内蒙古自治区鄂托克前旗

改革释放活力 创新驱动发展
戮力推动新时代公安基层基础工作高质量发展

近两年来,鄂前旗公安局以全国、全区公安厅局长会议和全市公安工作会议精神为指导,始终坚持“政治第一、群众第一、基层第一、民警第一”的理念,牢固树立“大抓基层、大抓基础”的导向意识,按照内蒙古公安厅《全面推进公安派出所基层基础建设三年规划》和鄂尔多斯市公安局“三智三数”建设要求,统筹推进“抓改革、优服务、护稳定、创平安、促规范、强基础、提素质”等各项工作,公安工作推出了新举措,队伍建设取得了新发展。

“警企联防”启动仪式

一、一简两升三同步,先行先试抓改革

2017年,鄂前旗公安局被列为全区公安“大部门、大警种”制改革试点单位。改革中,鄂前旗公安局将原有的25个部门整合为15个部门,内设部门削减了40%。

一简:改革后,部门正职减少37.8%,下沉警力80人,派出所警力达到177人,占总警力的40.3%。其中正式民警48人,占比达40%,社区民警88人,占派出所警力的49.7%,在基层警力保障方面,实现了三个40%。

两升:着力提升资源共享水平和合成打击能力。一是结合警力短缺现状,将原指挥、情报、网安、图侦、技侦整合为合成作战指挥部,推行一单审批,捆绑作战,同步上案。二是将刑警、经侦、禁毒整合为刑事案件侦查大队,推行侦查、技术民警和研判民警“三必到”案件现场制,刑侦大队与合成作战指挥部警力可适时调配,打破了“部门壁垒”,提升了合成打击能力,取得了三年来发案率逐年下降,破案率逐年上升的可喜成绩。

三同步:即同步推进主办侦查员、以案定补和老民警保障机制。一是在全区首推主办侦查员制度,先期聘任40名主办侦查员,参照副主任科员增资部分发放津贴。二是争取旗委政府支持,每年拿出100余万元,推行“以案定补”激励机制。以案定补奖励根据主办侦查员、协办人员及其它参与办案人员个案发挥作用按64的比例进行发放。三是充分考虑“老民警”竞聘难的实际,保障其双向选择的优先权,既可留在原部门,也可根据个人意愿到社区担任警务指导员,从事社区警务工作指导员可享受基层补贴(每月200元+每增加1年基层工龄每月增资20元),全局45%的“老民警”主动辞去职务到一线工作。鄂前旗公安局“大部门、大警种”制改革试点被列为鄂尔多斯市第五批可复制可推广改革经验,被多家媒体作为经验材料进行了刊载。

二、“一档双愿三免四当场”,警司联调促和谐

大力弘扬新时代“枫桥经验”,在全旗4个派出所设立了警司联调办公室。由派出所民警、司法、法律援助工作人员联合组成调解主体,形成了“一档双愿三免四当场”(“一案一档,双方当事人自愿,免收调解费、免收咨询费、免收诉状费,矛盾纠纷当场调解、协议当场履行、案款当场点清、当事人当场握手言和”)警司联调工作机制。近年来,共调处各类矛盾纠纷1100余起,金额达3500余万,接受法律咨询2万余人次,现金给付达100%,调处成功率达99%,有效维护了社会和谐稳定。

三、“三员一助手”,网格化+信息化做实基层基础工作

三员即:社区民警、网格员和“红袖标”平安志愿者。争取旗委政府支持每年投入560万元,聘请了466名网格员,并吸收社区工作人员、保安、环卫工人、出租车司机等社会力量组建了4000余人组成的“红袖标”平安志愿者队伍。以社区警务室为依托,协助社区民警巡逻,收集社情民意、化解矛盾纠纷、向群众宣传法律防范知识。

一助手即:自主研发了“智慧网格警务助手”APP,给社区民警购置双网通警务电脑和手机70部。基于2.5维GIS地图将标准地址、实有人口、房屋、单位、组织等13大类108小项基础信息标注到地图上,使得人、房、场所等数据能够在“一张图”上进行可视化管理、直观化展示,有效提升了社区精细化管理水平。同时,在APP内植入导航功能,社区民警在采集信息时建立坐标,群众报警后,可通过模糊查询生成出警线路,大大缩短了接处警时间,提升了群众满意度,“智慧网格警务助手”APP已成为社区警务管理的“记事本”和“活地图”;2019年,被评为全国政法智能化建设优秀创新案例。

敖镇派出所与警司联调办合力为群众调解矛盾纠纷

四、“一站式同城通办”,着力提升人民群众的获得感

创新推出户籍业务“同城通办”、“就近办”、“一窗办”,旗户政中心可直接受理4个派出所户籍业务,各派出所可就近办理“异地”户籍业务。并将户籍业务流程制成二维码墙,群众扫描后可详细了解办事流程,切实达到了“数据多跑路,群众少跑腿”的效果。截止目前,办理“同城异地”居民身份证、居住证3000余个。

五、一整合三统一五个百分百,强化物流寄递业管控

一整合即:在旗文化产业园无偿提供商铺1200平米(每户60余平米),投入80余万元建成了鄂前旗快递安检中心。旗公安局派出1名民警、6名工作人员入驻快递安检中心,将全旗12家快递物流企业整合搬迁到物流园区集中管理。

三统一即:统一管理、统一标识标牌、从业人员统一培训上岗。

五个百分百即:收寄验视100%;实名收寄100%;过机安检100%;无证核验100%;远端监控100%。

快递安检中心成立以来,共检查验视邮件110万件,查获各类违禁品X件,从源头上遏制了利用物流、寄递行业从事违法犯罪活动的行为。

六、“五联防”警企合力铸平安

以实现“发案少、秩序好、社会稳定、企业满意”为目标,以“防恐、防爆、防盗、防火”为重点,整合公安社区民警、交巡警和企业安全生产监督员、保安及“网格员”、“红袖标”平安志愿者等力量成立了巡逻防控、矛盾纠纷化解、法律宣传、信息采集、安全检查、企业员工管理等6个工作小组,定时定点巡查,全天候义务巡逻,合力构建警企联动、警企联情、警企联防、警企联治、警企联建新格局。该模式运行一年来,登记录入流动人口7126人次,破获行政案件4起,打处酒驾等交通违法犯罪行为34起,收缴枪支6把、子弹65发。

七、三圈一网一统筹,打造“三省”交界立体化防控体系

三圈即:与陕西、宁夏等16个周边友邻地区建立了区域警务协作机制。利用边界卡口和治安检查站初步构建起了环绕旗政府所在地的“核心圈”和敖镇“外围圈”及蒙陕宁地区“边界圈”内外三层“保卫圈”。发生重大案事件可按警务协作预案迅速启动内外三层保卫圈。同时,友邻地区发生重大案事件,可迅速启动边界卡点响应,有效增强了预防、控制和打击犯罪的能力。

一网即:争取旗委政府投资6000万元,以BLT(建设-租赁-移交)模式启动“天网”工程,安装各类视频监控2258路,覆盖全旗4个镇街道、人口密集场所和嘎查村(社区)及蒙陕宁边界地区。

一统筹即:将全旗数字草原、水利井位图等10余张电子地图和水电油气、人力资源、教育卫生、金融煤炭等部门及酒店、网吧等行业场所的6300多路监控统筹整合到公安机关,适时开展街道视频巡逻、重点部位巡查和舆情监控,实现了“数据共享一个平台、指挥调度一图见警和海量信息统一研判预警”。

集中行动

八、“一考一促”提振队伍精气神

一考即:推行一季度一考核一奖惩。实行“台账化”管理和“排行榜”制度,局领导与部门同考核、同奖惩、同排榜,彻底改变了干多干少一个样的现象,激发了民警干事创业的热情,形成了创先争优的浓厚氛围。

一促即:以人文关怀促辅警队伍建设。争取旗委、政府支持,实行同工同酬机制,从2018年起,辅警工资在原有基础上每年增加20%,5年内实现辅警人员工资与事业编制人员工资持平,让辅警人员吃上了“定心丸”,营造了用制度留人、用关怀留人的良好氛围。

正所谓,打铁还需自身硬。下一步,鄂前旗公安局将一以贯之落实全国、全区公安厅局长会议和全市公安工作会议精神,坚持“政治第一、群众第一、基层第一、民警第一”的理念,继续发力锻造铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军,牢固树立“大抓基层、大抓基础”的导向意识,全面压实从严管党治警主体责任,扎实履行好职责使命,全力开创鄂前旗公安事业改革发展的新局面。

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