武大吉奥信息技术有限公司

“块数据”驱动市域社会治理智能化

武大吉奥信息技术有限公司成立于1999年,是中国知名的空间信息智能服务解决方案提供商,具有丰富的时空大数据治理经验和信息化建设综合管理能力。

面向社会治理,武大吉奥以推动“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”为目标、以创新社会治理模式、全面提升社会治理精细化水平为着力点,提出“块数据市域社会治理”解决方案,构筑以“块数据”为驱动的基层多元治理信息化应用生态,探索社会治理共建共治共享新模式。

一、市域社会治理理念创新

党的十九届四中全会强调,要构建基层社会治理新格局,加快推进市域社会治理现代化。当前,社会治理面临新的挑战,主要从顶层和基层两个视角体现。

顶层治理工作的难点主要体现在:对基层工作情况及基层力量配比情况掌握不及时、不全面,缺少对区域突发重点事件信息的及时获取,社会治理区域特点问题难发现;基层治理工作面临的痛点主要体现在:条块分割,部门推诿,大量工作下沉基层,且工作事项繁杂、缺少配套资源,整治力量跟不上,发现的问题都难以解决;同时当前群众共治、自治参与度不高,政府兜底,缺少资源。

武大吉奥调研组调研社区网格化管理工作

针对社会治理核心问题,武大吉奥基于长期以来的项目经验,通过对各地治理模式与治理现状的广泛调研,以及深入的问题剖析,提出了基于“块数据”的社会治理创新理念,聚焦社会治理机制和信息化问题,通过“网格化+块数据+部门应用”创新实践,实现职能部门、网格员和多元共治主体多方联动,构成数据和业务双闭环,并在深圳、杭州等地进行落地,取得了初步成功。

1、创新社会治理机制体制,构建全科网格工作体系

梳理网格工作事项,将网格工作事项划分为日常工作、辅助工作、专项工作和其他工作四大类,形成4大类、80小项的网格工作事项清单。整合基层工作力量,打造专兼结合、权责明晰的网格工作力量,构建多网合一、一网运行的全科网格工作体系,推进网格化服务管理标准化建设。面向基层工作者,提出构建以管理对象为单位的块治理系统,让基层工作者做到“任务推送、一次上门,看单作业、全部核查”,实现看单作业、精准治理,让全科网格工作能有效落地基层。

2、建立社会治理数据规范,提炼治理工作标准方法。

作为时空大数据治理的领航者,武大吉奥针对社会治理中的人口、建筑物房屋、法人组织、地址和地理空间等管理要素,“依法治数”,建立了系列社会管理要素数据体系规范和数据标准,推动大数据助力社会治理走向标准化、精准化。同时,提炼各地社会治理业务和信息化平台的共性需求,凝练出“日常事务6步工作”和“事件处置7步闭环”等社会治理标准工作法,形成了社会治理工作清单标准、闭环工作方法、数据与业务平台建设规范等系列标准,并参编团体标准《市域网格化治理标准体系建设指南》,为社会治理的建设、管理、运行、智治支撑工作提供指导。

3、构建权责明晰治理体系,打造多级协同工作平台

明确省、市、区、街道、社区各级工作定位,理顺权责关系,建立“市级统筹规划、区级监督指挥、职能部门专业处置、街道综合整治、社区网格全面排查”的社会治理协同联动体系和工作平台,保障社会治理“上下联动、协同共享”。

4、数据赋能驱动治理创新实现治理由被动变主动

传统社会治理模式由事件驱动,但业务部门人手有限,无法主动监管全部管理对象。武大吉奥改变传统的事件驱动社会治理方式,创造性地提出数据模型驱动业务治理模式,建立发现模型,以数据驱动引擎为“发动机”,通过数据指标分析和多源数据碰撞比对、相互验证,对差异数据进行分析、触发治理业务,从而做到主动发现、主动管理、主动服务;治理过程中产生的新数据则能反馈给“条”部门业务系统,再保障数据闭环,让社会治理由单纯的事件发现升级到“数据+事件”双驱动的模式,打造社会治理业务应用与数据更新双闭环。

二、块数据驱动市域社会治理创新

充分发挥大数据、云计算和人工智能等互联网技术优势,以社会治理数据体系为基础,以基层社会治理应用为抓手,以网格化、智能化和社会化为手段,探索建立市、区、街道、社区的社会治理新模式。

以块数据理念为核心,打造“一中心、两平台、百应用、千场景”的市域社会治理体系,打造多级政府、社会和公众人人参与、人人尽责的社会治理体系,全面提升社会治理智能化和精细化水平。

1、一中心——社会治理大数据中心。

以统一地址为关联纽带,将分散在各部门的人、房、企、事、物等社会治理要素,按照管理层级封装到省、市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等社会治理单元,以“块数据”理念打造“立体化”社会治理大数据中心,构建数据资源相互关联的社会治理智能底板,实现数据资源精准下沉、赋能基层。

2、两平台——社会治理协同平台、公众诉求服务平台

社会治理协同平台以网格化管理为核心,提供各类社会基层治理业务的数据收集、处理、巡查、办理、分析、预警、考核、共享及运营为一体的综合服务,打造市、区、街道、社区、网格等多级联动一张网,实现横向到边,纵向到底无缝的管理模式。

公众诉求服务平台深化拓展“政务服务”、“公众诉求”、“谏言建议”等服务功能,采集、收集、排查群众矛盾诉求、基层风险隐患,整合汇聚政务资源力量服务社会、民生,最大限度团结凝聚居民群众。

3、百应用——政法委社会治理专项业务、跨部门协同治理业务

政法委社会治理专项业务基于“块数据”理念构建的社会治理大数据中心,围绕人员治理(精神障碍患者管理、社区矫正人员管理、弱势群体帮扶、人才服务等)、法人治理(企业落地经营管理、日常巡查管理、企业服务等)和综合整治(场所治理、隐患排查、事件治理等)等基层社会治理业务主线开展政法委的基层社会治理应用。

跨部门协同治理业务针对商事主体登记监管、精神病人发现管控、灾害防范区域隐患排查等涉及到多个部门的业务,通过“块数据”底板关联各部门业务数据,可直接打通各部门业务,解决跨部门业务协同难的问题。以“商事主体审批监管服务信用”业务为例,块数据串联起市场监管部门、网格办、企服部门、信用管理中心等多个部门,实现企业注册即纳入监管、营业就有服务上门的跨部门协同应用。

多元主体治理业务:利用“块数据+小程序”等移动技术手段,建立“以图为入口”的移动平台,开发各种“治理小应用”,包括物业采集、楼栋长采集、公众随手拍、社工关爱残疾人和关注精神病患者等一系列应用,降低多元主体参与治理的成本。

领导驾驶舱面向市、区、街道、社区四级管理者构建社会治理驾驶舱,从总体概况、治理对象、治理力量、平安指数、态势研判等业务方向展示区域工作情况。

三、“块数据”驱动市域社会治理智能化典型案例

武大吉奥市域社会治理系列项目成果得到各级政法委、工信部认可,在全国范围内推广应用。

块数据创新社会治理成果

1、建设深圳市“块数据”社会治理智能底板,数据资源精准下沉、赋能基层。

武大吉奥在深圳市开发了基于“块数据”的网格化管理与服务支撑平台,建成深圳市“块数据”社会治理智能底板,用以解决深圳市社会治理数据关联度不高、基础数据下不到基层、基层网格化管理和服务不够精细等问题。

将网格、公安、规土、住建、市监等政府部门各行业或领域掌握的“条数据”汇聚,以统一地址库为基,以人口、法人、房屋、事件、通讯为柱,构建“一基五柱”大数据基础,实现了各类社会治理要素与区、街道、社区、网格乃至楼栋、房屋的关联,做到社会治理“底数清、情况明”。

将社会治理数据按照区、街道、社区、网格的管理层级,分区域、分权限进行“切块”,实现各类数据资源的精准下沉。市级的数据能够下沉到区,建设区级块数据库。市、区的数据能够继续精准下沉到基层,让一线网格员掌握自己辖区内人口、企业的情况,破除基层重复采集数据却无法掌握数据的困境。既为基层开展精细化管理和精准化服务提供了数据支撑,又压实基层的属地责任和各业务部门的管理责任,让基层各类问题早发现,发现了问题有解决、有落实。

2、建成杭州市统一地址库,打造市域社会治理“智能塔基”。

武大吉奥参编杭州市《社会治理要素统一地址规范》地方标准,建设杭州统一地址库。载至目前,杭州统一地址库建设已覆盖15个区县(市)、196个镇、3152个村(社区)、10085个网格、130万余栋建筑物、604余万间(套)房屋,核查采集楼栋、户室地址753余万条。同时,有2万余条统一地址实现“一码多址”,11个市级应用和19个区级应用实现对接,逐步服务商事登记、养老服务、出租房管理等十多个政务、民生领域。

以统一地址库作为政府数据的“根目录”,归集社会治理数据入格上图,打造市域社会治理“智能塔基”,夯实市域社会治理根基,提升了杭州市社会治理精细化和智能化水平。下一步,浙江省将借鉴杭州市智能塔基建设应用经验,在全省推广“一址六柱”社会治理要素标准化工作,丰富完善浙江省社会治理大数据平台,建立全省一张图网格管理体系,为平安浙江建设夯实基础。

3、开展南山区精神障碍患者“五位一体”管理服务应用,重点人员多元共治、联动协同。

在深圳市南山区,运用“块数据”开展“五位一体”精神障碍患者服务管理工作,实现了2201名精神障碍患者的部门联动管理和业务协同共治,提升了对严重精神障碍患者救治救助水平。

过去,卫健部门和康宁医院在诊断完患者后,缺乏后续监管,不知道人在哪里;社区也不知道辖区里是否存在隐患。现在,通过“块数据”将卫健、公安、康宁医院、网格办等部门的信息进行打通,在患者就医确诊的第一时间,就将信息推送到患者所在社区,由社康医生上门走访,确定等级后建档,组建社康医生、社区民警、残联专干、精防专干、民政专干“五位一体”关爱小组,开始服务管理。利用信息化手段管理精神疾病患者档案记录,让分属不同部门的责任人共同维护一个档案,一次走访,多方共享,减少了对患者及家属的打扰;落实了相关部门的责任,加强了部门之间的工作联动,实现了重点人员“一个平台,一套制度;一次查询,精准定位;一次走访,多方共享;一方警示,多方联动”。

疫情期间南山区精神患者关爱工作线上推进会

4、构建宝安区商事主体登记、监管、服务、信用一体化,商事主体源头治理、主动预防。

在深圳市宝安区,通过“块数据”全面打通审批、监管、服务和信用各个系统,实现了对商事主体的源头治理和系统治理,打造良好的营商环境。

过去商事主体注册登记之后,市场监管局没有足够人力主动发现,一直以来大多通过接受投诉、举报的渠道发现问题,进行对应处置,但其他管理对象则可能成为其管理的盲区,形成了“有举必究,不举不究”的被动局面。现在,利用统一地址改革了商事主体注册登记的方式,地址改“填”为“选”,从登记源头杜绝虚假地址的使用,注册地址准确率达到100%,破解了商事主体虚假地址注册难题。运用“块数据”在源头实现多部门业务数据关联上图,企业信息会精准下沉至社区、网格,让基层的社区专干、网格员等工作人员第一时间掌握辖区商事主体的变化情况,开展有针对性的巡查、管理和服务工作。网格员将巡查发现的无照经营、不在登记地址经营的商事主体通过块数据支撑平台,推送至市场监管局执法人员进行执法;监管数据又将回流到大数据中心,支撑各服务部门为依法合规的企业提供精准服务,同时对不合规的企业进行相应约束,建设商事信用体系。利用网格化管理模式和“块数据”支撑体系,实现了商事主体从审批、服务、监管再到信用的一体化治理,形成了法人治理的完整闭环,解决商事主体监管被动、服务缺位等问题。

四、经验成果

武大吉奥参与建设的武汉市社会服务与管理系统有利支撑了武汉市2013年、2017年连续两次荣获全国综治最高奖“长安杯”,“块数据驱动下的深圳市域社会治理共建共治共享试点示范项目”获评2020年工信部大数据产业发展试点示范项目“深圳市南山区基于块数据实现基层治理共建共治共享平台建设项目”荣获2020年地理信息优秀工程金奖,武大吉奥“统一地址应用与服务平台GeoAM”产品获全国政法智能化智慧治理十大创新产品,为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了坚实支撑。

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