浙江省宁波市北仑区

双向承诺——化解信访矛盾促进社会和谐

多头信访、重复信访、越级信访一直是信访工作中存在的突出问题,也是困扰一个地区社会稳定,影响人民群众对党委政府工作满意度的重要因素。宁波市公安局北仑分局2019年以来积极探索信访双向承诺工作机制,取得了明显成效,化解了矛盾促进了社会稳定和区域经济社会发展。

一、背景与起因

从宁波市公安局北仑分局情况来看,2017年信访人多头信访、重复信访占全部信访件比例为43.13%,2018年为41.66%,2019年为46.25%。一些信访人在法定办理期间通过一信多投、连续多部门走访等形式多头重复信访、越级信访。如2019年7月12北仑分局受理的时某某信访案,尚在法定办理期间里,时某某又于7月15日、8月8日、8月21日先后到宁波市公安局、浙江省公安厅、公安部走访;信访人丁某在2018年7月至2020年5月间通过一信多投的方式向公安部、省厅、市局重复信访达54次,造成反复批转、回复。同各地一样,每年重大节庆、各级两会期间,宁波市公安局北仑分局也要花费大量人力物力来应对重复访、越级访问题。在各类案事件高发,治安形势复杂的背景下,信访维稳也大大加剧了北仑公安分局的警力紧张局面。

为破解这一难题,让信访群众少跑腿或不跑腿,依法解决群众合理诉求,杜绝重复访、越级访的发生,努力实现人民群众获得感、满意度的提升,2019年10月起宁波市公安局北仑分局为强化信访基层基础建设,提升办信办访质量效率,推动责任落实、流程再造、资源整合、源头治理,努力实现公安信访的“最多跑一地、最多跑一次”,经试点后开始在全局范围内实行信访双向承诺工作机制工作。

信访业务培训

二、做法与经过

信访双向承诺工作机制是指对属于公安机关职责范围内的初信初访,由信访办理单位同信访人在自愿的基础上签订信访承诺书,公安机关承诺限期办结信访件并将办理结果反馈给信访人,信访人承诺在公安机关办理期限内不多头信访、重复信访、越级信访。通过双向承诺,既打消了信访人的疑虑,又促使责任单位及时办结信访件,从而有效防止信访人多头重复越级信访。

(一)以“组织”为纲领,逐级落实责任。一是成立领导小组。北仑公安分局党委多次召集相关部门研究部署信访工作,并成立由分局分管领导任组长的工作领导小组,下设“最多访一次”办公室,印发了《北仑分局信访双向承诺制度(试行)》,明确工作职责,逐级落实责任,形成领导小组牵头、所队协作配合、整体齐抓共管的信访新局面,有序推进信访工作双向承诺机制。二是强化业务培训。组织分局及所队领导、兼职信访民警进行集中学习,对实施信访双向承诺制的签订范围、格式文书、受理、调查、审核、答复程序等有关要求吃透摸清,提高“双向承诺”能力。同时,对信访双向承诺有关资料及时整理归档,实行专柜专档规范管理。三是强化宣传推广。将有关制度规定和双向承诺办理流程制作成展板,在分局信访室及各所队内上墙公开,方便群众了解掌握有关政策规定。依托“矛调中心”联合接待、联合调处、联合帮扶机制,在分局10个派出所、25个警务室设立帮办(代办)窗口,规范“受办一体”的即接即办工作要求,让信访群众从“多头访、重复访、胡乱访、越级访”转变为“一站访、一地访、当地访”。

(二)以“明责”为关键,兑现双向承诺。一是明确信访部门职责。信访部门收到上级转办交办及自行接收的信访事项后,及时准确甄别。对属于本机关管辖的信访事项,在5日内迅速转送相关所队办理,并对每起案件实行跟踪督办。对不属于公安机关管辖受理范围的信访,明确告知信访人相关权利义务,积极引导至相关部门反映办理。二是明确承办所队责任。对属公安机关职权范围,且属本局管辖的初信初访,实行责任单位一把手包案制度,由信访事项承办民警与信访人签订《信访事项双向承诺书》,逐一明确权利义务。在案件较多的情况下,对签订双向承诺书的信访件实行优先办理;按承诺的时限向来访人反馈调查处理结果,听取来访人的意见。因有特殊情况不能按期办结需要延期的,及时向信访人说明原因。三是明确信访人责任。信访人承诺反映问题的真实性,在规定期限内不重复信访、多头信访、越级上访,自觉维护信访秩序。信访人不同意调查结果的,要求其说明理由或提供新的线索。通过明确双方的权利义务,在压实信访工作责任的同时,有效避免信访人越级、多头、重复信访。

(三)以“督导”为重点,严肃办理纪律。一是坚持跟踪督导。分局信访部门对转办、交办的每一起信访件,限期要求承办单位反馈信访双向承诺签订情况及信访件办理情况。采取电话督办、发函催办、实地指导、调卷、复核、领导约谈等方式,逐案跟踪督办,切实做到底数清、情况明,确保“事事有回音,件件有落实”。二是落实回访制度。对每起签订承诺书的信访件通过电话、面谈等方式回访,了解信访人对信访事项办理的满意度。同时,建立赴部到省访局领导包案、民警走访机制,按照《浙江省公安机关民情民访工作规定》,由基层所队要定期走访,每周至少走访、约访或拜访一次并记录,每月对前期走访、约访、拜访情况进行回访并总结。三是滚动通报。对各单位的信访情况,在分局主页、联勤平台、党委会分侧重点进行通报,通报内容包括信访日期、信访人姓名、身份信息、联系电话、主要诉求、案件办理情况、存在的问题,信访事项办理责任所队、责任领导和责任民警,信访人稳控建议、稳控责任所队、责任领导和责任民警,备注(信访人现状)等信息,事项没有解决的实行滚动通报。

(四)以“问责”为手段,确保办理质效。一是全面压实信访责任。“双向承诺”制度落实情况纳入信访考核,对承办单位不严格落实双向承诺制度、不积极主动工作,推诿扯皮、贻误时机导致矛盾激化,未在规定期限内结案又未向信访人说明原因等情况,明确规定不得参加年度评先,并对相关责任人进行约谈。二是严格信访责任倒查。对每起初信初访一律进行责任倒查,对造成严重影响或不良后果的,根据信访责任追究的规定启动问责程序,严肃追究责任单位、责任领导和具体民警的责任。2020年以来,累计对68件初信初访进行责任倒查,其中3件经倒查在法律文书、侦查取证、程序告知、信访办理等四个方面存在执法瑕疵,第一时间责令整改,并对3名主办民警依照《浙江省公安机关信访问题责任倒查追究办法》第七条、第十条的规定责令作出书面检查,对办案单位予以信访考核扣分。三是依法打击非访行为。积极引导信访群众增强法制意识,严格遵守《信访条例》相关规定,按程序不非访、遵守承诺不越级。对非访行为坚持严打整治,共打击违法信访人员2人,训诫12人。四是纳入信访诚信系统。积极对接区信访局建立信息共享、协作配合、联勤联处工作机制,依托信访人信访诚信系统,对信访人在调查处理期间违反承诺重复或越级、多头信访的,将其标签为失信人并纳入信访人信访诚信系统。20204月,区信联席办组织北仑区信访人失信行为评定委员会成员召开会议,对多次越级赴部走访人员陈某、谢某进行信用审查,最终将其认定为一般失信人员。

信访双向承诺介绍

三、成效与反响

(一)成效

信访双向承诺工作机制实施以来截至2020年10月,北仑公安分局共签订双向承诺书54份,占初信初访的51.92%,信访诉求全部化解,停访息诉40起。通过推行信访双向承诺工作机制,北仑分局信访形势持续好转,实现了“双升双降”,即初信初访化解率上升、群众满意率上升,越级信访率下降、重复信访率下降。2019年10月份至今,初信初访化解率达96.33%,信访人满意率达100%;赴部越级走访数较近三年平均数下降93.33%,去省走访数下降75%;多头、重复信访同比下降38.98%。

(二)反响

2020年8月14日宁波市公安局召开全市公安机关信访工作会议,分局党委副书记、政委任建威代表分局作双向承诺经验的交流发言,会上宁波市公安局要求在全市公安机关推广北仑分局的信访双向承诺工作机制。

2020年9月10日,宁波市市委市政府信访局专门发文,充分肯定北仑公安分局双向承诺机制的意义,旨在压实法定职责,旨在营造依法逐级有序上访的信访生态,要求各地各部门认真学习借鉴。

四、经验与启示

(一)党委重视。北仑公安分局党委高度重视信访问题,通过认真梳理分析,发现重复访、越级访的发生与否与初访处置有非常重要的关系,初访处置得当一般很少会发生重复访、越级访问题,因此在解决重复访、越级访存量的同时,把解决重复访、越级访侧重点放在如何化解初信初访上,探索初信初访实行双向承诺。

(二)平等、自愿、信守是信访双向承诺的关键。信访双向承诺工作机制主要围绕初次信访,力争将问题解决在初次信访中。能否实现双向承诺的前提是自愿,基础是平等,信守是关键。能否实现自愿签署取决于信访当事人能否感受到平等,不仅协议里面平等,而且协议签署前和协议执行中、执行后都要体现出平等,只有这样才能取信于信访当事人,才能保证信访当事人愿意签署双向承诺。也只有资源签署,才能做到信守。

(三)坚持法治思维,依法解决信访问题。党的十九大提出的建立“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制”,也可以说法治保障是社会治理体制的五大支柱之一,信访问题理是社会治理的重要内容之一,离不开法治手段。

接待信访群众

五、探讨与评论

先进的文化引领人、鼓励人、培育人。加强社会主义思想道德建设是发展先进文化的重要内容和中心环节。中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知中指出:“在新的历史条件,从公民道德建设入手,继承中华民族几千年形成的传统美德,发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德,借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果,努力建立与发展社会主义市场经济相适用的社会主义道德体系”。宁波市公安局北仑分局在解决多头信访、重复信访、越级信访等信访老大难问题上正是把继承中华民族几千年形成的优良传统美德与借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果相结合,把重诚信守承诺与契约精神相结合,创造性地化解了困扰基层党委政府和公安机关的信访老大难问题,“古为今用、洋为中用”。

中华民族传统美德是中国五千年历史流传下来的,具有影响,可以继承,并得到不断创新发展,有益于下一代的优秀道德遗产。中华民族传统美德的核心内容可以概括为“忠孝仁义礼智信”。“治平尚德行”。诚信被儒家称为“进德修业之本”、“立人之道”、“立政之本”。“修身齐家治国平天下”,由家至国至天下,一切要从修身做起,修身的起点就是“诚意正心”,治国平天下“诚为本、术为末”。中国几千年流传下来很多与诚信有关的格言,“失信不立”、“民无信不立”“人而无信不知其可也”。

契约精神是西方文明社会的主流精神,是存在于商品经济社会,而由此派生的契约关系与内在的原则,是一种自由、平等、守信的精神。契约精神与中国传统美德中的诚信相一致,中国传统美德“忠孝仁义礼智信”,要求做人要信守承诺、讲究信用。契约精神有四个方面重要内容:契约自由精神、契约平等精神、契约信守精神、契约救济精神。契约自由意味着选择缔约者的自由、决定缔约内容与形式的自由;契约平等意味着契约主体地位平等、平等地享受权利履行义务,互为对待给付,无人有超越契约的特权。契约救济意味着违背契约者要受到制裁,受损害方将得到有利于自已的救济。

多头信访、重复信访、越级信访是长期以来困扰着信访工作老大难问题。北仑公安分局把中华民族传统美德中重诚信守承诺与西方的契约精神相结合,推行信访双向承诺机制,公安机关对信访人承诺,信访人也对公安机关承诺,化解信访难题。信访问题解决难,最难在于解决多头信访、重复信访、越级信访,这些信访老大难问题究其原因,都与信任缺失信任不足有关。说到底多头信访、重复信访、越级信访就是信访人对信访对象的根深蒂固的不信任,不相信能公正解决问题,不相信信访对象的执法水平能力,这种不信任在传统信访工作机制中不断地被加固,不断强化了不信任感。引入中华民族传统美德与契约精神就是为了彻底改变这种根深蒂固的不信任,增加相互间的信任,在信任的基础上缔结契约,在契约约定的期限内解决信访问题。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com