浙江省宁波市

大力推进“减证便民”行动
积极创建“无证件(证明)办事之城”

今年6月19日,家住鄞州区的马先生,去行政服务中心公安窗口办理人才引进落户时,忘带了《宁波市社会保险参保证明》和身份证,工作人员通过“宁波电子证明共享核查平台”,获取了马先生的身份信息和社保参保证明,顺利办理了落户,整个过程只用了5分钟。这种高效、快捷的“无证件”“无证明”办事体验,源于2018年初宁波市针对证件(证明)种类繁多、实体证件(证明)携带不便、“重复证明、奇葩证明”较多等普遍性问题,同步推进的去证件化、去证明化改革。也就是依托“阿拉警察”手机APP和“宁波电子证明共享核查平台”,实现电子证照与实体证照的集成和对应,在全国率先开启互联网环境下的身份验证新模式。目前,全市47个政务服务和公共服务领域累计取消由本市依法核发或出具的各类证件(证明)55013件;上线电子证件(证明)127种,基本构建起“全市域、全领域、全窗口、全事项、多场景”无证件(证明)办事服务体系,有效实现证件(证明)从“索要”到“不要”、从“多头跑”到“不用跑”、从“纸质证照(证明)”到“电子证照(证明)”、从“申请人举证”到“服务单位核实”的重大突破,极大地方便了群众生活办事。

市委市政府召开“无证件(证明)办事之城”改革新闻发布会

一、建立一张无证办事目录,实现证明材料由“被动索要”向“主动不要”转变。大力开展证明清理行动,全市所有公共管理和服务机构同步开展证明事项梳理登记,按照“凡是能通过个人现有证照来证明的、凡是能通过网络核验的一律取消证明材料”等“六个一律取消”刚性规定,逐项进行法律审查,最大限度清理不合法、不必要证明事项,“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”全部清零;编制《全市“无证件(证明)办事”目录》,将法定的47个领域1464项事项、127种4486个证件(证明)纳入目录,确保“目录之外无事项、目录之外无证件(证明)”,推动证明事项清理率、无法律法规依据的现行证明事项取消率、通过数据共享无需提交证明率达到“3个100%”。对依法保留的证明事项,采用共享、核实、替代、承诺等措施,简化证明提交环节,实现群众办事免提交证件(证明)。同时,依据法律法规“立改废”和数据共享情况,对目录实行动态维护、主动公开、接受监督。

二、构建一个跨域联通平台,实现证明核查由“群众举证”向“数据验证”转变。创新研发宁波电子证明共享核查平台,大刀阔斧地拆除信息“围挡”,破解跨领域跨部门数据共享难题。搭建互通网络,充分应用省市大数据共享平台数据,制定数据共享清单、规范数据归集标准、构建数据共享模型,建立政务办事事项库、证明材料库、操作核查人员库,并通过政务服务网连接全市所有政务办事窗口。比如,群众到公安部门窗口办理“合法稳定就业居住证”需要人力社保局的“社会保险参保证明”,窗口工作人员通过共享平台直接获取电子版“社会保险参保证明”,不需要群众再去打证明。创新身份验证,平台有效连接公安部人口基本信息和全国企业基本信息大数据,个人或企业办事只需刷脸或扫码即可准确核验真实身份。比如,窗口工作人员既可以让办事群众刷脸,也可以让群众出示手机里的“电子证照卡包”扫码进行身份核实,而企业则只需输入企业名称或企业统一信用代码就能验证。规范证明出具,制作统一电子证明专用章,对获取的版式证明自动加盖含有信息提取单位、信息制作单位、提取时间等信息水印,满足业务部门既要纸质存档、又要电子存档的需求。截至目前,平台可出具电子证件(证明)127种,其中实时数据共享出具78种、工作时间30分钟内或24小时内核查出具49种。

公安窗口工作人员引导办事群众“无证件(证明)办事”

三、健全一套“电子证照卡包”,实现身份认证由“实体证件”向“电子证照”转变。同步上线“电子证照”和“电子证明”,推动两证相互融合应用,最大限度减少群众纸质证明重复提交,“打证明”繁多的问题。同时,将与群众日常生活息息相关的实体证件(证明)进行电子化改造,以动态二维码形式呈现在手机端“阿拉警察”APP,通过扫码设配,实现线下场景应用,方便群众随时调取。一方面集成“电子证照包”,上线身份证、户口簿、驾驶证、结婚证、社保卡、居住证、出生医学证、学位证、律师证、毕业证、道路运输证、残疾人证等21种常用电子证件。另一方面集成“电子证明包”,上线亲属关系证明、无犯罪记录证明、流动人口登记证明、驾驶人信息查询证明、机动车信息查询证明、户口登记项目内容变更(更正)证明、注销户口证明等7种常用电子证明。目前上“阿拉警察”APP的28类高频电子证件(证明)已覆盖群众日常70%生活办事所需,有效排解了群众只办一个事却要到处“跑证明”,不停“掏证件”的烦恼。

四、拓展一体服务应用场景,实现无证办事由“一县一域”向“宁波全域”转变。大力推动电子证照(证明)场景化应用,从政务服务拓展延伸至公共服务、社会治理等领域,基本形成覆盖全市的证照电子化应用体系。政务服务领域,实现市县两级11个行政服务中心和4947个乡镇便民服务中心办事窗口和政务服务自助终端“证照电子化”运用。比如,在“存量房买卖合同网签”办理中,通过身份证二维码,就可在自助终端机进行办理,彻底改变原来证件不离身、环环要证件的情况。公共服务领域,实现在旅馆、网吧、邮政、保险、医院、银行、机场、加油站、典当行、图书馆、移动运营商、水电气网办事点、汽车4S店、车辆检测站、景区等52类场景5414个点位的延伸应用。比如,外地来宁波的旅客,通过“阿拉警察”APP或加载了“阿拉警察”端口的“支付宝”,完成实名验证后,就可以在全市3863家旅馆使用电子证件。社会治理领域,实现在公安路面核查、出租房管理、政府部门和企事业单位门卫登记等场景的拓展应用。如在交警路面核查中,群众可用手机向民警出示驾驶证、行驶证二维码,即可完成身份及车辆核查放行。截至目前,承载“电子证照卡包”的“阿拉警察”APP总下载量达560万、注册用户达423万、实名认证用户达223万,用户日均活跃量达2.81万人次。

五、落实一组严密防护措施,实现信息数据由“系统安全”向“多维安全”转变。坚持惠民生与保安全并重,充分运用动态人脸比对、图像文字抓取等技术,关联照片、人脸、信息等“三要素”,强化安全验证,建立起一整套严防公民隐私泄露和信息系统防范的安全保障机制。照片验证,确保身份真实有效。要求实名认证用户拍摄身份证正反面照片上传到系统,系统通过图片文字识别技术进行校验,甄别身份证件真伪,保证实名认证用户的身份真实有效。人脸识别,堵住信息盗用隐患。采用动态人脸识别技术,安全应用等级参照金融级,对人、证实时比对,所有比对认证过程均由公安部可信身份认证平台完成,确保电子证件使用者为本人使用。信息加密,消除信息盗取风险。遵循正当、合法、必要和授权同意原则,确保信息采集、处理符合隐私保护规定,并落实脱敏使用要求,消除明确身份指向;同时,将各相关证件(证明)信息通过三种方式进行混合加密封装,最终以秒级定时刷新的电子二维码形式进行呈现,有效保障个人信息不被破解和截屏冒用。强化监管,实时监测预警防御。系统研发严格采用部省标准,完善整体代码开发、接口调用共享等技术环节,并利用政务云安全体系与互联网逻辑隔离;实时监测预警防御外部攻击、病毒感染等,及时排查整改风险隐患。

民警利用移动警务终端设备完成路面核查

六、出台一项改革保障规定,实现成效固化由“经验做法”向“制度规范”转变。及时总结2年多来的实践经验,今年8月制定《宁波市保障“无证件(证明)办事之城”改革若干规定(试行)》,保障改革成果制度化规范化。明确“无证件(证明)办事”定义,在宁波行政区域内办理政务服务、公用事业服务事项,无需提交本市核发或者出具的证件(证明),而由办理单位核实验证,合理引导群众预期、避免引起不必要误解。健全“无证件(证明)办事”机制,实施办事目录对外公布、动态调整及群众、企业投诉举报核查反馈等举措,确定人脸识别、电子证照应用等5种办事方式,压实部门责任、推动改革落地。建立违规问责、尽职免责制度,对擅自创设索要证件(证明)、未实施无证件(证明)办事措施、电子证照挪作他用等8种行为,依法追究责任;对按规定程序、方法操作,但因提取的申请人信息、电子证明内容失实,导致的办理结果差错,并及时采取相应补救措施的情形,免于追究责任。

宁波“无证件(证明)办事之城”创建,加速了政府数字化转型,推动互联网、公安网、大数据、人工智能等技术与转变政府职能深度融合;转变了社会治理方式,最大程度收集分析和应用留痕身份信息、地理位置、浏览痕迹等基础数据,推动了社会治理方式由显性向隐性、由接触式向非接触式转变,特别是在这次抗击疫情中发挥了积极作用;提升了群众满意度,便民服务智能化信息技术极大地简化了办事流程、优化了群众办事体验。这项改革采取“无证件”“无证明”同步推进的“新思路”,安全可靠、便捷高效的“新技术”,业务全流通、便民无距离的“新体验”,规范服务、固化经验的“新制度”,创新探索了4方面特色经验:一是减证件与减证明同步,“减证”数量更多。通过协同推进“减证件”与“减证明”,实现减证范围最大化。二是电子证照读取与核实同步,证明效力更高。依托电子证明共享核查平台、办事窗口“刷脸”认证身份信息,以及“阿拉警察”APP电子证照扫描读取身份信息等功能互补,极大提高了证明的真实性、可信度。三是政务应用与社会应用同步,改革前景更广。实现电子证件(证明)既应用于政务服务,也应用于公共服务、内部管理、社会治理等领域,为“最多跑一次”改革和社会治理等重点工作对接打通、更好服务经济社会发展和群众办事便利化创造有力条件。四是改革创新与制度保障同步,拓展潜力更大。《宁波市保障“无证件(证明)办事之城”改革若干规定(试行)》是首个专门保障具体领域专项改革的规定,不仅进一步放大“无证件(证明)办事之城”改革效应,同时蹚出了改革创新与制度保障齐头并进的新路子。

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