湖南省涟源市

“群众说事、屋场共治”

涟源屋场会是一个以群众为实践主体、以“群众说事、屋场共治”为核心自主改革案例,2019年4月在杨市镇先行先试,6月份在全市推广。在此基础上,市委于11月份出台正式文件为全市全面推行“屋场会”提出了指导意见。涟源市委、市政府作为“答题人”,审时度势,以强烈的政治敏感性和强大的工作责任心,以脱贫攻坚为基点,点面结合、以点带面,认真探索实践“屋场会”,并紧密融入“查防保”,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果,促进了经济社会的全面发展,进一步提高了群众满意度,交出了上级领导和人民群众双满意的喜人答卷。

六亩塘屋场会

一、屋场会改革的背景与起因

一是要做到在新形势下,各级领导必须放下架子,打掉官气,主动上门,把信访工作做到基层,把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。省、娄底领导在指导涟源市脱贫攻坚工作时也提出了“屋场会”的考题。二是“不忘初心,牢记使命”主题教育要求找准问题办法,切实解决群众身边事,切实解决脱贫攻坚中群众满意度不高的问题。三是现实情况需要突破困境。涟源市人口多,社情民情复杂,历史遗留问题多,历年信访量居高不下,基层冶理难度大,2017年综治被省黄牌警告,2018年信访列入省重点调度县市。打造新时代枫桥经验,要求加强社会基层治理,解决农村稳定改革发展的问题迫在眉睫。而屋场会正是运用“三治”融合解决信访、脱贫攻坚、产业发展和基层治理问题的有效途径。

二、屋场会”改革的做法与经过

(一)范围上突出由点及线到面

屋场会发于脱贫攻坚,但绝不止于脱贫攻坚,星星之火已成燎原之势。杨市镇作为“接题点”,4月份先行先试,当月召开“屋场会”180余场次,宣讲政策100余次,答复群众信访问题100余人次,为6月份全市推广打下了良好的基础。内容不断丰富完善,涵盖党建、信访维稳、基层治理、乡村振兴、创文创卫等战线,最终汇聚到了经济社会面。同时“屋场会”作为农村“自治、法治、德治”融合的重要载体,多部门联动建立健全机制,将各方面的力量资源进行了有机整合。组织、宣传、政法、扶贫、农业农村、民政局、司法、信访等单位都把工作覆盖到了屋场。市屋场会办出台《关于屋场会示范村建设的通知》《关于各乡镇班子成员、基层政法庭所负责人带头主事屋场会的通知》《涟源市新时代屋场会九定法工作流程》;组织部出台《关于开展党员领导干部联村、支委成员联屋场、党员联户活动的通知》;宣传部《关于在全市开展屋场会微宣讲的通知》;司法局出台《关于为屋场会提供在线法律服务的试点办法》《关于在安置帮教工作中运用屋场会工作法的实施方案》《关于在人民调解中运用屋场会工作法的实施方案》;民政局为主、农业农村局配合出台《涟源市关于在村民自治中开展屋场会工作的通知》;信访局出台《关于开展屋场会群众工作法化解初信初访信访事项工作的通知》。近日又确定了一批群众基础好、工作有特色或者发展建设任务重、农村矛盾比较多的村作为“屋场会”示范村,由市级领导联点,相关单位挂点支持。同时,每年都评选一批优秀“屋场会”典型案例,在媒体上和群众中进行广泛宣传,不断扩大“屋场会”的群众影响力。

(二)原则上突出依法及时就地

一是融情于法,事半功倍。积极倡导法治思维,营造了办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的良好氛围“屋场会”召开前,认真分析研判,做好相关准备。对涉及矛盾纠纷调处或群众意见分歧比较大的议题,事前沟通,防止激化矛盾。同时以宣传、教育、鼓励、引导为主,把法律法规、政策要求、情况问题全部摆到桌面上来面对面沟通。以村为单位建立“屋场会”问题台账,对能当场解决的即时解决,不能当场解决的知会相关责任方,及时依法依规、于情于理受理、处置和答复,并进行回访、跟踪督促落实到位,对暂时不能解决的,做好解释工作。2019年共排查矛盾纠纷5745起,成功化解5671起,调解成功率达98.7%,其中各行业性专业性调委会成功调处各类矛盾纠纷157起。2020年3月,市委常委会议做出了在全市范围内召开化解信访矛盾的专题屋场会的安排部署,市委书记率先垂范,并要求市级领导带头下乡参加一次化解信访矛盾屋场会,同时在全市下发了《关于召开化解信访矛盾专题屋场会的通知》,要求各地各部门以此为契机,充分利用好屋场会化解信访矛盾纠纷的工作模式,认真排查疏理,做好前期准备和衔接工作,全力减少信访存量,有效控制信访增量。

二是及时高效,来之能战。如果说北京是“街乡吹哨,部门报到”,那么涟源市就是“群众说事,屋场共治”,在村落屋场解决问题、达成共识,有效提升了乡村治理和经济社会发展水平。”如在今年新冠肺炎疫情防控突发事件中,充分发挥“查防保”“屋场会”积淀的群众工作优势,全面加强疫情防控网格化管理,以1733个网格为基础,组建37万人入群的五级微信群,整合基层党支部驻村帮扶队、家庭医生、楼栋长等力量,开展疫情排查、应急处置、政策宣传等工作,筑牢第一防线,为涟源市成为全省第一批疫情防控低风险区发挥了重要作用。为进一步提高效率,着力打造“智慧屋场”,自主设计建设了屋场会app考核现代化管理平台,全面整合所有与屋场会有关的信息数据,对信息数据和各类事件进行实时趋势分析、决策研判、调度指挥、督导考核,对跨部门、跨行业的复杂事件进行统筹协调、联动处置,切实提升了“屋场会”的科技感。每月各乡镇、单位通过“屋场会信息报送”APP上报本月召开屋场会信息,建立电子台账。如群众矛盾纠纷问题因调解不力甚至是无人问津的,导致矛盾激化、信访上行,倒查“屋场会”台账,实行责任倒查机制,分类对单位和个人进行考核、追责。同时有关部门和地方结合实际,推出了各具行业和地方特色的智慧元素。如市司法局为全市屋场会提供在线查询、咨询、释法、调解等法律服务,茅塘镇石门村公益银行积分制管理实现了信息化,大大提高了工作效率和管理效能。

三是便民亲民,就地解决。发动和依靠群众从源头上就地解决问题,努力实现“矛盾不上交、治理更有效、群众更满意”的长期目标。办结信访案件685件,办结率为92.6%,其中息访办结476件,息访办结率为64.3%全市信访维稳总体形势平稳可控。为进一步规范全市屋场会操作流程,实现闭环管理,市屋场会工作领导小组特推出屋场会“九定法”流程,实现确定主题——选定主事——评定要素——商定议程——拟定预案——厘定资料——核定公示——界定回访——指定上报闭环运作,有效提升屋场会协同协调能力。市屋场会办公室建立了市乡纵向贯通、相关部门横向联通的任务交办分流机制,将任务分门别类,交给有关部门和乡镇严格按“九定法”流程开好屋场会,最终通过有关部门进行司法确认后反馈给有关部门、镇村和当事人。

村民议事

        (三)特色上突出“率先拓展接地气”

一是在率先创新上下功夫。率先完成制度设计,出台规范性文件《涟源市全面推行“屋场会”的指导意见》,完善工作考评体系,并评选了第一届十佳典型案例,包括杨市镇孙水河社区古城提质改造“屋场会”、三甲乡岩美村制定村规民约“屋场会”等。第二届十佳典型案例已完成公众投票,正在进行专业评审。

二是在拓展延伸上求实效。筑牢基层矛盾化解“第一关口”,将“屋场会”与“查防保”相结合,丰富了“查防保”的内涵和外延,实现互相补充、良性互动。“屋场会”发动群众支持参与“查防保”工作,同时将“查防保”服务队收集到的需要村民议决的问题,在“屋场会”进行讨论,寻求解决办法;将“屋场会”上群众提出的风险隐患问题,先交稳评中心进行评估,分门别类,仔细甄别,如有必要再交“查防保”服务队重点排查处置,实现互相补充、良性互动,防范于未然。成立查防保志愿者服务队541支,队员17901人,开展巡逻3000余次,化解矛盾纠纷500余起,排查消防安全隐患200余起

三是在密接地气上做文章。要求驻乡市级领导每个季度至少参加1次“屋场会”;驻村帮扶后盾单位主要领导每2个月至少参加一次“屋场会”;乡镇班子成员每1个月至少参加1次“屋场会”;驻村工作队长、驻村干部、村干部根据工作需要,定期或不定期参加“屋场会”。实现干部带动党员、党员带动邻里、乡贤带动群众,正党风、优政风、带民风。同时突出群众的“主人翁”和“主事人”地位,以民主听证会、四议两公开等形式,切实做到民事民议、民事民办、民事民管,用群众自己商议的方式解决问题。会场不设主席台、不印讲话稿、不讲官话和套话,让老百姓听得懂、愿意听、乐于听,党员干部多带“土气”、接“地气”,与会干部和群众围坐一起,平等交流。村上实行“零负担”“零接待”,也不履行村民代表大会、村务监督委员会等法定职能,不形成村级重点项目、村级财务等村级重大问题的决策。时间以接地气、方便群众为出发点,根据需要适时召开,可利用晚上或农闲时间,便于贫困人口、留守老人和残疾人家庭参加;地点一般选择在群众住户相对集中的屋场或院子,也有时根据实际情况设在群众家里,并鼓励城镇社区参照《指导意见》,组织“楼栋会”“小区会”,激发社区活力。

三、屋场会改革的成效与反响

一是破解了乡村治理难题。目前,涟源市已开展“屋场会”13000余场,其中政策宣传类6000余场、信访矛盾纠纷类4000余场、脱贫攻坚类2400余场,解决问题3137个,化解矛盾纠纷1252起,排查消除安全隐患1000余起。全市信访量大幅减少,赴省、进京上访同比分别下降37.37%、43.03%,进京非接待场所上访同比下降50%,2019年成功从省信访工作重点县退出。农村基层治理呈现新气象,2019年12月,成为全国乡村治理体系建设试点县市之一。通过“屋场会”收集各类案件线索,大力整治重点地区和突出治安问题,刑事立案同比下降17.3%,治安案件同比下降7.2%,扫黑除恶专项斗争获评娄底市真抓实干奖。通过依靠和发动群众,劝返和追回电诈逃犯48人,为实现历年电诈逃犯“清零”目标发挥了巨大作用2018、2019连续两年获评省综治先进县市。工作经验在2019年娄底市信访工作“三无创建”暨综治创新经验交流现场会上提供了现场并在会上作了典型推介。此外,娄底网格化管理、雪亮乡村建设、社会治理创新、铁路护路等工作现场会相继在涟源召开,党的十九大特护期获娄底市委、市政府表彰奖励。

二是破解了产业发展难题。2019年,全市经济运行保持稳中有进、稳中向好的良好势头,全年地区生产总值增长8%,大部分经济指标达到或超过全省平均水平,完成了年度目标任务。特别是面对农村产业小而散,市场竞争力不强的劣势,“屋场会”充分发挥了集思广益、互帮互助的优势,“公司+农户”蓬勃发展,全市形成了玳玳酸橙果业、玉峰葡萄、种植、养殖等产业。2020年2月29日,省政府同意涟源市退出贫困县。

村级屋场会

三是破解了领导和群众双满意难题。通过“屋场会”的形式,让干部工作下沉到村组屋场、政策宣讲到村组屋场、感情联系到村组屋场、信息连接到村组屋场、贴心服务到村组屋场、难题解决到村组屋场,充分尊重群众,让群众对党和政府的工作有了更大的理解和支持“屋场会”群众工作模式获多家媒体宣传报道100余篇(条),获省领导和娄底市委、市政府主要领导的高度评价。今年4月2日,娄底市委副书记、市长率市委常委、政法委书记等同志到涟源市金石镇观摩山茂村村民议事会议(屋场会)。他强调,要精准把握村民议事会议(屋场会)内涵,充分发挥群众主体作用,切实推动民事民议、民事民办、民事民管,努力做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上行”。5月7日,湖南省纪委常委、省监委委员来涟,参加六亩塘镇利民村召开的“屋场会”,现场“察民情、听民声、解民忧”。5月14日,涟源市龙塘镇河东村五组刘葛文家的堂屋里一片欢声笑语。河东村的30多名村民代表与娄底市委常委、纪委书记、监委主任围坐一堂,召开屋场会,面对面交谈,共话河东村的发展。6月23日,湖南省政府副秘书长、省信访局局长来娄调研屋场会工作。6月28日,《湖南日报内参》刊发了《涟源推行群众工作新方法,一年即退出信访工作重点调度县——“屋场会”:基层治理的有益实践》,省委副书记批示,要求农办同志对屋场会的经验做法做一调研,从规范屋场会的角度纳入村自治的内容;省委常委、宣传部部长批示:全省宣传系统要大力宣传报道涟源市屋场会群众工作法。7月8日,省司法厅来涟调研屋场会工作。7月14日,副省长、省公安厅厅长来涟调研屋场会工作。8月18日,省委常委、省委政法委书记到涟源市杨市镇板桥村调研屋场会,给予充分肯定。涟源“屋场会”被评为2019年度娄底十佳改革案例和省社会治理创新试点项目,并获评2020年全国创新社会治理优秀案例。《涟源:屋场会里“话桑麻”》获评娄底广播电视新闻一等奖和省二等奖。2019年度省综治民调显示,涟源市得分91.27分,排名娄底第一,名列全省第一方阵。

四、“屋场会”改革的探讨与评论

涟源的以“群众说事、屋场共治”为核心的屋场会实践充分证明:屋场是群众居住集中的地方,往往也是群众利益诉求表达比较集中的地方,召开屋场会议听民意、解民忧,可以进一步转变干部作风、融洽干群关系,提高群众满意度,是一种很好的群众工作方法。在2019年度娄底十佳改革案例评选会上,获得作为娄底专家评审组组长、省委改革办综合协调处处长的点名表扬:“涟源屋场会的改革就是围绕经济社会发展、围绕老百姓的所思所想、围绕当前面临的一些社会问题来进行探索和创新,看起来落得低,却站得不低,虽然定位和选的角度很小,但以小见大、以点见面,真实体现了中央对人民群众美好生活向往的追求。”

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