陕西省杨凌示范区

强化统筹 创新实践
以无黑无恶创建推进扫黑除恶常态化

一、背景与起因

杨凌示范区位于陕西关中腹地,是中国第一个国家级农业高新区,第一个以农业为特色的自贸片区。成立23年来,示范区趟出了一条“干旱半干旱农业发展”之路,成为海内外颇具影响力的“农科新城”。

2018年以来,杨凌示范区认真贯彻落实党中央统一部署,坚持尽锐出战,打好“八位一体”攻坚战,推动形成扫黑除恶专项斗争压倒性态势,得到中央扫黑除恶第12督导组充分肯定。基于杨凌良好的民情社情、坚实的斗争基础、特殊的区位优势、发展的长远需要,督导组组长要求杨凌率先开展“无黑无恶”创建工作,积极探索构建长效防控机制,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。自2019年6月起,示范区继续秉承创新的血脉,积极探索无黑无恶创建活动的路径、机制、标准、规范,为陕西推进扫黑除恶常态化提供了可复制、可借鉴、可推广的“杨凌经验”,并促进了市域社会治理水平全面提升,为追赶超越和高质量发展创造了安全稳定的社会环境,人民群众的获得感、幸福感和安全感持续增强,农业硅谷、田园新城更添魅力。

杨陵区无黑无恶创建活动誓师大会

二、做法与经验

(一)强化政治引领,坚持高位推动,科学搭建创建架构

深刻学习领会总书记关于扫黑除恶专项斗争重要讲话和重要指示精神,充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,强健创建活动“主心骨”。

一是高规格构建创建领导小组。建立了示范区党工委书记、管委会常委副主任担任组长和第一副组长的创建活动领导小组,规格与平安杨凌建设、依法治区领导小组相同;党工委副书记、纪检监察工委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长担任副组长,将创建与平安、法治、文明杨凌建设一体谋划、统筹开展。落实部门一把手责任,成立两级创建办,形成了“一体抓、两翼推、全民创”的创建格局。

二是高标准搭建创建架构。坚持问题导向、目标导向和民意导向,紧扣创建活动的内涵和外延,突出系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,搭起了以“一五一三”(一个创建方案、五项工作机制、一套评价指标体系和建设更高水平平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌三个实施意见)为主体的创建架构。

三是高质量推动创建项目落实。将创建目标细化分解为90个重点项目,明确责任部门,夯实创建责任。层层签订目标任务书、创建承诺书、包抓责任书,充分发挥考核指挥棒作用,调动各单位参与创建的积极性。创建实现了科学化、规范化、体系化。

(二)强化底线思维,坚持打防并举,推进治理水平提升

将黑恶存量清零、增量为零作为创建底线,坚持依法严惩、源头治理,打防并举,筑牢平安底线、民生高线。

一是依法严惩清存量。充分依靠群众,加强部门协作联动,以“六清行动”为抓手,全面清除“黑恶存量”。“线索清仓”方面,创新提出密封信函线索征集方式,建立分类核查、研判会商等全链条线索管理办法,2019年11月起,先于全省实现并保持线索核查滚动清零。“案件清结”“逃犯清零”“黑财清底”“伞网清除”方面,侦办的3起涉恶团伙案件全部审结并执行到位,查处涉恶腐败17件18人。

二是重点整治铲土壤。坚持预防为主,打早控小,深入开展社会治安、工程建设等12个重点行业领域专项整治,解决了侵占农村集体资产、非法采砂、非法高利放贷等23类730项乱象问题。全面推进依法行政,不断提高行政执法能力和水平,以行业创建擂台赛、第三方暗访评估、满意度测评等多形式问政求效。加强纪检监察、政法机关与行业领域监管部门的信息共享和工作联动,以“一案一整治”倒逼行业源头治理。向公共服务垄断行业乱象亮剑,制定《水电气暖行业规范管理暂行办法》,责令退还调峰气款、终端用户电费、工程造价款630多万元。食品小作坊园区化治理、侵占农村集体资产、校园“E银行”、河道采砂国有统一经营模式、企业生态环境保护规范化管理、点状供地等创建经验做法得到省级厅局表扬。9月25日,全省扫黑除恶食品行业治理现场会在杨凌召开。

三是筑牢堡垒强基础。坚持“强组织、净队伍、提能力”三步走,排查出的17个软弱涣散基层党组织整顿提升率、32名“不合格”村(社区)干部清理率、全部达到100%。实施村干部带薪脱产学历教育,选聘本科以上文化程度的乡村振兴专员充实基层,优化了党支部队伍结构。深入推行社会治理积分制管理和“小微权力清单”管理,广泛开展文明创建活动和法治文化建设工作,加快综治中心实体化运行,使德治、法治深度融入基层治理体系,实现了“诉求一站式受理、问题一揽子解决、发展一条心推动”,基层党支部的凝聚力、战斗力、向心力和免疫力不断增强,为提升乡村治理水平提供了坚实组织保证。

无黑无恶文艺晚会

(三)强化探索创新,坚持长效常治,优化社会治理机制

把建章立制、创新机制作为创建的核心,不断巩固和深化专项斗争成果,推动市域社会治理水平迈上新台阶。

一是着眼凝聚动力,构建群众共建机制。建立宣传“六进”工作机制,政法系统、宣传部门和行业领域多声部、全视角动员发动,推出了“三官一律进社区”“社区+党建+物业”“行业联千企万家”等工作模式。持续优化网格化管理服务,组建“农城义警队”,扩充专、兼职网格员1.1万名,黑恶线索、社会乱象、民生诉求通过网格一键上报。建立110及12345市民热线、12315市场投诉举报等各行业领域的问题线索举报奖励和举报人保护制度,群众真正成了创建活动的参与者。

二是坚持预防为主,建立打早打小机制。围绕打早打小控变量、预防为主遏增量,制定打早打小机制实施细则,实现了问题早发现、早移交、早处理。从易生黑恶重点部位、易生行业乱点乱象、易生监管真空交叉环节等层面,在社会治安、工程建设等重点行业领域分类建立黑恶防范打击、乱象规范治理、监管漏洞反馈联调等工作制度机制和市场准入、监督检查等监管制度177项,实现了行业乱象早整治、治理水平有提升。推行“五链共治、法在基层”,将诉源治理融入基层党建链、跨越发展链、群众兴趣链、公序良俗链、创新服务链,依法高效将矛盾纠纷化解在基层。制定《无黑无恶创建责任追究办法》,精准运用监督执纪四种形态,实现纪检监察早介入、早提醒、早纠正。

三是注重形成合力,建立部门协作联动机制。按照强基、扩权、减负、赋能的原则,深化街道体制机制改革,通过“条块结合、部门协同、一体联动、多元参与”的基层社会治理创新,真正解决了“看得见的管不了,管得了的看不见”问题。建立黑恶势力犯罪案件通报会商研判机制、“打财断血”“打伞破网”联动办法,黑恶联防、“伞、网、财”联打成为工作新常态。建立“两书一函”工作规则、“一案一整治”制度,推动了刑事司法、行政执法有效衔接。建立与周边县区公安警务协作机制和与周边市域政法系统跨区域协作机制,整体作战优势得到加强。

四是强化责任落实,建立巡察督查考核机制。建立精准有效的督查机制,采取全面督查、重点督查、专项督查三种方式,督落实、督进度、督成效,推动破解重点难点问题。将创建活动纳入重点单项考核,与评选先进、评定绩效挂钩。建立扫黑除恶专项斗争、无黑无恶创建专项巡察工作机制,以巡察“利剑”监督推动工作高效落实。

五是围绕人民满意,完善社会监督机制。将人民满意作为衡量工作成效的标尺,建立群众满意度测评、无黑无恶创建人民监督员、电视问政擂台赛、新闻发布、第三方检查评估等工作制度和办法,以群众监督、新闻媒体监督、“两代表一委员”等多角度、多层面的广泛监督,推动创建提质增效。

(四)强化统筹融合,凝聚资源合力,着力提升创建质效

充分发挥市域统筹功能,以五治融合为牵引,构建系统完备、科学规范、集约高效的创建工作体系,着力打造共建共治共享的社会治理格局。

一是加强资源统筹。实践充分证明,扫黑除恶专项斗争是新时代伟大斗争的恢弘巨作,是党的十九大以来最得人心的大事之一。杨凌示范区将创建置于多元的、综合的社会治理中去考量,强化系统思维,坚持乘势而上,通过无黑无恶创建,持续完善社会治安防控体系,加强重点人群管控,积极排查化解矛盾纠纷,夯实了平安杨凌建设基础;不断健全完善行政执法制度,全面深化政法领域改革,强化对权力的监督和制约,助推了法治杨凌建设进程;扎实开展文明城市创建,不断涵养干部群众家国情怀,坚决同黑恶势力作斗争,深化了文明杨凌建设内涵,实现了一体推进、深度融合,各项创建结合度、操作性更强,极大助推了社会治理能力和治理水平的提升。

二是加强机制统筹。制定了无黑无恶整体评价验收标准及行业、市场、镇办、村(社区)四个分项评价标准,形成了分类创建、层层对标、环环相扣的创建指标体系。目前,68个村(社区)、12个行业领域已通过创建评价验收,验收通过率分别达到90.7%、100%,打造行业示范点18个。不断规范创建程序,推行创建单元“六个一”,即一张年度目标责任书、一套创建标准细则、一张创建流程指引、一个创建示范点位、一项创新治理经验、一批乱点问题整改清单,有力推动了创建活动与工作职责紧密结合,相得益彰。

三是加强力量统筹。提出“示范区抓统筹主导、区级抓组织实施、乡镇社区抓落实执行、社会各届抓协作配合”,通过完善机制、制度,把分散的资源聚起来,促使创建工作在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在治理成效上相得益彰。特别是充分调动市场主体、行业协会、社会组织、人民群众参与创建的积极性,形成了共建共享的生动局面。

创新成立农城义警

三、成效与启示

总结一年多的创建活动实践,杨凌示范区坚持扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建两线作战、惩治黑恶与社会治理融合推进,创建成效明显。

一是推动了社会治理。打掉了涉恶犯罪团伙,打击了违法犯罪行为,净化了社会环境,形成了高压态势,平安建设的基础更加牢固。2019年,杨凌公众安全感指数达到96.03%,位列全省第二,创十年新高,扫黑除恶知晓率、认可率分别为98.16%和90.57%,均高于全省平均水平。2020年1-10月,全区治安案件发案同比下降24.5%,两抢一盗刑事案件发案同比下降7.1%。较为完整有效的构建了街道党工委统一领导下的条块结合、部门协同、一体联动、多元参与社会治理模式,深化了街道体制机制改革内容,推动了基层社会治理上水平。规范了执法行为,强化了对权力的监督和制约,全面推进了公正司法,提高了政府依法行政的能力。2020年4月,杨凌示范区被中共陕西省委平安陕西建设领导小组授予“2019年度平安市(区)”荣誉称号。

二是巩固了基层政权。建强了基层党组织,锻炼了村“两委”干部工作能力,化解了基层社会治理中的突出问题,增强了基层对黑恶势力的“免疫力”。通过清除“不合格”村(社区)干部,肃清黑恶犯罪背后“伞”“网”“财”,整治侵占农村集体资产等,公平正义得到维护,基层群众关心的问题得到解决,农村集体所有制经济制度得到大力发展,进一步提升了基层政权公信力,密切联系党群干群。

三是促进了经济高质量发展。通过严厉打击强买强卖、强制服务、寻衅滋事、欺行霸市等非法阻挠施工违法犯罪行为,健全完善监管制度,解决了群众和企业的“恨”“怨”“烦”,行业治理满意度平均达94%以上,全面优化了营商环境,2020年1-9月份,示范区新登记市场主体增长22.9%,华侨城、万达、绿地等全球知名企业落地杨凌。2019年,示范区全社会固定资产投资增长12.2%、社会消费品零售总额增长10.0%,均位居全省第二,进出口总额增长26.7%。

无黑无恶创建推动扫黑除恶专项斗争常态化的实践和成效充分证明,开展创建活动必须着眼“中国之治”,做到“四个坚持”。一是坚持政治引领。必须以新时代中国特色社会主义思想为统领,以坚强的政治领导厚植创建活动开展的政治优势、组织优势、工作优势。二是坚持群众路线。必须以群众满意为标准,全方位依靠群众、发动群众,汇聚社会治理的民意、民智、民力。三是坚持“三治融合”。必须将法治作为保障,通过德治教化、自治强基,持续提升基层社会治理能力和水平。四是坚持创新实践。必须以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点,着力建立健全社会治理新机制,不断探索创新社会治理新路径。

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