湖南省衡阳市

衡阳市公安局多措并举破解社会治理难题
全力打造“平安衡阳”升级版

2019年,市域治理现代化被列为中央政治局常委会年度工作要点。中央政法委专题召开全国市域治理现代化工作会议,强调县级层面是市域社会治理的重要支撑,推进市域社会治理现代化,关键在县域的有效组织实施。衡阳市公安局认真贯彻落实,把加强县域警务工作作为推进市域治理现代化的重要组成部分和重要基础支撑,深入摸排全市县域政治安全和社会稳定风险隐患,积极探索建立同市域社会治理现代化相适应的新型警务机制,全力破解社会治理难题。

一、找准影响公安机关治理能力的短板和弱项

风险不明、底数不清,则目标不定、路径不顺。为切实增强工作主动性、精准性和有效性,全市公安机关按照省公安厅和市委、市政府统一安排部署,从“政治安全、涉恐涉暴、群体性事件、网络安全、个人极端、刑事犯罪、毒品违法犯罪、公共安全”等风险维度,对全市所有乡镇(街道)进行了大起底、大梳理、大排队,全面澄清了风险底数。为防范化解重大风险,提升社会治理创新水平,全市公安机关以精准防控为抓手,以公安基层基础现代化为支撑,打赢了一场又一场硬仗、夺取了一个又一个胜利。但当前,全市公安机关治理能力仍存在明显短板:警力资源严重不足,民警平均年龄偏高现象严重;警务机制不够健全,合成作战壁垒众多;基础建设较为薄弱,信息化应用水平不高;警务保障不够到位,公用经费较为吃紧能力素质有待提升,从严治警任重道远。

衡阳公安举行”践行新使命、忠诚保大庆“反恐演练

二、提升公安机关社会治理能力的途径和方法

为强力推进县域城乡警务工作,加快补短板、强弱项、夯基础,推进公安工作现代化,提升公安机关战斗力,衡阳市公安局部署实施了“5+1”工程,全力夯实县域公安基层基础。

1.加强队伍建设。深化政治建警,加强政治轮训,及时排查队伍违纪违法风险隐患,建立问题清单、高危预警和重点帮扶机制。提升队伍素质,常态开展实战大练兵,全面提升基层民警体能、技能、“智能”。加强专业人才队伍建设,为公安机关特殊人才开辟招录、调入“绿色通道”。坚持表彰奖励向县域倾斜,县级公安机关民警受奖人数不低于奖励总人数的80%,对县级公安机关风险防控成效突出、平安建设考评优秀的,提高评先评优、记功嘉奖比例。加强公安专项编制管理,最大限度用活现有编制,实行满编运行。加大民警优抚工作力度,为公安民警、辅警购买意外伤害保险,完善因公负伤、致残民警医疗费用保障机制。维护民警执法权威,及时为受到诬告、陷害的民警澄清事实,消除负面影响。

2.加强班子建设。调优配强班子,探索建立对一类风险县市区公安局长、政委“揭榜挂帅”的选拔任用机制,对长期在基层一线工作、在多个高风险岗位工作、在一类风险地区工作,且表现优秀、风险防控成效突出的公安局长、政委和所队主要负责人,同等条件下优先提拔重用,对县级公安机关领导班子成员政治不强、作风不实、为警不廉、业绩不佳的,及时予以调整。积极推进干部交流,推动任职满10年的班子成员逐步交流。加强年轻干部培养,县市区公安局原则上配备1名35岁左右的班子成员,有计划选拔一批30岁左右优秀年轻干部。

3.加强基础设施建设。加强派出所建设,开展无房派出所“清零行动”,集中新建、改扩建、提质改造一批危房派出所,所有派出所按要求建设综合警务指挥室、驻所人民调解室、民警休息用房等。加强监所建设,在建的全部完工投入使用,改扩建的全部达标。加强交警中队建设,集中新建、改扩建和提质改造一批交警中队,推行农村交警中队与派出所“所队合一”改革,实行一警多用。加强公安情报指挥中心建设,提质改造全市各级公安情指中心,建成以PGIS平台应用为核心的可视化、扁平化指挥调度平台。加强公安特警建设,升级换代“衡阳快警”平台,按省厅标准配齐配强特巡警警力装备。

4.加强“智慧公安”建设。全面建设公安大数据中心,年内完成新一代公安信息网“一网双域”建设和“零信任”体系建设,完成大数据平台的四个标准层级建设,建设好电子物证室、视频侦查室、县级反电诈中心。完善前端智能采集设施,加强互联网节点侦控系统建设,全面开展“雪亮工程”建设,全年新建市城区20000个、县域5000个公共部位视频监控摄像头。建设移动警务实战应用系统,为基层开发基础应用系统,提供高效安全的即时通信工具,确保一类风险县市“警务通”配备率达100%。升级无线通信指挥调度系统,实现所有一类风险县市双基站通信保障,基层民警对讲机配备率达50%以上。拓展网上办事服务平台,整合市、县两级公安机关网上办事服务系统,构建一体化的公安服务平台。

5.加强作风建设。严肃政治纪律规矩,刚性执行党内政治纪律、政治规矩,推进政治、业务“双督察”常态化。落实管党治警责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,确保全面从严管党治警各项措施落实落地。加强基层党的建设,建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步推进基层党支部“五化”建设。

6.加强经费装备保障。全市县级公安机关公用经费保障财政拨款不低于每人每年4.5万元,一、二级风险等级县市区公安机关公用经费保障不低于每人每年5.2万元、4.8万元,警辅人员公用经费纳入财政保障。加强市、县(市、区)两级财政对公安基层基础建设经费投入,在足额保障公用经费的基础上,五年内公安非税收入全额下拨,用于公安大要案件办理和重大项目建设,公安工作经费不足部分由财政全额保障;重点解决公安派出所、监所、交警中队、情指中心、公安执法执勤用车、科技信息化建设等经费保障,按照“亟需先建”的原则,确定一批建设项目,全部纳入保障范围;配齐县级公安机关刑事侦查技术装备及基层所队民警个人防护装备。

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三、衡阳市公安机关防范化解社会风险的主要做法以及成效

2019年,全市公安机关在市委、市政府坚强领导下,坚持守底创新、稳中求进、奋勇争先,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,奋力推进公安工作现代化,圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务,各项业务工作全线飘红,社会治安状况和民调首破90分大关记录。2020年,面对新冠肺炎疫情带来的巨大挑战,全市公安机关精心组织开展“百日攻坚”争先创优活动,落地实施新时代县域城乡警务战略,在疫情防控和为经济社会发展保驾护航的“双考验”中,成功实现了时间、任务“双过半”,有力维护了全市社会政治和治安大局稳定。

1.全力推进政治建警,队伍凝聚力明显提升。扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面推进县级公安机关政治、业务“双督察”,不折不扣实施“警心工程十件实事”,成功完成市级“冰封十年”的副科职干部调整,队伍战斗力直线提升。2020年,全市公安机关围绕新冠肺炎疫情防控,强化战时政治建警、战时表彰、战时练兵和战时服务,第一时间出台《衡阳市公安机关战时政治建警十项举措》,组建全省第一支公安防疫突击队,有效支援了全市和湖北抗疫工作,280余人获得火线提拔、重用、交流、奖励和入党,310余批次、6400余人次参与了实战练兵,战时心理服务实现了重点岗位、一线部门的全覆盖。

2.全力推进打击犯罪,公众安全感明显提升。始终保持对突出违法犯罪的凌厉攻势,铁腕扫黑除恶治毒,努力快破大案、多破小案,公众安全感显著提升。去年以来,全市共破获各类刑事案件5270起,破获八类恶性案件769起,52起现行命案全破,共刑拘8432人、逮捕4979人、移诉9846人。2020年,全市公安机关紧盯“奋战一百天、实现双过半”目标,全警动员、加压奋进,打击处理任务均超额完成半年目标任务。共新增侦办涉黑涉恶案件37起,新增扣押冻结资产近2亿元,成功抓获在逃黑恶逃犯4人,战果位居全省前列,公安部专门为“302”专案发来贺电,省委书记专门批示“打得好,立了一功!”。深刻吸取祁东“5·2”事件教训,大力开展禁毒“雷霆行动”,以清查整治涉毒场所和公职人员毛发检测为抓手,共查获吸毒人员1989人,强制隔离戒毒607人,破获部省督目标案件4起,缴获毒品167公斤,清查整治各类场所1.2万余家,外流贩毒同比下降79.9%。背水攻坚打击整治电信网络诈骗,共对4445名重点人员采取限制出境措施,抓获电信诈骗嫌疑人556人,铲除诈骗窝点98个,坚决踩住了被挂牌整治的“急刹车”。突出快侦快办涉疫违法犯罪,共办理涉疫案件64起,查处食药环案件101起,打击处理380余人。进一步巩固专班力量,非法集资积案消化率达20%,涉众案件稳定风险防控全部落实到位,“11.25”专案取得重大进展。持续推进扫黄禁赌,成功侦破了部督“呦呦吧”传播淫秽物品牟利案,破获“718”开设赌场案,打掉了一个横跨中国、柬埔寨、菲律宾三国的互联网赌博犯罪集团。

3.全力推进风险防控,治安管控力明显提升。巩固完善“铁三角”联勤指挥合成作战机制,强化情报收集分析研判、属地源头管控和网上巡查监测,成功挫败150余起涉政涉疫涉港涉邪敏感案事件,重点人员群体稳控到位,处置政治重点人参与所谓“言论自由”签援活动经验在全省政法工作会上作典型发言;2020年全市全国“两会”期间实现“非访零登记”,效果为历史最好;全市未发生涉疆涉恐案事件。持续开展系列整治专项行动,创新“警力下沉、远端分流、近端管控、核心疏通、引导出行”节点防堵保安模式,道路交通事故四项指数在2019年全面下降的基础上,同比再次下降17.2%、0.81%、24%、24.69%。全面整顿特种行业、娱乐场所,共清查场所企业3534家。常态严抓危爆物品规范管理整治,共摸排涉枪涉爆涉危单位344家,查处涉枪涉爆案件49起,收缴枪支428支。全力督促“三电”企业、水电油气部门落实“三防”举措,严格落实定点武装执勤、动中备勤、高峰执勤、公安武警联勤等“四项机制”,优化调整“城市快警”工作机制模式,街面“两抢”发案同比下降53%,全市可防性案件同比下降24.1%,共处置50人以上群体性事件30起,确保了重点部位、场所、单位的安全有序。

4.全力推进基础建设,基层软实力明显提升。全面建成“衡阳快警”。全市投入近1.2亿元采购配置3台警用直升机、35个移动警务平台、188台电动巡逻出警车、350台警用摩托车、1台水上趸船及多架警用无人航空器,有效整合“城市快警、空中快警、水上快警、网上快警”等警力、装备和科技信息化资源,打造了“衡阳快警”空地网巡防一体化模式。扎实推进完善“网格警务”和“一村一辅警”建设,城乡警务全面延伸到村(网格)并常态化运行。切实抓好“一标三实”信息采集,新增采集各类数据50.89万条,工作成效由全省第9名跃升至第4名。狠抓基层所队建设,新增完成4个派出所建设任务,新增71个派出所综合勤务指挥室、78个派出所人民调解室,可容纳400人的特殊病违法犯罪人员收治中心顺利投入使用,禁毒基础设施建设为历史进步最快时期。适时修改完善接处警工作规范,积极协调对接其他职能部门,全市警情反馈率由78%提升至94%,市域突发紧急事件联动处置机制初步形成。

“山豹突击队”整装待发

5.全力推进改革创新,创新驱动力明显提升。全面实施《衡阳公安大数据建设应用三年行动计划》,推进前端数据采集能力建设,实时汇聚视图、网技、警务大数据数据,大数据中心计算能力实现量级提升。围绕打造“全管控、全智能、全高清”全国视频监控智能化应用先进示范点目标,城区2万个、其余县(市)区新增3000个高清视频监控点建设任务基本完成。紧盯实战需求,顺利完成“雁城利剑”侦控平台、电子数据取证鉴定、男性家族排查系统等网技和刑侦手段建设。制定出台晋升量化积分细则,全市公安机关全员完成职级套改,实现了警察职级晋升常态化,共选升晋升78人,按期晋升1479人。纵深推进“放管服”改革,推广应用“湖南公安服务平台”,落地交管、人境、治安、行政审批服务新政,“一次办”“网上办”“就近办”“异地办”全面实现,群众办理公安业务时间、提供资料均减少50%以上。

6.全力推进中心工作,攻坚执行力明显提升。全力推动县域城乡警务落实落地,坚决按照市委、市政府决策部署,以《衡阳市加强新时代县域城乡警务工作的实施意见》《衡阳市县域公安基层基础现代化攻坚年行动方案》为纲领,确立了“一体两翼双轮”县域城乡警务模式,将县域警务分为城市、乡村警务“两大板块”,上升提炼出“十大防控模式”,市县两级公安机关全面完成各项规定动作,做法经验得到副省长、公安厅厅长批示肯定,并在全省公安机关推介。全力统筹疫情防控和社会经济发展工作,积累了一批行之有效的经验做法,如通过组建“情指+网技+人境+科信”多警种一体化协同作战情报信息工作组,打造精准指导机制;严格落实24小时网络巡查机制,同步积极发声,总结出舆论导控做法;充分依靠党委政府,对接联动职能部门,整合发动“衡阳群众”,形成联防联控、群治群控机制;坚持主动作为,创新推行“项目警官”制度和“校园卫士”制度,全力为企业项目复工复产和长远发展保驾护航,打造了新时代“枫桥经验”企业版。

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