云南省石林县

以民主协商为“笔”
重绘彝家村寨治理新“蓝图”

五棵树村位于祖国边陲,云南省昆明市石林县城以北8公里,古名“富五村”,因村内五棵百龄垂柳树而得名,是彝族传统聚居村落。因城市规划建设需要,村庄进行了整体搬迁重建,面对新村建设和管理的矛盾、困难,五棵树村坚持用民主协商方式完善乡村治理,将撒尼文化特色与喀斯特自然美景融为一体,发展村寨与服务游客兼顾,走出了一条彝家村寨共建共治共享的新路子。

彝族第一村进村牌坊

一、背景与起因

五棵树村委会原是一个位于世界自然遗产石林风景名胜区核心保护区域的撒尼村寨。2010年,为响应保护石林喀斯特世界自然遗产地号召,五棵树村整体搬迁安置到距老村和景区不远的新村,五棵树也有了一个响亮的新名字—彝族第一村。五棵树村于2011年5月建立村委会,辖1个自然村,面积0.32平方公里,人口423户1139人(其中彝族占总人口的93.5%),是一个典型的彝族聚居村寨。

上世纪80年代石林景区旅游兴起,村里的经济得到快速发展,村民们逐渐成为民族服装出租、旅游商品销售、导游讲解、景点摄影快照等旅游行业的行家里手,从事旅游服务业的收入也不断提高,2010人均纯收入达6000元。五棵树村实施整体搬迁后,面临着新的巨大挑战:一是部分村民顾及自己的农田减少不愿从老村中搬出来,与村干部、搬迁工作组产生分歧矛盾,对村内团结、和谐产生了影响;二是搬迁后村集体减少了景区内可收益的商铺,影响了村民的福利待遇;三是新村离景区有一定距离,如何利用好景区资源发展乡村旅游,促进村民增收也成了一大难题。

为解决现实问题,五棵树村紧紧围绕“搬得出去、住得下来、发展得起来”的总目标,始终坚持民主自治,建立健全以村党组织为领导核心、村党组织和村委会共同组织实施、村务监督委员会进行监督、各类协商主体共同参与的乡村协商制度,推进基层协商制度化、常态化,促进群众在基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,实现村民自治与经济发展两手抓、两手硬,确保了辖区民族团结进步、社会和谐稳定、经济跨越发展,村民幸福感、获得感与日俱增。

二、做法与经过

(一)党建引领理厘清发展思路。充分发挥基层党组织的战斗堡垒与核心引领作用,由村党总支书记牵头,多次召开党员大会、村民代表会听取意见建议,确定了“发挥党员模范带头引领作用,调动群众积极性,依托地理和资源优势,通过政策引导、技术扶持等方式,打造彝族特色景观,培育具有彝族特色旅游衍生品”的发展思路。经民主协商和相关专家、学者论证评估,制定了全村发展规划,确定了以挖掘村寨现有文化资源,实施特色民居保护工程、特色产业培育工程、民族文化传承发展工程为载体,以村容村貌民族风韵改造为抓手,以建成集旅游接待、生态餐饮、娱乐文化体验等多种功能为一体的民族文化特色村发展目标。

(二)制度开路实现民主协商。村两委把建章立制作为重头戏来抓,广泛征求群众意见,结合实际制定《村民自治章程》、《村规民约》、《事务协商制度》、《事务听证制度》、《成效评议制度》等内容全面、操作性强的群众自治制度,并在村民代表会议上讨论通过。建立村“两委”班子联席会议制度,坚持每周召开联席会议,共同就村内事务“把脉会诊”、集体决策,做到群策群力、形成共识。成立以村党总支书记为组长、村委会委员为成员的领导小组,聘请专职法律顾问,建立完善以“四议两公开”等制度为主要内容的村级组织管理制度。定期开展“普法日”宣传活动,广泛开展婚姻家庭法律法规、村民委员会组织法等专题讲座,提高村民的法治意识和法律素养。坚决执行“四议两公开”,每季度至少召开一次村民大会,对村民分红、村内基础设施改造提升、财务支出等涉及村民切身利益的重要事项进行民主讨论、民主表决,经村民或村民代表大会表决通过后再组织实施。

(三)共商共建发展集体经济。发挥石林风景区农工商集团总公司企业化、市场化的优势,经“四议两公开”议事程序后,采取“党总支+公司+农户”的形式,依托石林国家5A级旅游景区和全国文明风景旅游区,开展旅游、摄影、彩扩、民族刺绣、民族服装出租和养殖业、种植业等生产经营,极大地发展了集体经济。投入50余万元,大力发展电子商务,建成全县首家电商馆—石林电子商务特色馆彝族第一村体验中心,产品涵盖石林本地土特产品、手工艺品、生鲜果蔬等,推行实物展示、多媒体展示和线上线下并行销售的o2o模式,开创了石林电子商务2条腿走路先河。通过集思广益,开发了具有民族特色的农家客栈、农家乐、天天火把晚会等项目,打造特色美食一条街、客栈酒吧一条街、石林彩玉一条街、民族民优特产一条街,大力发展乡村旅游经济。

(四)阵地建设提高服务水平。通过民主协商,积极争取有关部门的政策支持和资金扶持,对村为民服务站进行整体改造,建成具有浓郁民族特色的为民服务站,把与群众密切相关的部门全部纳入为民服务站,变分散办公为集中办公,做到人员进站、公章进站、所有手续进站。根据党员群众、游客和有关部门的建议,合理规划布局办公场所,配备完善的硬件服务设施,设置群众议事室、游客服务窗口等,并在醒目位置公示服务承诺、协商制度、协商流程图和村级“四议两公开”工作流程图,提高工作实效和服务水平。

(五)深挖内涵传承民族文化。以石林入选第二批国家全域旅游示范区创建名录为契机,主动融入和服务石林全域旅游大局,招商引进集“水上乐园文化景观区、温泉养生主题别墅区、度假商务客房区、温泉SPA养生会馆、特色烧烤美食文化区、民族文化广场等区域”为一体的水上石林项目,做好旅游“水文章”。在此基础上,依托彝族“火文化”,举办“天天火把节”,让八方游客来到五棵树天热的时候以玩“水”为主、天冷的时候以玩“火”为主,实现“水火相容”。以创建全国民族团结示范村为契机,深度挖掘“大三弦、刺绣、阿诗玛、毕摩”为主题的村内民族文化,投资20余万元建成非物质文化遗产传习馆,对村民进行民族文化保护传承专题培训,形成了以彝族民族文化、斗牛、火把节等节庆为带动的旅游产业和旅游服务配套产业。

电子商务馆

三、成效与反响

(一)发展思路实现大统一。通过推行“四议两公开”工作法,进一步理顺了村“两委”关系,使村党总支的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确,村“两委”班子实现了目标同向、步调一致,班子的凝聚力、战斗力显著增强,2016年被命名为昆明市基层党建示范点。党群、干群关系进一步密切,全体村民围绕“民族文化特色村”建设目标,积极建言献策,主动参与村内事务。对党员群众提出的合理化建议,村干部及时研究采纳并跟进办理反馈,在全村形成了遵纪守法、团结合作的良好风气和齐心协力谋发展、凝心聚力干事业的良好氛围。

(二)经济社会实现大发展。村民增收渠道进一步拓宽,724名符合从业资格条件的撒尼群众陆续转型成为景区旅游服务的“主力军”,工作岗位也从传统的照相、服装出租扩展至开设客栈、餐馆、运输及蔬菜水果种植等与旅游相关的上下游产业链,2015年被命名为昆明市农业创业示范村。村民收入大幅提高,2019年,村民的集体经济分红达4000元/人(为2010年的2.7倍)、人均纯收入达3.2万元(为2010年的5.3倍)。村民福利进一步提升,村集体对残疾人、老年人、未成年人、18岁以上在校学生每月每人发放补助250-300元,对在读本科以上学生每年补助5000-8000元。民族特色产业活力迸发,发展彩玉经营商户10家、民宿42户、美食从业12户、茶吧2户,打造出一批精品特色文化旅游品牌,有效吸引了外来“人气”,受到国内外游客的欢迎。村容村貌显著改善,村民基本住上了宽敞明亮的小别墅,村庄环境优美、生态良好,2017年被命名为全国美丽宜居村寨。

(三)自治能力实现大提升。在融入石林风景名胜区发展、承接景区旅游服务、打造新型旅游项目、吸引游客进入五棵树观光体验过程中,村“两委”主动问政于民、问需于民、问计于民,使社区的决策更加科学化、民主化。通过提议、审议、决议和决策实施全过程的党员群众参与,落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范了村级事务管理程序,极大地激发了村民参与村内事务的热情。发挥《村民自治章程》等村民自治制度作用,引进数字化社会治理系统,全覆盖安装视频监控,全村社会秩序良好,村民纠纷明显减少,连续14年无人上访,2016年被命名为云南省民族团结进步示范村、全国民族团结示范县试点。

(四)民族文化实现大繁荣。以彝族第一村为载体,以撒尼文化为灵魂,将摔跤场、斗牛场、密枝林、山神庙列为民族传统文化保护项目,依托石林风景名胜区和“九石阿”旅游专线规划民族文化服务区,建设融撒尼历史文化和现代文明于一体的区域性村寨文化中心,传统文化得以更好的保护、传承。投资20余万元,建设了非物质文化传习馆,设立了非物质文化传承人工作室、毕摩文化展示厅、阿诗玛文化展示厅、刺绣展示厅等,申报市级非物质文化传承人1人、毕摩文化传承人4人,有效推动了撒尼文化传习、交流。村民自发组织的9支民族歌舞文艺队,每周二、周五在村内活动广场举办非物质文化遗产“大三弦”舞互动展演,表现村民日常生产、生活实景,多达上千人跟随大三弦明快的节奏舞动,成为快乐的天然舞池。

四、经验与启示

(一)加强基层党组织建设是提升乡村治理水平的关键环节

“基层强不强,关键看干部”,村两委是群众选举产生的民意代表,是团结群众建设富裕、和谐、宜居村寨的带头人。五棵树村党总支在村寨搬迁重建和经营发展过程中,厘清发展思路、发掘文化资源、动员群众参与、规范村务管理,充分彰显了“头雁”效用。

(二)坚持问题导向是凝聚民心的核心要素

面对问题怎么办,是绕路回避,还是积极应对?五棵树村两委针对村寨搬迁后凸显的困难,与群众一起想主意、出办法、谋发展、务实干,以群众“小协商”实现了村寨“大发展”,以切实增进民生福祉进一步凝聚了民心。

(三)进民主协商是激发群众内生动力的重要抓手

“幸福是奋斗出来的”,五棵树在转型发展中,以民主协商为抓手,充分听取民意,广泛发动群众参与村公共事务管理,切实增强了群众的“主人翁”精神,“人人有责、人人尽责、人人享有”的共同体意识初步形成,群众内生动力得到有效激发,成为村寨持续发展的可靠保障。

为民中心

五、探讨与评论

(一)协商建立的机制才能充分调动群众的积极性。在协商过程中,通过畅通群众的诉求表达渠道、拓宽协商主体的范围,最大限度动员本村人员、驻村单位、社会组织、农民合作组织和非户籍村民代表广泛参与协商,可推动党员群众真正以主人翁的身份参与村级公共事务管理。

(二)协商形成的决议才最具可操作性。参与协商的各类主体,通过对话和讨论的形式,理智、客观的对所讨论的问题进行分析和沟通,最终形成的决议代表了最广大群众的真实意愿,在执行过程中能够得到群众的理解和支持,确保决议落地、落实。

(三)协商制定的制度才具有长效性。通过协商制定《村民自治章程》、《村规民约》等群众自治制度,是村民协商合议的成果,是国家法律法规的有益补充,具有长效的生命力,能够确保村民自觉遵守和执行,进而保障村庄的良性发展和长治久安。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com