四川省彭州市

构建“审管执”闭环管理体
全面提升政府服务效能

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,在优化政府职责体系方面,要深入推进简政放权、放管结合、优化服务。彭州市大胆探索、积极作为,将过去传统“条块式”行政管理模式转变为“审管执”全流程链条式管理机制,构建了权责明晰、协同联动、科学有效的政府管理体系,全面提高了行政审批效率,提升了政务服务水平,不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

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一、聚焦全过程,打造“审批、监管、执法”分离格局

彭州市深入推进综合行政执法体制改革和相对集中行政许可权改革,对有关行政管理权力进行了重新归类和配置,实现了审批、监管、执法三权分立、三权制衡,有效解决一事跑多窗“重审批、轻监管”“多头执法”等现象。

(一)一站式审批。成立行政审批局,将19个职能部门的133项行政许可事项和2个其他事项全部划归行政审批局,“分散审批”为“集中审批”,实现“一枚印章管审批”。同时设置商事登记、规划建设、综合服务三类前台接取件窗口,商事登记、规划建设、投资立项等5个后台审批业务科室,分别承办已划转事项的审批和其他事项的转办工作,构建“前台统一受理,后台分类审批”格局,最大限度方便群众。

)综合式执法。2015年,在全国率先开展综合行政执法体制改革试点,整合全市17支行政执法队伍、24个行政部门的行政处罚和与之相关的行政调查、行政强制职能,组建综合行政执法局,统一行使全市3450项行政处罚事项;设立市场监管、交通运输、自然资源等9大领域的专业执法队伍,实施“大综合全覆盖、一支队伍管执法”的全领域综合行政执法,大大提升执法效率。

)全覆盖监管。在综合行政执法体制改革和相对集中行政许可权改革后,聚焦医疗卫生、文化教育、环境保护等重点领域,统一编制相关监管部门“三定”规定,明确19个职能部门在医疗卫生、文化教育、环境保护等领域监管职责,同时要求各监管单位内设专门的监督管理科室,全面强化事中事后监管。

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二、推行“三个一”,构建“审批、监管、执法”联动体系

为加快构建审批、监管、执法相互分离又相互协调的运行机制,避免监管和执法衔接不畅,彭州市健全完善协作制度和监督约束机制,建立跨部门协作配合的信息平台,实现职能部门与综合执法机构之间资源共享、信息互通、协作高效。

(一)“一个系统”促融合。创新推出“审管互动”网上推送平台,行政审批部门将审批结果整合为共享成果汇集到“审管互动”平台,监管部门利用“审管互动”平台获知相关审批信息,落实监管主体责任,并及时反馈至平台;同时平台共享失信信息,推动有关部门依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施,实现审批部门与20个监管、执法部门工作有序衔接,430余项行政许可事项与监管部门信息互动、业务协同。

(二)“一套制度”明职责。按照“权、责、利”对等原则编制行政审批部门、监管部门和综合行政执法部门“三定”规定,出台《彭州市行政审批协作暂行规定》和《彭州市综合行政执法协作管理规定》,明确职能边界,理顺审批、监管、处罚等部门权责关系,强化部门间职能职责的刚性约束,确保审批、监管、执法工作有效衔接和良性互动。

(三)“一个标准”提质效。按照行政许可标准化要求,及时对160余项办事指南进行校核,形成131项行政许可权力清单,并在四川省一体化平台和彭州公众信息网进行发布,增强政府工作透明度,提升社会满意度。建立综合执法统一受理案件线索、统一行政处罚标准、统一案件录入平台、统一行政处罚收缴的“四统一”模式,并制定城乡环境卫生、市政设施零星维护、市容秩序辅助管理等考核细则,杜绝以罚代刑、有罪不究、降格处理等执法腐败现象发生。

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三、强化四举措,提供“企业、社会、群众”满意服务

彭州市从提升审批效率、服务企业群众办事需求出发,从承诺制、标准化、智能化、便利化等方面入手,全面深化“审管执闭环管理体系服务模式,有效提升了政府政务效率和水平,用暖心服务厚植营商环境沃土。

(一)创新审批服务方式。推出政务服务“仅跑一次”改革、全面实行商事制度改革,将企业开办时间压缩至1个工作日,最快0.5个工作日。开设“注销专窗”,实施“套餐式”服务,精简企业注销流程。推进工程建设项目审批制度改革、实行“项目长+代办专员”的企业服务机制、24小时政务E家自助服务区、邮政双向快递、延时服务、预约服务等多种创新服务。推行企业全程电子化登记,办事群众可在网上全程电子化登记、简易注销公示、名称预先核准和电子营业执照等业务,实现“一网通办”。

(二)强化行政执法协作。优化综合执法职能优势,推行跨领域综合执法检查,做到“一次检查、全面体检”,最大限度降低对企业的干扰。首创执法检查通报会制度,先后召开了生物医疗产业、乳品企业、桶装水企业、中小学食堂等系列执法检查通报会,以“检查通报”促市场规范,通过及时执法反馈、定期执法指导、企业信息积分等执法方式优化政务服务,拓展综合执法的广度和深度。开展春耕护航、打击非法营运、“保健”市场、食品安全整治、成品油整治等系列专项整治,着力营造安全放心的消费环境重点解决了一批困扰城市管理的难点、堵点问题。

(三)实施全面综合监管。聚焦重点领域,制定部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则;建立完善抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库、双随机监管专家库、社会监督员库;根据信用等级高低,对监管对象分级分类,采取差异化监管措施,构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,全面提升监管效能,深化监管公信力。

(四)推动行政职能下沉。在全市各镇(街道)推行“一枚印章管服务”,充分整合人社、残联、计生、民政等多枚印章,统一启用“镇(街道)便民服务中心(工作站)”印章,切实解决办事群众和企业存在盖章两头跑、办事繁琐等问题。推进乡镇综合执法体制改革,在镇(街道)和产业功能区全覆盖设立15支综合行政执法队伍,统一行使行政处罚权,实现乡镇“一支队伍管执法”,推动基层治理减负赋能。镇(街道)行政区划调整后,专门编制乡镇执法机构职责清单,明确乡镇执法派驻机构职能职责,实现乡镇执法有权、治理有力、服务有效。

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