浙江省泰顺县

泰顺公安全力打造
山区特色“廊桥警务”模式

一、背景与起因

泰顺位于浙南边陲,与福建交界,明景泰三年(公元1452年)置县,取“国泰民安,人心归顺”之意。县域总面积1761.5平方公里,辖12镇7乡,总人口36.9万人。历史上的泰顺,境内崇山峻岭、溪流密布,村落分散、交通不便。明清以来,先人们根据泰顺地形地貌,建造了一座座联通道路、联络人心的木拱桥——廊桥,起到了交通、祭祀、贸易等重要作用。泰顺廊桥历史久远、文化深厚,被列入中国世界遗产预备名单,泰顺也被誉为“中国廊桥之乡”。

新中国成立特别是改革开放以来,社会经济发展中泰顺县域交通条件逐渐改善,廊桥作为交通要道的功能逐渐弱化,但其蕴含的守望相助、崇尚公平、善于创造、和谐共生的“廊桥文化”却生生不息,成为数十万泰顺山区群众引以为豪的文化瑰宝和精神象征,更是新时代推动山区绿色赶超发展的强大精神动力。

随着近几年泰顺全面实施“生态立县、旅游兴县”战略规划,在极大地促进县域社会经济发展的同时,也给泰顺社会维稳和社会治安带来巨大压力,基层社会矛盾纠纷多发,省际、市际毗邻区域社会治安复杂,旅游发展护航压力增大。

泰顺县公安局解读历史、把握当下,紧密结合省公安厅、市公安局提升推广新时代“枫桥经验”工作部署,深入基层调查研究基层基础管控和社会治安防控工作,立足泰顺独特的山区风貌和社会人文,积极探索传承和创新“枫桥经验”的突破点和载体,提炼总结出了以“背包警务、铁盟警务、假日警务、乡贤警务”为主要内容的泰顺山区特色“廊桥警务”模式,推动“枫桥经验”由化解农村矛盾纠纷向促进基层社会治理体系建设延伸。

二、做法与经过

(一)背包警务,“一次不用跑,一个不能少”,打通了服务群众“最后一公里”。泰顺山高路远、村居分散,不少群众出门难、办事难。泰顺公安坚持“以人民为中心”,以“最多跑一次”改革为支点,开展“车到村、人到户”的“背包警务”,撬动山区民生服务。一是树立“一次不用跑”的工作导向。梳理出21个偏远、公共交通不通村为“免跑”村,退出“背包警务”7大项36小项“免跑”业务,并搭载“温警在线”平台,实现业务受理“网上办”、服务对象“零跑腿”。二是树立“一个不能少”的工作理念。70岁以上且出行不便的老人,残疾、智障人员,留守妇女儿童,困难家庭人员,以及需要帮扶帮教的特殊群体为重点“免跑”群体,定期开展“背包警务”,把户籍业务办理从办证大厅转移到警务背包,由民警翻山越岭、进村入户为群众提供便捷的公安服务。三是建立“背包三剑客”协同联动机制。泰顺公安联合供电公司、农商银行,打造泰顺“背包”党建联盟,形成了集“背包警务”“电力背包客”“背包银行”于一体的“背包三剑客”,为山区群众提供日常治安管理、电力设施维护、户籍金融等服务。

背包警务工作

(二)铁盟警务,“一衣带水,一脉相承”,警务联盟打造了“平安边界”。泰顺地处浙闽两省三地七县交界,为维护边界区域稳定,泰顺公安积极谋划“铁盟警务”,加强毗邻公安机关警务协作。一是打造“景泰庆寿”联盟这一顶层设计。浙江的景宁、泰顺、庆元与福建的寿宁四县相邻且同在明景泰年间置县,合为“景泰庆寿”。追溯历史、传承文化,泰顺公安先后与福建的福安、福鼎、柘荣、寿宁以及丽水的景宁、庆元等县、市公安局签订《区域警务协作框架协议》和《警务协作备忘录》,形成了“景泰庆寿”警务协作联盟,在顶层设计上构建了跨两省三地多县的警务协作机制。二是突出“铁盟警务室”这一基层实践。泰顺彭溪镇车头村与福鼎叠石乡车头村一溪之隔、一村跨两省,因两省行政区划和政策差异,村民间生活、生产纠纷不少。泰顺县公安局彭溪派出所联手福鼎叠石派出所在车头村共建“浙闽车头铁盟警务室”,整合双方行政力量、司法力量、群众力量,共同调处跨省边界矛盾纠纷,确保“矛盾不出村、不出县、不出省”,实现就地化解。同时,泰顺司前竹里和景宁东坑均为畲乡少数民族聚集地,两地的司前派出所与东坑派出所打破管辖界限,分别以双方的“竹里畲乡警务室”、“十朵金花警务室”为中心共建“景泰畲乡互助警务室”,并互派民警进驻办公,开展矛盾联合调处、应急相互响应、社会面共同管控等基层警务协作。三是坚持“党建引领”这一工作法宝。坚持“党建引领·群防群治”,将基层党建与社会治理深度结合。发挥彭月省际公安检查站的辐射作用,联合彭溪镇水尾村、温州瑞尔金属制造有限公司、雪豹应急队等7个基层党支部,建立“彭月群防群治党建联盟”,并以组织共建、党员共管、铁军共创、工作共商、资源共享、活动共办等6项工作为重点,打造社会治理、治安防范、安全教育等多功能于一体的党建综合体,“党建+”的模式增强辖区群众安全意识。

铁盟警务

(三)假日警务,“四大战区”+“智慧旅游”,构建了平安旅游新屏障。随着泰顺“旅游兴县”战略的实施,县内旅游业发展迅猛,节假日期间人流、车流暴增。泰顺创新推行“假日警务”,打好数据分析、科技应用、警力合成、隐患整治组合拳,确保假日社会治安稳定。一是“假日警务合成”服务“四大战区”。建立“假日警务合成”机制,整合机关警力支援基层所队。派出所在节庆安保前提出警力需求,指挥中心统筹机关警力按需分配至“四大战区”,参与基层假日安保工作。建立“四大战区”协防机制。2016年9月超强台风“莫兰蒂”、“鲶鱼”先后侵袭泰顺,全县损失惨重。泰顺公安根据泰顺县域面积大、交通不便且自然灾害多发的实际,按照派出所辖区分布,按照东、西、南、北分片建立维稳安保、防灾减灾“四大战区”,在抗台抢险、统一行动中,机关警力成建制对口支援“四大战区”相应派出所。二是“智慧旅游”打造“平安景区”。加强旅游大数据分析应用,依托人流热力图大数据分析系统,建立等级响应机制,分级调整安保警力;加强人脸识别系统应用,在景区重要通道、场所布建人脸识别系统等智能设备,在大型活动中创新运用“无人机巡航战术”,实现重大节庆安保应急工作中景区视频监控全覆盖。三是系统化治理山区交通隐患。针对泰顺地处浙闽山区,山多路险、道路盘曲,存在“长下坡、长隧道、多急弯、多雨雾、交通盲点、事故黑点”等“两长两多两点”道路隐患,积极探索智慧交管改革,加强“智慧交通”在事故防控领域的应用:在急弯路段安装具有“会车预警、超速提醒、安全宣传”功能的“急弯智能传感系统”在长隧道首创具有“智能监拍、智能指挥、智能预警”功能的“隧道智能交通系统”;运用大数据分析手段,在地图导航APP中增加事故黑点、高危路段的提醒功能在长下坡起点处建设集公路治超、治安卡点、安全服务于一体的“三合一”多功能服务站。打好系列治理组合拳,形成了山区道路隐患系统化治理模式,提升了基层社会治理智能化、专业化水平。

(四)乡贤警务,乡警乡贤共治,乡音和谐乡村,汇聚乡村正能量构筑基层治理新格局。发挥乡贤人和地利优势,改善基层治理格局。一方面,坚持“乡警回归”。泰顺外县籍民警占比达32.7%,存在语言不通、人文不熟等问题。县局坚持“乡警也是乡贤”,按照“人岗匹配”的原则,将新招录的泰顺籍民警全部分配至原籍地担任社区民警。建立“一村一警”工作机制,在派出所社区民警全面负责联系责任片区的基础上,对治安状况复杂的行政村,从县局机关非办案部门选派驻村民警进行补充,实现全县各村警力全覆盖。目前,“一把手”局长亲自挂帅联系重点复杂村,各局领导分别挂职联系片重点村,在全县289个村(社区)共派驻97名机关驻村民警。另一方面,坚持“乡贤治理”。吸收有话语权、公信力、影响力的泰商、知名人士、村干部等乡贤力量,建设“乡贤警务室”,帮助调解农村矛盾纠纷和非正常死亡事件,达到事半功倍的效果。同时,主动吸纳应急管理、民兵、救援队、志愿者等力量430余人,组建8支“廊桥义警”小分队,每逢双休、节假日开展“护航平安巡逻”支援服务,打造公安牵头、社会联动、合作共赢的“廊桥义警”群防群治品牌,初步构建了“自治、法治、德治”相融合的基层治理格局。

三、成效与反响

“廊桥警务”模式是泰顺公安总结推广新时代“枫桥经验”的重要实践创新成果,这一模式契合了“小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”精神,架起了榫卯相扣、鱼水相随的警民连心桥,赋予了泰顺“廊桥文化”新时代内涵和生命韵律。“廊桥警务”实施三年以来,全县刑事、治安警情年均下降13.75%,未发生重特大交通、火灾事故,亡人交通事故连年下降,“命案”“两抢”三年来零发案。“廊桥警务”经验做法被国家、省市知名媒体刊发报道,被省公安厅刊发简版,并被推荐为全省农村改革创新案例,荣获全市公安机关改革创新大赛铜奖。同时,随着“廊桥警务”的深入推进,泰顺警民和谐度越来越好,近年来群众总体安全感保持全市前列,2018年群众安全感满意度取得全市第二,辖区罗阳派出所成为温州市唯一连续三年获评万人评议满意基层站所的派出所。

龙井公安检查站

四、经验与启示

“廊桥警务”是一项基础性、长期性、战略性的工程,必须要久久为功、持之以恒。当前,泰顺已经进入新的绿色高速发展时期,对安全、稳定、和谐社会环境的需求与日俱增。泰顺公安作为维护国家安全和社会稳定的主力军,必须不断探索、不断积累、不断总结,必须不断适应社会经济新发展、适应社会主要矛盾新变化、适应人民群众新需求,在与时俱进中完善和发展“廊桥警务”,进一步提高群众工作能力、维护公平正义能力、科技应用能力,更多地释放“廊桥警务”服务经济社会发展和保障人民群众安居乐业的警务效能,使“廊桥警务”实实在在地提高人民群众的安全感、获得感、幸福感,实实在在地成为泰顺公安提升推广新时代“枫桥经验”的生动实践和鲜活样本。

(一)强化组织领导,形成长效机制。积极争取党委政府支持,把“廊桥警务”作为建设社会治安防控体系的重要手段纳入本地经济社会发展总体规划来统筹推进。要齐抓共管,明确“廊桥警务”责任分工,加强综合科室、业务大队、派出所相互间的协调配合,形成整体工作合力。要建立考评制度,把“廊桥警务”工作成效纳入基层所队年度考核,调动和激发基层所队参与廊桥警务的积极性和创造性。要加大宣传力度,加强“廊桥警务”创新做法、典型事例和工作成效的宣传,提高“廊桥警务”的群众知晓率和支持率。

(二)坚持依靠群众,共建共治共享。“为了群众、依靠群众”是“枫桥经验”的核心要义,也是“枫桥经验”历久弥新的关键所在。“廊桥警务”作为新时代“枫桥经验”的特色产物,必须坚持问题导向、民意导向,始终把依靠群众、发动群众作为最大优势,进一步关注基层、深入群众,着力解决好影响群众安全感、满意度的突出问题。要进一步创新群防群治工作新途径新载体,推动建立行业协会、平安促进会等自治组织以及各类义工队、应急队,进一步发挥社会治安积极分子力量和作用,全力打造平安共同体,切实打牢社会治理的民心基础。

(三)自觉融入大局,服务本地发展。保稳定、促发展是公安工作的基本要求,“廊桥警务”要更多地体现时代特色、体现服务职能。要将“廊桥警务”融入泰顺“生态立县、旅游兴县”发展战略,融入“旅游主业化”、“生态大搬迁”、“乡村振兴”等党委政府中心工作,全面履行保障职能和服务重任,严厉打击各类违法犯罪活动,大力整治社会治安秩序,深入排查化解矛盾纠纷,全心全意为人民服务,为经济社会发展创造公平稳定的社会环境、优质高效的服务环境。

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