湖南省株洲市石峰区

社区网格一套人马 厘清职责 “三张清单”
打造基层社会治理现代化“清水塘样本”

一、背景起因

石峰区是城市老工业区,厂矿型社区较多,近年来随着清水塘老工业区搬迁改造和国有企业三供一业移交改造全面推进,原来由企业包办社会的基层治理方式发生了根本性变化261家企业搬迁关停退出后如何快速适应经济社会发展变革,3万多名企业职工和3万多拆迁安置居民如何平稳过渡,老旧小区多、民生欠账多、社区认同感长期缺乏的问题如何解决,是摆在区委、区政府面前的一道重大课题。

2018年以来,石峰区主动适应社会变革和人民群众新期待,认真学习新时代枫桥经验首创社区干部即网格员工作模式,率先出台社区治理“三张清单”,全面推行网格化+信息化基层治理模式,探索构建多元协同共治的社区治理工作格局,变政府“独角戏”为社会“大合唱”,在老工业区“腾笼换鸟”、产业转型升级的背景下提交了基层社会治理现代化的“清水塘样本”。

二、做法与经过  

(一)社区网格一套人马,全面革新工作机制。一是首创社区干部即网格员工作模式,责任到格到人。按照400户1200人的标准,将5个街道、45个社区(村)划分为232个网格,实行“多网合一”。由社区书记担任网格长,负责统筹社区工作开展,原来的社区工作人员实行就地转岗,培训合格后与公开招聘的网格员共同下沉,每人负责一个网格,确保“人人都有责任田”,网格员即网格里的“生产队长”和“百事通”。遇到网格内的事件时,是一名处置员,直接或者协调网格力量处置;上门采集更新各类数据和走访巡查时,是一名信息员,保证信息动态更新,安全隐患、污染环境等及时发现;办理各类政务事项时,是一名服务员,为小区居民提供各类上门帮代办服务;传递党和国家的好政策时,是一名宣传员,及时传达惠民政策、反馈实施效果,成为新时代密切党群干群关系的重要纽带。二是线下+线上深入群众,积极回应诉求在源头。立社区网格员交叉上户工作机制,实行A岗(社区坐班办公)、B岗(网格走访巡查)轮岗工作制度,由网格长统筹安排。网格员每天走访巡查不少于2个小时,主动与居民沟通交流,开展信息采集、政策宣传、情况摸查、矛盾调处、便民帮代办等“全科”服务,做到重点事件“每日必报”、重点人群“每月必访”、所有住户“每半年必到”,发现问题及时处置或在网格平台上报。以网格为单位建立居民微信群,由网格员担任群主,网格内每户至少1人入群,联点干部、纪委干部、两代表一委员、网格党员、楼栋长、社区医生、社工组织、法援律师、电力维护、物业公司等人员均实名入群,建立居民诉求4小时回应机制”,构建平等、公正、活跃的微信群互动交流平台。三是推动职能下沉构建网格“1+N”联动力量,提升网格处置效率。43名社区民警、130名城管队员25名市场监督管理员,下沉到各街道,按照“人随事走”、“费随事走”的原则设立网格事项处置专项资金,提升事件处置效率。制定《网格民警工作机制八条》等制度,明晰网格警员、城管员、市场监管员、保洁员等各自职责,打通部门壁垒,形成网格治理合力,推进环境卫生、邻里纠纷等事项处置在网格内及时得到解决,真正做到“小事不出格”。明确21个部门278个事项处置标准,网格员和居民反映的各类问题通过各级指挥中心对标派发,处置过程全程痕迹化,事件处置情况“一周一点评”、“一季一清零”,确保网格事件“件件有着落”。

网格化指挥中心

(二)建立“三张清单”,厘清主体责任。针对该管的没有管好、不该管的费力不讨好情况,改变以往政府大包大揽的管理模式,以社区网格为单元,建立社区公共服务清单、群众自治事务清单和有偿服务清单,引导和推动社会主体厘清职能、各负其责,真正做到了该政府管的管住了、群众自己的事习惯自己去办一是建立社区公共服务清单,公共服务“必须为”。梳理六大类81项社区公共服务清单,由网格员开展入户走访巡查,主动开展公共服务并做好信息上报。同时建立网格效能评估机制,对网格党建、人社就业、便民服务等12项重点公共服务内容按照分级分类原则细化考核系数,以实际管理成效和服务能力论英雄,倒逼社区干部提升履职能力。二是建立群众自治事务清单,群众事务“群众议”。坚持群众的事情群众办原则,明确民事民议、换届选举、发展自治组织等26项内容为群众自治性事务,通过无人管理小区组建业委会专项行动、惠民项目“票决制”等举措引导群众参与自治,全方位激发居民群众自治活跃度。例如,2019年对涉及社区的160个民生事项,组织“两代表一委员”、网格员、党员和居民等群众代表进行“票决”,让老百姓的事自己说了算,真正把民生实事办到老百姓心坎里。三是建立有偿服务清单,额外任务“有偿办”。针对居民问卷调查、经济普查、风险评估等不能不办、但又不属于社区公共服务清单的工作任务,建立有偿服务清单11项,由社区网格员或委托社会组织进行有偿代办服务。比如安装ETC、开展经济普查等属于额外增加的工作任务,且需要网格员利用周末、晚上等时间开展工作,明确由相关职能部门给予一定报酬,增强网格员工作动力。

(三)抓实“三社联动”,构建共治生态。坚持以社区为单位,以社会组织为载体,以社工服务为支撑,注重整合利用社区阵地资源,激活阵地空间,实现社区阵地功能多样化、服务模式社会化、社工队伍专业化,有效提升社区治理水平。一是阵地功能多样化。原有社区按照各部门考核要求,分别建立了图书室、电子阅览室、日间照料站等场所,但是功能单一,彼此分散。针对这种情况,将居家养老、市民会客厅、文化大讲堂、社区书屋、睦邻吧、小区驿站等服务功能有效整合到同一阵地空间,方便和满足老百姓实际需求。比如,响石岭街道通过引进东方惠乐将原选矿小学教学楼改造成为集科学养育知识、老幼互动讲堂祖孙互动游戏、创意小课堂和公益餐多功能、一站式服务阵地二是服务模式社会化。大力培育社会组织参与社区服务,通过政府购买服务或者引入社会资本的方式,把政府公共事务之外的事交给社会组织承,政府由唱主角变为做主导,逐步使社会组织成为社区治理主体。比如清水塘街道各社区原来自己承担居家养老服务,老人并不买账,床位变成了摆设。自从引进“湘雅夕乐苑”社会化养老服务机构以来,服务项目内容增多了,服务时间延长了,服务态度更好了,老百姓也更满意了。三是社工队伍专业化。坚持专业的人做专业的事,出台《关于对获得社会工作者职业证书人员给与奖励的实施方案》,加大引导和培训力度,鼓励从事社会组织工作或社区工作人员提升专业素养,对考取社工资格证的分别给予一次性奖励和工资补贴吸引和培育专业人才充实社工队伍。

关工委五老志愿者扶贫帮困大走访活动

三、成效与反响

(一)践行一套人马,行政效能提升了。据统计,社区网格管理改革后的石峰区,仅人员支出一项每年就节省财政400多万元。上面千条线,社区一根针,不将改革视为简单的加钱加人,而是立足长远,通盘谋划,不仅着眼于破解当下社会治理面临的难题,更是将其视为一场政府效能提升的“自我革命”。从被动等群众上门到主动深入服务群众,体现的是党员干部从管理者向服务者的转变。党员干部带头亮身份作表率,线上线下主动与群众打成一片,“官架子”没了,“慵懒散”没了,到网格中走动的多了,与群众面对面沟通交流的时间多了,在微信群里倾听群众的呼声多了,彼此之间有了共同的话语。在民生事务的互动交流中,党员干部和群众之间越来越熟悉了,彼此之间的认同感增强了。

(二)出台工作规范,责任主体明晰了。通过制定出台网格服务管理工作规则,明确了基本组织体系、基本工作内容、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障五个方面26条具体内容,将全新的改革实践经验和基层治理方式方法上升到制度层面予以固化。实施社区工作“三张清单”制度,建立社区公共服务清单、群众自治事务清单和有偿服务清单合计118项,引导和推动社会主体厘清职能,坚持“群众的事情群众办”、“自己的事情自己做”。例如:新建村社区五网格居民因自家下水道总是被堵,请专业师傅查看后,得知是总下水道堵塞需楼上7户业主一起改总下水管道,业委会通过网格微信群引导业主参与议事并发动居民自筹2500元完成了水管改造,彻底解决了堵塞问题。各类自治组织通过居民微信群、“睦邻吧”等开展线下线上议事活动等成为了常态。

(三)发动群众参与,自治意识增强了。充分尊重社会治理中群众话语权、参与权和监督权,树立自治“主人翁”意识,变政府“独角戏”为社会“大合唱”。例如,在无物业管理小区业主自治行动推进过程中,全区154个无物业管理小区通过引导组建业委会或自治委员会实现了小区管理的“自我造血”;在推行惠民事项票决制的过程中,全区社区“两代表一委员”、网格员代表、企业代表、居民代表对160个涉720万元的民生事项进行差额票决。网格员通过居民微信群引导居民参与公共事务,发动居民讨论小区建设改造,利用现代网络技术开展网上投票等举措成为居民自治的重要抓手。

(四)“三社联动”,共治合力形成了。通过构建“社区+社会组织+社工”的联动机制,全面整合民政的养老服务、关工委的“五老”志愿者、妇联的稻花香读书会、团委的春蕾行动、文体旅的“门前三小”(小广场、小书屋、小讲堂)工程、教育的“三点半课堂”等资源,激活“阵地空间”,让老人能发挥余热、孩子能健康成长。2019年来,石峰区新(扩)建“睦邻吧”等居民议事场所20个,残疾人居家托养、“护苗行动”、幸福家园、“弘孝行动”、“老来帮”等18个特色“三社联动”项目在各社区落地,群众覆盖面达到80%,全区实名认证志愿者总数达到37749人,在册社会组织达到97家,本土化的公益、文艺、服务机构类社会组织不断涌现,“共商、共建、共治、共享”的社会治理生态逐渐形成。

2019年,石峰区信访案件总数同比减少47.8%,各类矛盾纠纷总量同比下降65.4%。在近两年综治民调显示,石峰区基层治理走到湖南株洲前列,连续两年荣获全省综治工作先进县市区。在株洲市全国文明城市模拟测评中,石峰区一季度排名第二、二三四季度排名第一,荣获2019年度“文明建设先进县市区”称号。石峰区创新基层社会治理的做法、成效先后被多家媒体广泛宣传推介,发布各类新闻报道100余次,接待省市领导、中南大学等团体调研参观交流50余次。2019年6月4日,省委常委、省委政法委书记率队调研石峰区基层社会治理,对石峰模式给予充分肯定,并鼓励石峰区继续积极探索和创新社会治理改革新模式。

指导社会治理工作

四、经验与启示

两年多来,石峰区积极探索一套人马、‘三张清单’社区治理模式,先后得到湖南省委政法委和株洲市委的充分肯定,在构建社区治理新格局,推进基层治理现代化方面做出了有益探索,也得到了诸多启迪。基层治理现代化建设是一项系统工程、民生工程,必须坚持按照党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,强调完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系的方针,全力推进基层社会治理现代化。石峰区坚信改革不是通过简单加钱加人来解决问题,而是凭借整合现有人员力量,改进全体政府工作人员工作作风,依托信息化、数字化、现代化技术手段,增强科学统筹能力,引导人民群众共同参与,进而提升基层社会治理效能,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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