湖南省益阳市

种好市域社会治理现代化试验田

8月28日,益阳市应对新冠肺炎疫情应急演练在赫山区举行,演练场面视频呈现,观摩者一目了然。这得益于“智慧益阳”中的“雪亮工程”。该市已投入3.2亿元,建成集视频监控、数据采集、人脸识别、智能分析等功能于一体的“雪亮工程”共享平台,纵向贯通市县乡村、横向集成市直部门,实现全域覆盖、全网可享、全时可用、全程可控。

好好说话工作室

为加强和创新社会治理,益阳市以“善政、兴业、惠民”为目标,在全省率先启动新型智慧城市整体建设。目前,与华为公司、中国电信湖南分公司等合作的“智慧大脑+政务服务”“雪亮工程”及智慧教育、智慧医疗等19个项目已相继上线运行,还有33个项目建设正稳步推进。益阳先后荣膺中国智慧城市示范城市奖、中国城市治理智慧化优秀奖等。

益阳市深入贯彻中央省委关于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求,坚持以人民为中心的发展思想,与时俱进,多点发力,全力画好群众自治圈、社会共治圈、网格服务圈、平安共享圈,种好益阳市域社会治理现代化“试验田”,努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

精心筹备,谋划“市域设计图”。一是对标对表中央、省委的要求,进一步完善社会治理体制、优化社会治理布局、创新社会治理方式,积极推进市域社会治理现代化试点,描绘制好益阳的施工表、路线图。7月2日,益阳市召开市域社会治理现代化试点工作推进会,出台了《益阳市市域社会治理现代化试点工作实施方案》《益阳市2020年网格化服务管理工作实施方案(试行)》等文件;10月28日,益阳市召开平安建设领导小组会议暨市域社会治理现代化试点工作调度会,审议通过了《益阳市平安建设领导小组专项组组成方案》,明确了8个专项组的组长单位、成员单位和职责任务,推进试点工作和平安建设。二是坚持从实际出发,认真遵循社会治理的规律特点,制定“推广道德档案建立运用”和“健全社会心理服务体系”两项全市区域特色工作,各区县(市)也分别明确了区域特色工作,通过积极在点上试验,审慎在面上推广,确保试点工作出特色、出亮点,形成可复制可推广的典型做法。三是聚力补短板强弱项,聚集突出问题,深入开展调察研究,在破难题、开新局上迈开步子,为推进市域社会治理现代化不断提供新经验、贡献新方案。

公众参与,画好“群众自治圈”。充分发动人民群众积极参与基层社会治理,努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2019年来,该市在全省率先开展基层群众自治创新试点工作,出台了《社区公共服务事项清单和事项准入退出制度指导意见》,制定了《益阳市村(居)民自治程序指导规范》及《基层群众性自治组织依法自治、协助政府和负面工作事项清单动态管理机制》,为基层厘清权责清单,减负增能。打造“屋场会”“户主会”“百姓议事堂”“民情格子铺”等平台,让群众法律政策早掌握、村级事务早知晓、意见建议早反馈,群众参与社会治理积极性大为提高。赫山区龙山港社区“四红”(红旗帜、红哨子、红袖章、红马甲)“五民”(民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评)工作法、南县浪拔湖镇红星村矛盾纠纷调处“红黄蓝”三色预警工作机制、南县按照入村调研、大会讨论、征求意见、村民承诺、村委议定、党支部审定、代表大会通过的修订村规民约“七步工作法”、安化县“发动身边人,管好身边事”、资阳区“网格红管家”、桃江县实行积分制管理提升基层群众自治质效、大通湖区“和事佬”品牌调解室化解矛盾纠纷、沅江市“婚调委”和“医调委”行业性调解等被中央、省级主流媒体推介。2020年1至9月,益阳矛盾纠纷总数同比下降7.22%,矛盾纠纷化解成功率达99.25%。安化县大苍村、桃江县龙溪村、资阳区龙凤港村公约入围全省“十佳”村规民约。

举办屋场会

众创平安,共筑“平安共享圈”。立足新时代发展的阶段性特征和多年来在社会治理的经验做法,着眼民安民生深度融合、一体发展,共筑“平安共享圈”。组织开展“十大平安”系列创建示范单位评选活动,广泛开展平安小区和“零命案乡镇(街道)”“零刑案社区(村)”的双零创建示范活动,激发群众参与平安创建的积极性。我市共有14家单位先后入选全省十大平安创建示范单位。按照政府主导、部门主责、企业主力、群众参与的原则,开展“雪亮工程”进家庭真情呵护、进店铺联动看护、进企业管理防护、进学校用心爱护、进小巷治安维护、进乡村平安守护“六进六护”和治安综治保险等专项活动。目前共建有视频监控探头8万余个,其中社会面探头3.8万个,在优化交通出行、服务城市管理、推动污染防治、促进社会治理等方面发挥了积极作用。全面完成“城市快警”和“一村一辅警”建设,落实“1-3-5”快反工作机制,建立健全重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制,形成了民商事案件诉前调解、“五位一体”交通事故联调联处、“四位一体”医疗纠纷调处等有益做法。设立乡镇(街道)调委会96个,村(居)综治中心调委会1427个,调解员达6497人,已实现全覆盖

社会协同,构建“社会共治圈”。聚焦城市农村一体推进,从市域层面构建“社会共治圈”,促进城乡社会治理并驾齐驱、相互促进。发布《益阳市市本级政府购买服务指导目录》,率先在全省建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台。聚焦学会、协会和新兴领域,市本级和6个区县(市)共建成7个社会组织孵化基地,不断强化党的政治引领,激发社会组织参与社会治理的活力。目前,全市在民政部门注册的社会组织2248个,其中社团1082个,民办非企业1151个,基金会15个。完善举报奖励、以奖代补等激励措施,加强志愿者队伍建设,广泛吸纳党员、知名人士、人大代表、政协委员、乡贤等社会力量参与社会治理工作,全市已有社会工作人才4255人,在中心城区设立5座志愿服务岗亭,110快警平台设立9个志愿服务站,在人口密集的重要路口路段等区域开展各类志愿服务活动。

群众自发参加屋场会

        科技支撑,升级“网格服务圈”。根据《全国市域社会治理现代化试点工作指引》和湖南省区域特色指引关于“强化智能化建设”的要求,充分发挥网格在社会治理的积极作用,同步推进网格服务圈,加快推动网格化服务管理信息平台和社群综治信息感知服务管理平台同步建设,注重智慧应用,创新推进“网小格”“便民小管家”“护路卫士”等微信小程序设计与开发,全力推进网格化服务管理、小区业主便民服务和铁路护路智能化建设,统筹推动现代科技与平安建设深度融合,持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。“护路卫士”经验做法被省护路办全省推广。“网小格”和群众自治微信群已在全市应用推广。按照“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的模式,建成1个市级、8个县级、92个乡级和1406个村级综治中心与同级网格化服务管理中心、基层公共服务平台一体运行;同时按照“一网格一群,一户一人”的原则,在全市全面建立群众自治微信群5755个,入群人数达132万人,构建“线上”与“线下”相结合群众积极参与基层社会治理的平台,打通服务群众最后一公里,实现了网格化管理、精细化服务、多元化参与、信息化支撑,做到“吹好哨”“报好到”“办好事”,不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

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