重庆市铜梁区

“下四个硬功夫”助推法治公安建设提档升级

党的十九大把“依法治国”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一,党的十九届四中全会擘画出“中国之治”新蓝图。总书记指出公安机关要始终坚持严格规范公正文明执法。公安部部长要求公安机关积极适应深化全面依法治国实践新形势,聚焦建设法治公安目标,深入推进执法规范化建设,全力维护社会公平正义。中办、国办出台了《关于深化公安执法规范化建设的意见》。同时,人民群众对公安执法提出新的更高的要求,希望人身权、财产权不受侵犯,期待权利有保障、权力受制约、公正可预期。为此,重庆市铜梁区公安局认真思考谋划,多方学习借鉴,紧紧抓住贯彻落实全国公安工作会议精神有利时机,全面深化公安改革,大力推进执法规范化建设,不断在执法理念、执法能力、执法监督、执法保障上下功夫,运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、服务发展,公安工作法制化水平和执法公信力不断提升,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

铜梁区公安局召开规范执法培训会

        一、在筑牢执法理念上下硬功夫,着力提升规范执法意识

一是坚持中国特色社会主义法治道路。强化政治理论学习,引导民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导,保持政治定力,明辨大是大非,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是弘扬宪法法治精神。坚持宪法法律至上,学习宣传贯彻实施宪法,自觉做宪法自信的引领者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的维护者、宪法实施的推动者。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,严格依照法定权限和程序履行职责、行使职权。三是树牢法治底线思维。坚持法律红线不能触碰、底线不能逾越,自觉用法律约束和规范公安执法活动,自觉同破坏法治、践踏法治的行为作斗争,做到“五个坚决防止”,即:坚决防止发生刑讯逼供致涉案人员伤亡案件、坚决防止发生重大冤假错案、坚决防止发生因执法不当引发大规模群体性事件、坚决防止发生因执法过错引发重大舆情、坚决防止发生民警渎职失职重大犯罪案件,以实际行动厉行法治、取信于民。

二、在执法教育培训上下硬功夫,着力提升依法履职能力

一是提升综合执法能力。建立周三晚学习制度,完善党组织“第一议题”学习制度,落实领导干部法律学习培训制度、理论中心组法律学习制度、民警法制教育培训制度,分层次、分批次加强执法教育培训,深度剖析各地现场执法典型案例经验做法和存在的问题,开展现场执法演练,让民警现学现用。打造“青年民警夜校”品牌,创办网上“知识管理平台”,增设网上“法制建设”栏目,将常用法律法规和上级执法制度汇编成册,编制《现场执法指引》“口袋书”。整合内外部人才资源,邀请法官、检察官、市局法制专家、30余位公安业务骨干为网上教员,开展多角度、全方位执法培训;组织民警旁听庭审,提升实际办案能力。是打造过硬执法主体。抓实一线民警这一执法主体,配备高素质专业人才队伍,加强法制员等专业人才的塑造培养,明确办案单位法制员56名;鼓励民警参加国家司法考试和高级执法资格考试,嘉奖通过考试民警,给在职取得硕士研究生学历的民警报销部分学费。民警基本级执法资格取得率100%13名民警取得高级执法资格,13名民警通过国家司法考试并取得公职律师证。三是健全练战结合体系。开展全警实战大练兵,开展常态化、实战化、全覆盖的法治练兵比武竞赛,构建训、考、战一体化的执法实战训练体系,鼓励引导民警千方百计挤出时间学法律、练技能,营造热爱学习、自觉训练、比学赶超的浓厚氛围;真刀真枪、实兵实景练体能、强技能,面向实战强化考核,让全局民警既有担当的宽肩膀、又有成事的真本领。

特警反恐演练

三、在打造监督体系上下硬功夫,着力提升公安执法形象

一是以制度规范执法。把法治公安建设纳入党委会重要议事日程,利用党委理论中心组(扩大)学习会,每季度开展一次专题法律学习活动;严格执行党委议事规则和决策程序,加强重大执法决策合法性审查,凡是区局党委重大决策,必须先经法制部门合法化审查;健全完善党委中心组学法、领导干部年度述法等制度,严格落实公安局长出庭应诉、基层所队队长直接办案等规定,提升领导骨干法治思维和法治能力。出台《重大疑难案件审议制度》《案件主办民警责任制实施办法》《犯罪嫌疑人检举立功认定程序规定》等制度规范。创建“六级案件审批”责任制等8项制度,形成了一套完整的执法办案制度体系。完善外部监督机制,积极回应群众、人大代表、政协委员意见建议。全面推行执法权力责任清单制度,严格落实执法过错责任追究、执法办案质量终身负责制,以严肃问责、刚性制约倒逼民警规范执法。二是以整顿正风肃纪。开展队伍纪律作风大排查大整治、“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,坚持问题导向,以“零容忍”的态度及时整治执法突出问题,从严查处执法犯法、徇私枉法和办关系案、人情案、金钱案等问题,坚决清除涉黑涉恶、涉贪涉腐的“害群之马”。加大对执法办案场所“四个一律”规定落实情况的监督力度,对未落实公安部“四个一律”规定的,发现一起,查处一起,绝不姑息。三是以信息化全程监管。深入推进执法信息化监督,全面启用新警务综合应用系统,严格遵照法定程序和时限要求办案,履行公示、公告、通知等法定义务,规范强制措施和侦查措施适用,实现了系统功能配套、信息资源共享、办案过程全网操作,案件办理、信息采集、数据报送、执法监督等各项工作“单轨制”网上办案和执法全流程记录、可回溯管理。四是以考核戴好紧箍咒。将执法质量纳入主要业务绩效考评内容,将刑事、行政案件评分标准表格化,施以较大权重分值,并根据情况对分值进行灵活调整。坚持一案一网评,实行月抽考展示、季通报考核、年终结果运用,设立“执法质量一票否决”机制,对有八类严重执法过错情形的单位和个人,直接取消全年评先评优资格,并追究相关人员责任。

四、在执法保障投入上下硬功夫,着力提升执法规范化水平

一是深化改革攻坚。积极推进受立案制度改革,全面推行刑事案件法制部门统一审核统一出口机制,建好用好案件管理中心、执法办案中心,推进“7区+4功能”一体化执法办案管理中心建设,着力提升执法管理精细化、集约化水平。二是加大建设投入。加强执法办案场所规范化建设管理,确保场所改造、监控设备、防护设施等落实到位。投入1000万余元智能化升级改造对城区及中心镇派出所10个执法办案场所。配齐一线民警武器警械、执法记录仪等现场执法装备。配备执法办案单位智能案卷管理柜45台,实现对案件资料的全程数字监控;采购高速扫描仪36台配发各办案单位,大幅提升办案效率;建成投用10个智能化涉案财物管理室,研发涉案财物全过程监控预警系统,实现对涉案财物管理的全流程监督。三是发挥科技效能。完成刑事侦查合成作战体系建设,将网络信息、视频监控信息等大数据应用于执法办案,打破信息壁垒,打造“六侦合一”合成作战体系,整合多种侦查手段,形成执法办案强大合力。

民警在龙灯艺术节上执勤

        在全局民警的共同努力下,铜梁区公安局坚持以人民为中心,以法律为准绳,树牢底线思维,法治公安建设取得显著成效。近五年未出现一起执法过错和执法瑕疵案件,执法安全事故“零发生”。全局民警未发生因执法问题被追究法律责任或者受到纪律处分的情形;人大建议、政协提案办理回复率、满意率,人民法院、人民检察院司法建议回复率连续三年保持“100%”,连续11年荣获区“人大代表建议”“政协委员提案”办理优秀单位。“9.27”案件被公安部列为同类十大精品案件通令嘉奖,“6.29”案件获评全国标准网络案件;抓获潜逃32年命案逃犯;成功破获“全国扫黄打非办”挂牌督办的网络传播淫秽视频牟利案、28年前拐卖儿童案、多起部督毒品案件等大案要案;重点地区、乱点和“十类”乱象得到有效治理;刑事案件总量、八类案件、侵财案件、可防性案件发案数连续3年下降,2019年实现抢劫案件“零发生”,未发生一起枪爆案件、重特大公共安全事故、“民转刑”案事件、到市进京非访案事件。疫情防控中确保全区无一起“二代传播病例”。队伍满意度、执法公信力持续保持全市前茅,连续5年获评全市公安机关执法示范单位,2020年荣获“全国公安机关执法示范单位”称号。

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