甘肃省玉门市

打造智慧治理平台
破解社会治理难题

玉门市打造“一个中心一张网”社会治理新模式

党的十九大以来,玉门市面对社会治理发展的新变化、新形势、新要求,创造性推出了包含社会治理服务中心和全新阶梯式活力网格的“一个中心一张网”模式,形成了独树一帜的社会治理新体系,为全省提供了新时期“枫桥经验”的玉门样本,织就了一张覆盖城乡、遍布村组社区的民生保障“幸福网”

兄弟县市参观团到社会治理中心参观指导

一、打造共建平台,“一个中心”全覆盖

群众不同诉求需跑不同部门,诉求内容复杂的往往要多地跑、反复跑,这一直是困扰基层治理的痛点难点问题。为解决这一难题,玉门市通过整合社会治理各类资源,建成社会治理综合服务中心,下设5个分中心:公共法律服务中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、人民法院诉调对接中心、综治中心(活力网格管理中心)。共入驻政法委、法院、检察院、信访局、公安局、司法局、人社局等13个部门和机构,46名工作人员。设立综合受理、综合维权、公证、法律援助、法律咨询、司法鉴定、劳动仲裁、劳动监察、土地仲裁、速裁立案、民事立案、执行立案、信访接待、人民调解等20个服务窗口,3个首席调解员工作室和联合调委会、劳动人事纠纷、医患纠纷、农村土地纠纷、水事纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷等8个调委会,为群众提供法律服务和法律援助,有效调解各方面矛盾,推动“多中心”集成创新为“一中心”,实现涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“最多跑一处”。建立市、乡镇(街道)、村(社区)三级综治中心,配备政法委员,将乡镇执法队纳入综治中心统一调配和指挥,中心成立后,无新增信访案件,对于原来的积案,正在积极进行化解处理,基本实现了“小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上交”的工作目标。至目前,中心接待群众27000人次,受理各类事件共8634件,办结8288件,办结率96.8%。

二、创新共治机制,多元化解矛盾无缝隙

2020年1月,李某等17名农民工围着包工头在诉调对接中心窗口前情绪激动的争吵,起因是包工头拖欠这批农民工工资近32万元,经多方协商调解没能解决。工作人员了解具体情况后,为了减轻诉累,化解纠纷在诉前,诉调对接中心首先安抚心情激动的农民工,然后快速与劳动监察、联合调解委员会首席调解员联系,同时法律援助机构为这批农民工派出法律援助律师。通过协调对接,经过两天的调解,双方最终达成调解协议,诉调对接中心迅速核实调解协议的合法性,当即对这批调解协议进行了司法确认,包工头当场按比例给付了部分工资。至此,这起因拖欠农民工工资引发的矛盾纠纷成功化解。

玉门市社会治理服务中心不断进行优化提升,进一步建立健全各项工作制度,有效提高中心工作和服务效率。一是建立工作对接制度。强化内部协作,通过采用开具协作联系单、委托调处函、调处回复函等形式,加强进驻中心各部门化解矛盾的相互协作融合,形成调解合力。建立矛盾纠纷联调协作机制,针对暂未进驻中心的部门,建立一般矛盾纠纷分流化解、预约进中心调解,重大矛盾纠纷移送中心调解双向联动工作机制。在重要时段、关键节点,增设社保、医保、农民工服务等临时窗口,及时解决群众各类诉求,为纠纷当事人提供便利。在法律服务大厅设立了政法系统领导轮值窗口和工青妇维权窗口,发现问题及时交办有关部门。二是积极推进矛盾纠纷多元化解机制。设立玉门市社会治理中心诉前调解工作室,充分发挥诉前调解在预防和化解矛盾纠纷问题中的重要作用,当事人立案起诉时,立案窗口工作人员进行初步筛选,将权利义务关系清楚争议不大的案件暂不予立案,进入诉前调解程序;法官助理或人民调解委员会等对双方当事人进行调解,调解不成,再将案件予以立案进入诉讼程序。案件繁简分流,合理配置司法资源,快速高效地解决当事人之间的纠纷,为社会治理中心矛盾纠纷化解工作注入新的活力。三是创新实施信访事项双“123”受理机制。(即一般简单信访事项处理,1天受理2天见面3天调处,复杂疑难信访事项处理,1周受理2周见面3周办结;每周市级领导接访1次,每周研判2次,每月调度3次),各乡镇、有关职能部门协调配合,形成高效运转的信访问题调处化解新机制。

公共法律服务大厅工作日常

三、搭建共享舞台,“一张网”管全科

全面打造“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的智慧活力网格。一是优化网格资源,打造扁平化管理平台。全市共划分网格544个,以乡镇、街道、园区为一级网格,行政村、社区为二级网格,村民小组和城市居民小区为三级网格。一级网格负责监管、协调、处理、督办和绩效考核;二级网格负责信息、事项的分类汇总、权限办理和上报反馈;三级网格负责入户宣传、信息采集、隐患排查、纠纷调处、环境卫生整治等事项。将护林员、保安、快递、铁路护路人员、禁毒专干、乡镇执法队人员、企业负责人设为专属网格员,形成专属“格中格”。建立了一支1807人组成的专职网格员队伍,形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的工作格局二是规范任务流程,综合提升网格服务效能。管理力量在网格聚合、服务事项在网格回应、各类矛盾纠纷和群众呼声在网格中得到有效化解和回应。辖区各类社会信息分为人、地、物、事、情五大类100多项,明确网格员入户、宣传、巡查、管控、处置、报告等6项工作任务,做到“三知三清六掌握”。网格员扎根基层,人熟、地熟、情况熟,对民间纠纷能够第一时间发现,第一时间介入,使得很多小矛盾在没有升级转化的情况下得到了有效化解和处理,深受群众的欢迎和信任。同时,将网格员纳入人民调解员队伍,发放个案补贴,激发工作积极性,实现化解矛盾纠纷工作常态化。2019年为实际参与网格工作的486名网格员差额化发放补助资金60万元。三是推行“警网融合”,创新治安管理手段。探索实践“警务+网格”融合共建新思路,网格工作站与警务工作室同址办公,一体解决各类治安疑难问题。将社区民警全部定位为网格管理员,乡镇六支队伍(综合执法队、司法干警、民警、网格员、治安户长、治安积极分子)与网格融合,治安积极分子纳为网格员,成立了“牛舒功警务室”“黄伟军工作室”等多个个人品牌工作室,让群众在家门口就能解决问题。四是延伸法律服务触角,打通法律服务群众“最后一公里”。全面推动法律服务进网格,健全乡村基本公共法律服务体系,创新网格议事站、法律服务团、公众评判庭等多元纠纷调处机制,做到“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”,网格公共法律服务覆盖率达到100%,群众对政法队伍满意度达到90%以上,社会矛盾调处成功率达到98%以上,调处成功后解决率达到90%以上,法治建设满意度达到95%以上,“平安网格”创建率达到90%以上。

四、强化科技支撑,构建信息融合大格局

自主研发了活力网格综合信息系统和活力网格手机APP,内容涵盖职能单位、人员管理、事件管理、网格管理、数据分析、信息发布和系统管理,与“爱玉门”APP、政务直通车、110指挥中心信息系统及司法、环保、住建、交通、农牧、卫健、市场监管、应急管理等37个部门建立链接,构建了网上网下协同工作体系。将12345市长热线、非公诉求受理和智慧城管接入系统,多网融合、信息共享。网格员通过活力网格APP报送信息,网格长通过平台分类、报送、处理、反馈信息办理结果,活力网格管理中心通过平台分流交办各类信息、反馈处理结果,相关单位通过平台上报信息、接收任务,社会公众通过平台爆料信息。制定了社会治理动态分析,将采集的交通、治安、舆情、公共安全等十大数据分析转化为平安指数,实行“红、黄、蓝”三色预警,为平安建设提供大数据支撑,避免了政府多个部门信息不能有效互联互通和资源浪费现象。至目前,各级网格共上报入户信息15.9万条,重点场所巡查信息2.6万条,重点人员管控信息5586条,排查各类矛盾纠纷1921起,化解1894起,化解率98.6%。上报各类有效事件53609万件,办结53595件,办结率99.9%(其中,活力网格管理中心向职能部门分流824件,办结796件,办结率96.6%)。

综治指挥中心

“我家住运政巷金诚公司住宅楼,以前每年交36元垃圾处理费(卫生费),今天家中突然来人,说从今年开始每年要收200元的卫生费,这是怎么回事?能不能解释一下。”3月24日,市民张先生拨打12345热线进行投诉。工作人员接到投诉后,第一时间通过活力网格平台将事件分流至玉关路社区网格长处,辖区网格员在一小时后上门向业主进行解释,“由于散居楼院现交由物业公司管理,物业公司按每平米2.5的费用向居民收取垃圾清运费,每年240元,之前向环卫处缴纳的36元卫生费不再收取,物业公司在收取费用时会出示相关票据”。在网格员的耐心答复下,张先生的“满腹怨气”消除了。

玉门市“一个中心一张网”犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢,使玉门市基层社会治理初步实现了社会服务零距离、社会管理全覆盖、群众诉求有响应、便民服务更高效、干群关系一家亲、城乡环境更美丽的目标,形成共建共治共享的现代化社会治理新格局。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com