治共营委员会为代表的自治力量,打造全科网格,建强基层治理队伍。以乡镇治理现代化试点为契机,建立“一体化”治理研判机制,由村(社区)“吹哨”,镇党委政府“派单”,部门和企事业单位 “报到”,实现上下联动、分级负责、快速响应、精准落地,切实回应居民诉求,协同化解矛盾隐患问题100余件,信访量明显下降。

二是畅通诉求表达渠道。在丹景山镇花村街治理过程中,设立群众公开议事场所“花村堂屋”,自下而上收集居民意见和建议。183户居民轮流值守担任“堂屋当家人”,为群众议事、开展活动提供自主服务,发动群众为社区发展治理出策出力,集中商讨解决当前的邻里纠纷、违建拆除等矛盾问题,不断深化村民自治实践。同时通过每月“坝坝会”“议事会”“党员志愿服务活动”等,不断强化与群众的沟通协调,有效提升群众的信任感和满意度。

三是树牢治理红线意识。在推进乡镇治理过程中,丹景山镇始终把该党委政府负责的不推诿,该群众负责的不包办”作为治理红线。在实际工作开展中,坚持与群众约法三章、“滴水为界”,巧用辩证法,创新思维方式,处理好“活力”和“秩序”之间的关系。在花村街改造项目上,以“公私属性”划分来明确政府与居民职责,由政府统筹资金40余万元用于街面公共景观提升,群众自筹资金200余万元进行自家房屋风貌改造,有效引领政府协同解决“大事”,群众自治解决“私事”,实现党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的良性互动。

场镇网红小火车打卡点

        下一步,丹景山镇将继续紧扣新时代乡村治理难点痛点,聚焦场镇街区、农民集中居住小区、散居院落等乡村基本形态,依托资源禀赋优势,将“赋权、赋能、赋值”与“共建、共治、共营”的治理理念贯穿各项工作事务,构筑社区发展治理强基础、优服务、惠民生的高线,筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线,持续增强居民获得感、幸福感和安全感,持续巩固党在基层的执政基础,为开创乡镇治理全新局面作出应有贡献。

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