安徽省合肥市

打造市域社会治理现代化的
智慧平安小区合肥模式

在市委、市政府的坚强领导下,在公安部、省公安厅的业务指导下,主动作为、奋力攻坚,通过建章立制、顶层设计、试点建设、标准编制等方式,积极打造市域社会治理现代化的智慧平安小区合肥模式,创新推进市域社会治理“智治”进程,不断提高平安合肥建设水平。2020年1月18日,全国公安厅局长会议上,国务委员、公安部党委书记、部长对合肥市公安局智慧平安小区建设取得的成效给予了肯定。

一、找准问题症结,小区治安综合治理面临新挑战

一是隐患凸显、最后一公里安全管理难。合肥市4900多个小区,其中44%为三无老旧小区和城中村,老旧小区安防基础设施薄弱,社区最后一公里极易成为犯罪分子“安全区”,造成小区安全隐患无法感知、警情案件高位运行,严重影响居民安全感。

二是家底不清、精细化服务管理难。当前,合肥市社区民警管理服务实有人口比例已超过1:10000,社区警力严重不足,传统的信息采集单一低效,再加上外来流动人口总量大幅上升、房屋出租市场活跃发展,基础信息采集更新的实时性得不到保障,社情家底难掌握,对社区基层治理、动态管理面临严峻挑战。

合肥市公安局深入学习贯彻总书记重要指示精神,坚持主动作为、先行先试,着力探索提升基层治理现代化能力。自2017年开始,根据全市居民小区发案情况,选择临桥苑、长淮新村、万豪广场、华府骏苑等10个不同类型的案件多发小区,开展先期试点建设,为全市推进“智慧平安小区”建设积累经验。

二、强化顶层设计,“四大工程”通盘谋划智慧平安小区建设

把智慧平安小区建设作为一项系统工程,坚持谋好篇、布好局、起好势、发好力,高位谋划,强力推进。

一是作为“党政工程”统筹推进。坚持党委领导、政府负责,把党的领导优势同政府资源整合优势有机结合起来,成立党政分管负责同志任双组长的合肥市住宅小区安全防范设施建设和管理工作领导小组,统筹组织建设、验收、管理,并将其同步纳入“全国市域社会治理现代化试点城市创建”和政府重大项目规划中,一体推进落实,形成智慧平安小区建设共同体。

二是作为“民生工程”抓实抓好。小区是人民群众时刻依赖的生活空间,更是保障群众生命财产安全的重要防线。市委市政府始终秉持为民服务理念,将智慧平安小区建设纳入2020年“为民办实事”项目,并把群众安全感作为衡量智慧平安小区建设成效最硬标尺,做到把好事办好。

三是作为“标准工程”建设规范建设。按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一平台”的原则,联合省公安厅起草《智慧社区公安安全建设规范》、《智慧社区公安安全数据采集规范》、《智慧社区公安安全数据交换与共享》三项省级地方性标准,制定全市智慧平安小区建设标准体系,发布《合肥市智慧平安小区建设技术标准(试行)》和《合肥市智慧平安小区数据开放平台接入规范(试行)》,构建全市统一的智慧平安小区应用平台,做好源头管控,建设质量达标、技术达标、满意度达标的智慧平安小区,确保数据有效对接,避免重复建设,资源浪费。

四是作为“创新工程”不断升级。坚持边建设边创新升级,建设过程中,逐步完成人脸声纹融合认证问门禁、WiFi探针相机、人脸抓拍机等前端感知设备应用、研发建成具有人车轨迹查询、在逃布控等功能的社区智慧警务平台,2018年合肥市公安局基于大数据智能应用的社区智慧警务关键技术研究与应用示范入围公安部重点科研项目,智慧平安小区已成为先进科技的“孵化器”。

三、分层分类推进,“五大路径”确保智慧平安小区全域覆盖

按照高发案小区政府主导建设、老旧小区纳入改造立项、已建商业小区引导多元共建、新建小区实施验收准入的原则,分类实施推进。

一是先破“高发案小区”治理难题。以问题为导向,选择不同类型的10个治安案件多发小区试点建设,检验成效。在试点基础上,依托“智慧社区”建设项目投入1200万,改造50个治安复杂小区成为智慧平安小区,确保治安痛点消、赌点疏。

二是再搭“老旧小区”技防改造便车。在全市老旧小区改造工程中加入“智慧平安小区”建设要求,推动老旧小区品质提升的同时,实现安防升级。

三是深挖“已建商业小区”改造潜力。按照“公安指导、企业建设、物业管理、社区监管”模式,对已建成的商业小区探索建立以奖代补激励机制,拓宽多元建设渠道,引导街道、社区,物业,广告公司等参与建设。目前,全市已有90余家物业公司主动对管理小区进行升级改造。

四是严控“新建商业小区”验收源头。制定《合肥市住宅小区安全防范设施建设和管理办法》,将智慧平安小区的安全防范设施建设要求作为新建小区规划设计和验收的前提条件,基层派出所按时检查指导落实情况,对不符合规定的要求限期整改。

五是完善智慧平安小区工作机制。编制全市智慧平安小区验收标准、维护规范、考核办法等工作机制。组建智慧平安小区建设应用专家库。组织全市房地产开发商、物业公司、安防企业等社会单位开展智慧平安小区建设应用培训。

四、提升智治支撑,“三大效果”突显智慧平安小区建设成效

智慧平安小区建设进一步强化智治手段,推动社会治理“提质增效”。

一是基层治理质效显著提升。智慧平安小区全方位、多维度、动态化采集进出小区人员、车辆信息,做到人过留影,车过留牌、物过留痕。通过已建设的344个智慧平安小区,全市已采集实有人口信息52万余条,实有房屋信息37万余条,车辆信息13万条,实现基础数据鲜活生动,形成街道、社区、公安、物业、居民共建共治共享,提升了治理合力和战斗力,为合肥市创新基层社会治理、践行新时代“枫桥经验”探索出新路径。

二是小区安全防范能力显著提升。通过改造升级小区安全技术防范设施,利用人工智能、大数据等技术,依托智慧平安社区警务应用平台,搭建了“在逃人员预警重”、“重点人管控”、“未采集人员分析”等模型,实现小区人员精准分析研判、风险及时预警预防。疫情防控期间,智慧平安小区能够第一时间实现小区封控,精准研判584名湖北籍居住人员,672名密切接触者。全市311个智慧平安小区建设投入应用以来,小区盗窃电动车,入室盗窃等可防性案件压降80%,2020年65%智慧平安小区实现零发案,利用智慧平安小区抓获网上逃犯等犯罪嫌疑人33人,带破各类案件50余起。

三是人民群众获得感幸福感安全感显著提升。以智慧平安小区建设为切点,衍生出小区智慧养老、智慧医疗、智慧停车等便民惠民举措,用科技打造出安全、舒适、方便、快捷和开放的智能化、信息化的居住环境,为人民群众安居乐业提供保障,为小区服务治理提供支撑,人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。

五、经验与启示

在探索合肥市智慧平安小区建设过程中,及时总结,形成经验,加强推广借鉴。

一是要“一把手”抓统筹。全市智慧平安小区建设是一项“一把手”工程,需要高位推进。合肥市公安局在推动全市智慧平安小区建设工作时,强化市委市政府主导地位,坚持党委领导、政府负责,成立党政分管负责同志任双组长的工作领导小组,统筹全市智慧平安小区建设、验收、管理。同时,推动将智慧平安小区建设纳入2020年合肥市政府为民办实事事项,压实责任、真抓实干、明确一把手担当,并由合肥市政府纳入目标考核管理,确保智慧平安小区建设贯彻执行。

二是要“一盘棋”抓谋划。强化顶层设计,按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一平台”的原则,制定全市智慧平安小区建设政策依据、统一标准体系,构建全市统一的智慧平安小区应用平台,做好源头管控,建设质量达标、技术达标、满意度达标的智慧平安小区,着力布局智慧平安小区“一盘棋”。

三是要“一套机制”抓落实。智慧平安小区是一项系统工程,全面推动需要综合考虑各项工作同步开展,在政策依据上,合肥市出台了1个管理办法;在技术标准上,省、市两级先后编制三项省级地方性标准及2项市级规范;在运维管理验收上,出台3个办法,确保全市智慧平安下去扎实推进。

六、深思谋远,务实保障智慧平安小区持续发展

下一步将快速推动全市智慧平安小区建设,需要强化多维保障措施,确保智慧平安小区建设行稳致远。

一是要加强人才保障。加强智慧平安小区专项工作人才队伍建设,加强业务与技术培训,注重专业人才培养,加强队伍数字化战斗力和智能化水平,充分利用市公安局平台实战应用,着力确保社区管理、实有人口管理、预防打击犯罪等警务工作提质提效。

二是要加强机制保障。完善多部门协调机制。各级公安部门、民政部门、住建部门、社区街道等,坚定“一条心”,拧成“一股绳”,推动合肥市智慧平安小区建设迈上新台阶。完善全过程管控机制。制定一套“方案评审、过程督导、验收把关”标准机制,定期召开智慧平安小区建设现场推进会,及时总结、快速推广好的做法、好的经验,在全市形成相互学习、争先创优的良好局面,推动合肥市智慧平安小区建设对标抓执行。完善常态化考评机制。聚焦智慧平安小区规模覆盖和建设成效大局,充分利用绩效考核“指挥棒”,强化各级公安机关主体责任,推动合肥市智慧平安小区建设向纵深推进。完善可持续运营机制。坚持“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,完善运维运营保障机制,推动合肥市智慧平安小区建设成效最大化。

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