广东省佛山市顺德区

闪亮“中国之治”的公安智慧和力量

一、背景

广东省佛山市顺德区地处珠三角腹地,面积806平方公里,下辖10个镇(街道),205个村(社区),实有人口350多万,其中流动人口200多万。顺德商贸流通发达,有“中国家电之都”“世界美食之都”等美誉,全区工业企业2万多家,拥有世界500强企业美的、碧桂园集团等众多知名企业,连续八年位居全国综合实力百强区之首。近年来,顺德加快融入粤港澳大湾区城市格局,以建设广东省贯彻落实新发展理念实验区为契机,在高质量发展大道上先行先试,着力推进“两造三化五个顺德”建设,村级工业园改造“头号工程”凝聚起磅礴发展的新动能。

伴随着经济高速发展,社会转型和体制转轨的变革,违法犯罪活动和社会治理呈现出了新情况和新特点。佛山市顺德区公安局深入学习贯彻总书记重要讲话精神和指示要求,真抓实干践行以人民为中心的发展思想,以“冲锋”的姿态、“决战”的状态、“必胜”的心态,常态化做好疫情防控工作,大力打击整治与人民群众息息相关的盗抢、电信网络诈骗、酒驾等违法犯罪行为,深入推动依法治理,提高法治保障,彰显法治威力,促进社会公平正义。同时,把为民服务落实到每一个执法环节,形成有效的社会治理模式,维护良好的社会秩序,努力让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

联合检疫检查执勤点为群众测体温

二、创新平安建设方法和成效

(一)人民至上,生命至上,筑起疫情防控坚强防线。

坚持党建引领,把疫情防控工作作为压倒一切的重大政治任务,按最困难的局面,用最强硬的管控措施,采取最果断的决策,做最周密的部署,以最强有力的领导,组织全区公安机关全力开展疫情防控工作,坚决维护人民群众的身体健康和生命安全。

一是第一时间率先响应,全警动员昼夜驻守一线。1月20日,率先制定方案和预案,并成立工作组全力开展疫情防控工作。1月24日(除夕夜开始)至26日,全区公安机关实行高等级勤务,全体局领导及各单位主要领导在岗在位;正月初三起,全体民警、警辅人员放弃休假,全部返回岗位开展疫情防控工作,率先派出区局机关80%的警力充实到全区58个联合检疫检查执勤点,成立58个临时党支部,号召全体党员干部先出列,站前排,让党旗在阵地一线高高飘扬。共检查车辆212万多辆,检查各类人员417万多人。

二是第一时间科技战疫,智慧警务筑起防控屏障。充分依托省公安厅智慧新警务建设应用的成果,开展涉疫人员分析研判,分析核查易感染人员,“三人小组”梳理核查7万多人,核查率100%;针对疫情信息采集、统计、防控等方面的需求,仅用26小时就在区“凤城管家”APP上研发疫情防控模块,打造全区通用的疫情人员数据移动采集平台,率先实现联合检疫信息电子化采集、社区外来人员自助申报、数据实时流转闭环等功能,实现精准识别、精准推送,为全区疫情防控提供了重要数据基础和决策支撑。

三是第一时间多措并举,暖心助力企业复工复产。以疫情防控中的突出违法犯罪为打击重点,发布《五个一律》通告,重拳打击涉“疫”情违法犯罪行为。依法快侦快捕顺德首宗涉疫情妨害公务典型案件,有力震慑涉疫违法犯罪。争取区相关部门支持,建立复工复产人员等5大类26个专题模型;开设应急窗口和绿色通道,对用于疫情防控、民生物资的车辆登记上牌、驾驶证补换领等方面实行业务预约办、加急办、便捷办,推广“交管12123”APP、“顺德交警”微信公众号、货车通行证网办等服务渠道。

四是第一时间内部防护,严密管理确保绝对安全。全力做好全区各级公安机关营房防护工作,全面落实人员、车辆、场所防控,想尽一切办法做好物资储备,优先、精准保障执勤一线民警防护装备,落实外出人员的观察、检查、报告制度。启用智能办案平台及律师视频远程会见系统,有效预防近距离接触存在的传染风险,最大限度保障在押人员和广大办案民警及律师的身体健康,确保公安机关办公场所和羁押场所“零输入”“零感染”“零传播”。

五是第一时间爱警暖警,激发队伍磅礴战斗力。凝聚组织关爱,选树先进典型,推出暖警举措,强化后勤保障,涌现出“警医家庭”“双警家庭”和最美逆行者等一大批先进典型,彰显了顺德公安对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的坚强战斗力。10月21日,全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会在广州召开,顺德区公安局荣获“广东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”,是佛山市两个受表彰的公安集体之一。

(二)强力扫黑除恶,营造法治营商环境,护航高质量发展

坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,特别是通过扫黑除恶专项斗争推动化解农村历史遗留问题,建立长效机制,开展基层综合治理,取得明显成效。

聚焦农村和谐稳定,依法扫除“传统霸”。打破常规思维,提出以打开路、以打促稳的新思路,实现从“守和控”传统策略向“打和慑”主动措施的根本转变,全面深挖细查,力求盘根铲除,坚决维护农村基层和谐稳定。打掉了陈村“潭洲四大怪”等“村霸”恶势力团伙。主动介入杏坛麦村鱼塘长期欠租问题,对麦村的村务问题进行调查取证,为该村收回鱼塘租金约1900万元,获得了村民一致拥护。

二是聚焦法治营商环境,依法深挖“高级黑”。从历年寻衅滋事、伤害等涉黑恶案件入手,寻找案件共通点,集中力量攻坚,起底了一批涉黑恶团伙。针对新型黑恶势力犯罪“网络化”“套路化”“软暴力”等特点,将新型黑恶势力犯罪纳入重点打击范围,深入挖掘犯罪团伙利益链条,努力打造宜商宜居的平安高地。2020年6月12日,以何某强为首的黑社会性质组织13名被告人被依法提起公诉。

聚焦维护治安秩序,依法整治“积痈乱”。坚持问题导向、强化源头治理,盘踞容桂文明路、大良古楼一带持续20多年的盗存销二手电动车(助力车)治安黑点问题,纳入到扫黑除恶治乱范畴,主动联合街道及相关部门实施重点整治,组织开展了多波次清查收网行动,基本肃清该区域的不法人员,大良、容桂涉电动车警情下降幅度逾50%。

(三)拥抱科技信息化,以大数据赋能侦查办案和社会治理

大力实施智慧新警务战略,尤其是针对基层派出所民警在接报警、审讯工作中普遍存在的问题,大力探索规范化执法赋能工程,效果明显。

一是首推接报案小程序,市民自助式完成笔录。该程序前端连接互联网对公众开放,后端连接公安网供民警使用。群众报案时,操作接报案小程序前端自行录入报案信息,民警负责对报案人提交的笔录进行核对并接受,后端上传公安网,自动生成报警回执等文书,当场交予报案人。使用接报案小程序,可以实现报案人多人同时自行制作笔录,平均每份笔录仅约20分钟,时间缩减三分之二。在保障规范执法的同时,又减少了群众等候制作笔录的时间。

二是创新人工智能审讯辅助系统,实现“二对多”审讯。该系统是在执法规范化的框架内,整合大数据、人工智能、语音识别和语义分析等技术建成,创新实现“二对多”、同案析异等审讯功能,操作应用简单、方便、快捷。2名民警加若干辅警每次可审10人,每份笔录仅需约15分钟,效率提升飞跃,受到省公安厅、市公安局、区检察院和区法院的高度认可。

三是开发预防酒驾自动提醒模型,定向精准提醒。通过向餐饮、酒吧等涉酒场所消费人群定向推送提醒短信,实现劝阻酒驾信息向个人的精准投放。应用以来共向就餐人员推送了270多万条提醒短信,全区酒后代驾服务数量同比增加23%,大大压减涉酒交通事故。

信访工作有章有法群众锦旗致谢

(四)创新警调对接,强化源头治理,打造“最多访一次”“枫桥经验”顺德样本

紧紧围绕党的十九届四中全会对信访工作的新要求,结合辖区涉警信访工作实际,不断探索创新矛盾纠纷多元化解机制,力求初信初访解决在初始、化解在基层,全力打造新时代“枫桥经验”顺德样本。

一是打造“一个综合服务平台”,信访工作有章有法积极探索打造集信访接待、人民调解、法律服务、心理疏导等为一体的综合服务平台,把公安信访接待和矛盾化解工作延伸到公安基层所队、村(居)服务中心,建立了区公安局信访办、派出所访调中心、社区民警中队警调中心、社区警务调解室四级信访纠纷化解组织架构,提前介入社会矛盾纠纷化解。今年以来,区公安局信访总量747宗,环比下降15.9%,同比下降14.8%;信访积案化解100宗,同比上升388%。初信初访化解29宗,同比上升58.6%,初步实现了“去存减增”的工作目标。

二是调动政府和社会“两股力量”,部门联动有声有色按照“党委领导、公安主导、部门联动、社会参与、全面落实”的原则,建立区级层面的联席会议制度,会商化解方案。构建“治安调解+人民调解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动模式,将原先处置需要半天时间缩短至20分钟,切实做到“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。以政府购买服务的形式,聘请具有人民调解资质的调解组织,派遣专业调解员常驻警调中心。建立帮办人员人才和专家库,利用行管、乡情、专业等社会优势资源直接参与涉警事项的矛盾纠纷化解。

三是聚焦“三个有效提升”,服务群众有质有效进一步优化办事流程,创新服务手段,就近、就地化解矛盾纠纷,确保群众“少跑腿”,有效提升群众对公安工作满意度。对执法活动开展常态化督察,进一步促进执法效果与社会效果相统一,有效提升执法服务效果。将基层所队遇到的非警务类纠纷、适用于调解的涉警信访等事项移送到调解中心进行调解,推动非警务类警情从“110”分离,有效提升“基层减负”工作质量。2020年3月以来,北滘派出所各社区民警中队移交242宗纠纷警情到警调中心,成功调解237宗,调解成功率97%。

(五)高站位、强执法、硬支撑,扎实推进道路交通安全管理专项整治

不断夯实全区道路交通安全管理基础,组织开展为期三个月的酒驾专项整治行动。通过高强度、高频次“每日夜查”工作模式,全力压缩酒驾醉驾违法空间,确保全区道路交通形势持续安全稳定。今年以来,全区共接报交通警情9.5万宗,道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降14%、18%、19%,查处涉酒交通违法行为6295宗,其中醉酒驾驶2288人。道路交通安全专项整治期间,全区共查处酒驾醉驾交通违法行为4027起,其中查处酒驾2673起、同比上升197%,查处醉驾1354起、同比上升122%,未发生涉酒亡人交通事故。

一是高站位、抓统筹,让协同共治“强”起来。强化顶层设计和部门联动,首次要求交警中队长参加局长办公会议关于道路交通安全管理工作的专题研究,把全局的战略要求和战术目标灌输到第一线的指战员。实施最强督导工作机制,区局领导、交警大队领导、派出所领导、交警中队领导、民警“五级联动”上岗,既查处酒驾、醉驾、非法改装、超载等交通违法行为,又盘查涉嫌盗抢、涉毒等违法犯罪行为。

二是强执法、善攻坚,让专项整治“实”起来。深入挖掘铁骑先锋队潜力,将早晚高峰疏导与路面秩序管理有序结合起来,对车辆和驾驶人员实施针对性查处。统筹全局警治力量,形成交警主导、属地主战、警种配合的良性态势。创新空中侦查和路面打击新模式,对超载超限行为一律落实“一超四罚”工作措施。5月16日以来,共查处超限超载车辆2748辆(其中百吨王37辆),同比增长2.46 %,形成严管严罚高压态势。

三是硬支撑、重点,让安全管理“严”起来。推动农村道路交通安全基础建设,对106处“平安村口”按“六个一”标准进行升级改造,在每个镇街开展新建2个“平安村口”工作。狠抓重点企业管理,将全区重点运输企业录入“企业画像”系统并将最新的评估情况推送到企业负责人,为企业针对性自查提供有力的支撑。在多个医院建立专门的绿色救治通道,进一步提升伤人事故救治率。

(六发动多方力量积极打造毒品预防宣教三维路径

紧紧围绕创建全国禁毒示范城市的工作目标,积极打造政府—学校—学生、社区—小区—居民、工业园—企业—员工等以点带面、三维交织推进的禁毒预防宣教路径和示范体系,取得了较好成效。吸毒人员违法犯罪数在近三年大幅下降的基础上,同比再分别下降45%、57%、11%。

一是充分发动财政(学校)力量,积极打造政府—学校—学生毒品预防宣教路径。争取区政府支持投入高标准高质量建设禁毒教育园地,率先建成94所省级、市级、区级毒品预防教育示范学校。各示范学校禁毒教育园地统一配备毒品仿真实物展示区、视频音像播放区、VR体验区等五大功能区,极大丰富了学生毒品预防教育课堂。要求全区学生100%注册“青骄第二课堂”,精心制作禁毒网课,开展网上知识问答,提高学生毒品知识知晓率。

二是充分发动村居(小区)力量,积极打造社区—小区—居民毒品预防宣教路径。在容桂街道振华社区增设毒品预防教育宣传角,打造专业禁毒教育文化室,积极创建全国禁毒示范社区。对该社区10个片区200多名党员居民常态化开展禁毒知识宣传,举办创建全国禁毒示范社区宣传晚会等禁毒文体活动,辖区无新增吸毒人员。在杏坛镇、伦教街道部署“无毒无骗”平安小区创建活动,着力打造“无毒无骗”示范小区。

充分发动企业(协会)力量,积极打造工业园—企业—员工毒品预防宣教路径。联合中国移动顺德分公司在大良五沙工业区员工村建立禁毒宣传示范点,专门面向新市民开展线上线下禁毒宣传,以点带面幅射至全区400多个新市民密集的出租屋、员工村。在区禁毒协会会成员单位——广东顺峰药业有限公司建立首个企业禁毒宣传阵地,筑牢企业禁毒防线。创建“无毒无骗”平安工业园,有效打通从工业园到企业、再到员工的毒品预防宣教路径。

反诈短视频《戏精民警之大话西游》分享会

(七)紧贴新媒体时代传播特点,广泛开展安全防范教育和正能量报道

针对当前新媒体时代,公安机关对公众的服务和宣传教育也面临着转型和创新的特征,加强组织策划,丰富表达形式,提高群众安全防范意识,提升安全感和满意度。

一是推进融媒发展,“品牌化”开展反诈禁毒宣传。紧跟媒体融合发展趋势,加强短视频策划制作,形成有一定影响力的品牌。结合疫情期间的诈骗案例,制作推出防范口罩诈骗短视频《无间道》,通过腾讯新闻、新浪微博、抖音、快手等多渠道多平台发布,先后被中国警察网等多个官微转发,累计播放量1200多万,点赞数50多万。发布《散装四大才子》系列反诈短片,被全国100多个官方大V账号转发,全网播放量100多万。

二是聚焦专项整治,专题化开展交通安全教育。端午节期间开展为期三天的禁绝酒驾“顺风”整治媒体随警作战宣传报道行动,对酒驾查处、路面勤务全过程进行直播和宣传报道,仅6月24日晚第一次随警作战宣传报道活动,珠江商报直播平台就吸引61.8万人次围观、获得1.06万点赞,顺德电视台“触电平台”播放量接近9W。整个活动全网播放量累计近500万人次,“学习强国等近20个主流平台和媒体转载报道。此外,创意视频扩宽宣传途径,制作禁止酒驾短视频《头文字C》和《DOU出顺德范》系列在官方抖音播出,引起广大群众反响。建立交通安全管理联盟,对辖区餐饮、酒吧、KTV等涉酒高发场所张贴宣传海报、发放宣传单张、密集开展宣传警示,切实提升全民拒绝酒驾交通安全意识

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