黑龙江省甘南县

多措并举推行行政执法“三项制度”

推行行政执法“三项制度”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。

甘南县人民政府按照国家、省、市工作要求,始终坚持把推行行政执法“三项制度”工作贯穿于依法行政工作全过程,以约束执法机关权力、保护行政相对人合法权益为重点,多管齐下、多措并举,全面推进行政执法“三项制度”深化落实。

甘南县举办全县行政执法培训

一、基本情况

(一)建章立制,确保行政执法机关依法履行法定职责。甘南县于2017年开始推行行政执法“三项制度”工作,制定了《甘南县人民政府办公室关于印发甘南县重大行政执法决定法制审核办法的通知》(甘政办发〔2017〕79号)和《甘南县人民政府办公室关于印发甘南县行政执法公示制度的通知》(甘政办发〔2017〕86号),要求各行政执法单位结合本单位工作实际建立行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度,主动公开执法主体、执法依据、执法权限、执法结果等相关信息。2019年6月,为了更好的推行行政执法“三项制度”工作,甘南县印发了《甘南县人民政府办公室关于印发甘南县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》(甘政办发〔2019〕43号),对全面加强“三项制度”工作提出了更加明确具体的工作要求。

明确工作措施,加大“三项制度”工作推进力度一是开展行政执法“三项制度”工作专题培训,县委依法治县办执法协调小组每年组织各行政执法单位进行行政执法“三项制度”专项培训,在法治政府建设培训、执法人员培训中加入“三项制度”培训内容。二是加强全面推行行政执法“三项制度”宣传,在县政府网站、甘南普法公众号中发布推行行政执法“三项制度”相关信息。三是加强督导检查,采取专人督办、案卷检查、问卷测评等方式,实时监督行政执法“三项制度”执行情况。2017年至今聘请省、市、县法律专家、学者,开展依法行政、法治建设等法律知识培训,组织开展各类行政执法人员培训8次。累计培训行政执法人员1300余人次,行政执法人员的业务知识与工作水平均得到了较大幅度的提升。通过已督查代培训的方式促进各各单位规范行政执法,2017年以来,累计案卷检查8次,检查案卷233本,切实提高了行政执法案件办案质量和执法人员文书制作水平。

(三)加强组织保障,确保“三项制度”全面落实。一是成立了由县长担任组长,分管副县长任副组长,县司法局、县委编办、县委组织部(县公务员局)、县政府办公室、县发改局、县财政局、县市场监管局、县营商环境监督局、县人社局为成员单位的全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在县司法局,负责日常工作。县长亲自动员,党组会安排部署协调调度,保障各项任务按要求落实到位,形成高效率、可核实、不反弹的工作机制。二是明确各行政执法机关主要负责人为第一责任人,及时组织研究“三项制度”工作中的重大问题,定期汇报工作推行情况。三是将行政执法“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评目标,所占分值每年均不低于10%。

二、工作成效

(一)全面行政执法公示制度一是完善事前公开。经动态调整,全县现有30家行政执法单位推行行政执法“三项制度”向社会公布了推行行政执法“三项制度”实施方案、三项制度、五类清单、六类流程图、服务指南。二是规范事中公示。执法人员在进行监督检查、调查取证等执法过程中,主动亮明身份,按规定规范着装和佩戴统一执法标识,主动出示有效的行政执法证件,向当事人出具执法文书时包含执法事由、执法依据、权利义务等。县政务服务大厅设置公示牌,公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、咨询服务以及投诉举报等信息,注重执法语言,使用文明、规范的用语,努力做到融法、理、情于一体,树立良好执法人员形象。各行政执法单位均设立了举报箱、举报电话,方便群众对行政执法工作的监督。三是加强事后公开。在行政执法公开平台开设“双随机 一公开”专栏,对“双随机,一公开”监督检查情况实时进行公示。19家执法单位在县政府网站公示了2019年度信息公开年度报告(含行政执法信息)。经初步统计,2019年全县行政处罚案件1097件,行政强制案件12件,行政许可案件4966件,行政执法监督检查案件4989件。

(二)积极推动行政执法全过程记录制度。各行政执法单位以执法人员随身佩戴执法记录仪执法、在受立案和办案区设立监控等方式,对执法过程进行全过程记录。受客观条件限制,无法全程录音录像的,在重要环节使用照相机、摄像机等记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。案件办结后形成纸质卷宗,并随卷附执法音像记录光碟,全面、系统的归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。县公安局大量采购了执法记录仪、录像机和无人飞机等音像录制设备,一线民警每人配备一台执法记录仪,确保了执法全过程记录制度的顺利进行,案件办结后及时将执法音视频上传到执法办案系统(4.0系统)。全县通过行政执法资格证件换发公共法律知识考试人员626人(不含公安局),配备执法记录仪272台。

甘南县政府法制办对行政许可卷宗进行专项案卷评查

(三)认真落实重大行政执法决定法制审核制度。一是强化法制审核机构及队伍建设。现有住建局等6家单位独立设置了法制审核机构;民政局、人社局等4家单位将法制审核职能定在了办公室;教育局由独立聘请的法律顾问承担法制审核职能;其他行政执法单位均确定了专门的法制审核人员,全县共确定专门法制审核人员56人。二是强化法律知识培训。组织开展依法行政、法治建设等法律知识培训,使法制审核人员的业务知识与工作水平得到了较大幅度的提升。三是强化督导抓落实。采取以会代训、案卷评查等方式,强化各行政执法单位对重大执法决定法制审核工作的推进落实。重大执法决定法制审核,有力地促进了严格规范公正执法,确保作出的重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。

(四)探索推进执法信息化建设。一是积极推动政务服务“一网通办”工作,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理,2019年已794项政务服务事项可实现全流程网上办理,政务服务事项网上可办率达到86%,真正做到让数据多跑腿让群众少跑腿。二是探索乡镇大厅“一窗式”受理工作,设立行政审批办公室并加挂政务外网,实现线上审批、监管。三是各部门通过“信用龙江”网站公示行政许可、行政处罚信息,实现执法数据高效采集、有效整合,共享共通,解决了“信息孤岛”等问题。

(五)实时动态调整相关信息。甘南县自全面推行行政执法“三项制度”以来,实行常态化管理,坚持公示信息实时更新动态监管。一是县司法局负责统筹协调指导监督各行政执法单位全面推行行政执法“三项制度”,安排专人实时查看信息公示平台,督导各行政执法单位及时调整公示信息。二是各行政执法单位确定专人负责平台信息维护,及时上传、调整、更新公示内容。2020年6月,经动态调整,甘南县推行三项制度行政执法单位由2019年的32家调整为30家;行政执法人员由2019年的500人调整为626人。三是调整更新内容及时报司法局备案,行政执法“三项制度”推行情况实行季报制度。各行政执法单位有专人负责平台维护,及时上传行政执法信息,适时动态调整相关单图,确保行政执法公示信息常更常新。四是适时改版公示平台,为了提升行政执法透明度,县融媒体中心对政府网站行政执法公示平台先后进行两次改版。经过改版信息查询更加简便,一目了然。

2020年甘南县司法局组织召开全县行政执法“三项制度培训会”

三、存在问题及未来规划

几年来,通过不断完善行政执法“三项制度”,甘南县各类行政执法行为得到有效规范,行政执法的能力和水平得到大幅度提升,行政执法的社会满意度显著提高。但在具体工作中,还存在一些问题。一是行政执法信息更新不及时,在推行行政执法“三项制度”工作中,部分行政执法单位相关岗位工作人员调动频繁,导致工作衔接不畅,信息发布滞缓。二是法制审核人员素质参差不齐。部分行政执法单位法制审核人员业务能力、法律专业知识不强,靠老经验审核的多,法制审核质量堪忧。三是行政执法监督机构不健全。2019年机构改革后县政府法制办合并入县司法局成为司法局执法监督股,股内无核定编制,现有行政工作人员3人,辅助人员2人。承担法治政府建设统筹推进、县政府行政复议、应诉案件办理、行政执法监督、政府法律顾问、行政规范性文件合法性审查等具体工作,根据工作实际情况及上级部门的规定,以上每项工作均应有至少2名以上专职人员进行。现有人员力量远远无法满足工作需求,有些工作处于疲于应付状态,难以保证工作质量

下步工作中,甘南县将努力克服监督力量不足的困难,加强行政执法“三项制度”工作指导力度,加大部门间沟通协调力度,定期组织培训,加强督导检查,逐步提高法制审核人员的法律素养和业务能力,及时更新行政执法信息,确保行政执法“三项制度”得到有效落实。

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