辽宁省大连市普兰店区

“五化同步、五治联动”
夯实“一体化”社会治理新格局

近年来,杨树房街道在提升社会治理能力与创新社会治理方式方面,坚持高起点谋划、高标准建设、高质量服务、高效能治理,着力以“党建+”工程为龙头强化政治、以“法治先行”为抓手强化法治、以新时代文明实践中心为载体强化德治、以基层协商民主建设为突破强化自治、“雪亮工程”为抓手强化智治,打造以党建为引领、法治为保障、德治为先导、自治为基础、智治为支撑的“五位一体、五治联动”社会治理新格局,实现了社会治理“标准化、专业化、社会化、基层化、智能化”五化同步一体推进工作模式。街道精心打造一村一品带动整体突破,创建的“家和邻里亲”、“氧吧佳苑”活动阵地,在促进社区(村)平安和谐文明建设方面取得了显著的社会治理成效,被中央作为典型经验在全国推广。先后获得省级基层平安示范单位、辽宁省综合实力百强乡镇等称号。

一、以标准化为统领,夯实“党建+”基础工程强化政治,将社会治理制度“立”起来

坚持和加强党的全面领导,扎实推进“党建+创新”、“党建+协调”、“党建+绿色”、“党建+开放”、“党建+共享”五大发展工程和“党建+‘防风险、保稳定’”维稳工程。街道从总体上谋划、从组织上强化积极主动对接区直部门,进一步压实街道、社区(村)、屯组工作责任,四级联动一级抓一级层层传导压力,使社会治理工作组织健全、保障到位、责任明确、制度完善、落实有力。建立健全领导干部下访接访、党员下沉包帮、干部晋级晋升考评、服务“两新组织”管理等10余项长效机制。通过每年与社区(村)层层签订综治工作目标责任书,成立党员包人包案维稳小组,制定“机关干部包社区(村)”、“村两委包屯”、“屯长包户”三包工作机制等措施,推动社会治理与经济建设两轮驱动、相互促进。从而明确任务清单、需求清单、服务清单三个清单,实施“贴身式、跟进式”服务管理,推动机关党员下沉解决好群众利益协调、权益保障问题,不断加强街道党工委和社区(村)党组织建设,优化干部配备,积极引导支持辖区大杨集团等企业组建党小组和联合党支部,抓好“红色物业、放心管家”等基层党建责任项目,植入企业红色基因,激发红色动能,提升行业自律、自治及参与社会治理的能力和水平。强化党建服务中心、党建服务站、党建活动室三级平台建设,建立党群联席制度,街道、社区、屯组三级党建平台向群众实行开放式服务,深化党群联动。开创“政治性、先进性、群众性”新路径,在杨树房社区试点把党小组建在14个屯组上,一屯一组,赋予政策宣讲、便民服务、矛盾化解、治安管控、安全防控、带动致富6项具体职责,密切党群血肉关系。发挥党员的先锋模范作用,全街道1221个党员户全部 “挂牌亮户”,通过“一人带一户,一户带一片,一片带一村”的形式,强化综治工作责任制的落实。逐渐形成了“党风正、民风淳、治安好、人心齐、效益增”的共建共治共享局面。

“不忘初心,牢记使命”党课教育

二、以专业化为保障,力推“法制先行”强化法治,将社会治理规矩“严”起来

“法治先行”为抓手坚持依法治理、依法行政、共同推进,整合城管、卫健、环保等执法力量下沉到网格,公开执法事项,统一执法标准,实行“三队合一”,形成“一网统管”、“一支队伍管全面”的格局。街道从软硬件两方面着手强化综治力量,不断改进专业化和法治化服务水平,及时听取民声,解决民众最关心、最现实的利益问题,为民众提供惠普、均等、便捷、高效的服务。一是按时研判分析及时调度指挥。街道定期组织综治中心、派出所、司法所、信访办等相关部门负责人和各社区(村)治保民调主任召开信访联席会议,对矛盾纠纷、治安形势、安全隐患等进行分析研判,如遇特殊情况,随时召集召开研判会,为街道防范预警、统一调度、研究部署综治维稳和平安建设提供决策依据。二是推出“信访代理”便民新举措。在街道与各社区(村)设置信访接待室10处,推出专人全程代理服务办件方式,杜绝投诉举报无门现象出现,减少群众往来跑腿次数,避免矛盾升级恶化。整合街道综治、司法、信访、行政服务等资源力量,强化部门融合、力量聚合,提供信访接待、人民调解、社会管理、社区矫正、法律援助等“一站式”服务,实行信访事项及时受理、速调快解、跟踪督办、定期反馈、按时办结等高效便民新举措。三是强化法治意识提升法律援助水平。充分利用区政府聘请的法律顾问,对街道规范性文件和重大决策、行政措施、管理行为进行合法性审查,提出法律意见和建议,推动街道运用法治思维和法治方式处理各项事务,使街道制定出台的重大工程项目、重要民生决策、解决历史遗留问题措施有法可依、有据可查。积极为群众提供法律咨询、法律援助,引导上访遇事找法、办事依法、处事靠法,实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。四是推行“法制先行”加强“村民评理说事点”建设。加强法制宣传阵地建设,所辖9个社区(村)建立集经济、政治、文化、社会、生态五位一体法制宣传广场46处,充分协调利用司法、公安、信访力量,不定期组织社区片警、综治协管员、司法调解员深入到联系点,开展法律大讲堂、送法到户、说事评理等活动。将法律服务端口前移,持续完善村规民约管理体制,形成矛盾纠纷自我约束、自我管理化解机制,营造风清气正的生态环境,以环境改变提升群众思想境界和整体素质,更加自觉地参与社会治理,从而实现群众的幸福指数和社会治理效能的双促进、双提高。五是积极培育“法治先行”社区(村)典型。在赵家村建立高标准村民评理说事点,完善说事机制,规范评理流程,说好“家事、农事、公事”三件事,评好“情理、德理、法理”三个理,依托街道司法、社区民警、村法律顾问等力量,举办“法律明白人”“法律援助在身边”“以案释法”等专场活动,从司法视角解决群众争议问题,推动村集体海域出让、农业合作社经营、招商项目落地等重大事项全部履行法定程序。同时,根据评理说事反映的民情民愿,修订完善村规民约,倡导契约精神,提升规矩意识。坚持“调防结合,以防为主”的工作目标,建立健全街道、社区两级“一站式”予盾纠纷解决平台,将司法、妇联、综治等调解队伍融入到一个平台,为基层群众提供法律咨询、代理、释疑、援助等多元服务,实行“受理、调处、化解”一站式解决,充分发挥法治固根本稳预期利长远作用。

文艺演出活动

三、以基层化为依托,选树“新时代文明实践”新风强化德治,将社会治理形式“活”起来

围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务,杨树房街道牢牢把握新时代社会治理工作新要求,将新时代文明创建与德治有机结合起来列,把创新宣传舆论载体服务基层列为主阵地,结合地区百姓新需求,多措并举,不断培育群众社会会主义核心价值观和加强精神文明建设。于2013年创办街道机关刊物《杨树房风采》,主要内容有机关各部门最新工作动态,各种惠农富农政策解读,先进人物或事迹介绍等。刊物每月出版一期,每期印制300多份,除向机关各部门发行以外,重点面向各村屯发行,确保每期刊物必须发放到村屯“三长”手中。向社会展示各方面工作成效,使群众及时正确了解事关民生等事项的建设发展情况,不断传递出积极向上的价值观。目前,建立新时代文明实践中心10处,多样化开展新时代文明实践活动和志愿服务活动,推动移风易俗,培育引导村民严私德、守公德、养贤德,成为提高群众思想觉悟、道德水准、法治观念、文明素养的“主阵地”。围绕学习宣传党的十九大精神,面向群众宣讲80余场,推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进群众、入脑入心。开展“我是党员向我看齐”评比活动,评选出“爱岗敬业”、“孝老爱亲”、“爱我家园”、“志愿奉献”等十佳奖项、100名先进典型,树立新风尚。开展最美家庭创建活动,街道共有42户家庭获得了省、市、区“最美庭院”荣誉称号(9户被评为省级美丽庭院示范户),形成以榜样的力量推动社会治理一户带一片、一片带全面的良好氛围。大力培育集体典型,涌现出李家村每日十要十不要文明公约实践、每月一次集中开展“道德讲堂”活动、每年“七一”全村评选“无私奉献、孝老爱亲、团结友善”模范人物等特色作法,成立由200多人组成的腰鼓队、器乐队以及文艺表演队等群众自发组织,逢节必演,丰富群众精神文化生活,涵养民风。通过广场晚会、党日活动等载体,不断增强群众的认同感,凝聚强大正能量。

四、以社会化为支撑,发挥基层民主协商作用强化自治将社会治理途径“硬”起来

发挥“代表之家”作用,通过村民小组会议、理财小组会议、村民代表会议、民主议政等形式定期商讨,内容从经济发展、邻里和谐、平安建设到乡村振兴,从红白喜事到家长里短,无论大事小情,都得到充分探讨,被村民亲切称为“村民之家”。发挥“政协之友”作用,积极推进基层协商民主建设试点工作,注重将政协协商与基层协商有效衔接,成立协商民主议事会议,对涉及群众切身利益的公共事务开展广泛协商,形成了“群众的事情大家说,社区(村)的发展大家商”的良好局面。结合社会组织志愿性、自主性、非营利性、公益性等特征,组织周边地区10多家公益组织、志愿组织、义工队伍等团体开展内容多样、形式广泛的活动,促进地区和谐稳定。发挥群团组织作用,组建巾帼志愿队伍1支,建立妇女儿童维权服务站1处,设立妇女之家、妇女议事会和维权服务点9处,为留守妇女广泛搭建议事平台,互相了解,互相倾诉,构筑亲情社会,共同解决好留守妇女、儿童心理障碍和生产生活现实困难和问题。发挥企业责任主体作用,企业外来员工接受教育培训达80%以上,外来人员治安案件、违法犯罪率、工伤事故率均为零。成立了由党员、低保户、退休职工等120名群众组成的治安巡逻志愿者队伍,实行“三员共护”,在居民区、交通干道、施工场地形成全天候的巡防体系,通过强化资源整合、力量聚合,取得了“社会治安共防、矛盾纠纷共调、突出问题共治、特殊人群共管、和谐环境共筑”的良好局面。发挥典型引路作用,在于和庙社区着力推动红色家园”、“平安家园”、“文化家园”、“和谐家园”、“幸福家园”五大家园建设主题活动,精心打造以“家”为核心主体的社会治理广场。发展由辖区居民30余人组成的平安志愿者队伍,凝聚力量共同守护家园、发展家园。各社区(村)全面落实村级事务“四议两公开”制度,议事规则各成体系,形成民事民议、民事民办、民事民管的坚实自治基础。

文化长廊

五、以智能化为基础,打造“村网工程”强化智治,将社会治理措施“强”起来

        十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务,在社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的进程中,杨树房街道大胆探索运用新技术提升社会治理现代化水平。整合“雪亮工程”、企业、个人视频探头2200余个,建立街道、社区(村)两级综治信息远程平台,依托专线网络围绕社会治理重点业务,将视频会议、视频监控、信息发布等功能融合到一个平台上,实现两级综治中心联网互动。建立网格长、党小组长、大嫂队长“三长”联动机制,织密基础网格,推进网格化管理精细运行。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式,设立综治中心“一张网”管全面的协调联动机制,整合107个大网格、划分成300余个小网格、细化责任、明确到人,实现一支队伍管全面的精细化、扁平化、高效化运行模式,辖区98.6平方公里管辖范围内的人、地、事、物、情进行全方位、全天候、全领域的时时掌控,进行动态监管。强化矛盾纠纷信息专项搜集,街道统一选聘5名信息员,增设信息搜集队伍进行矛盾纠纷集中管理,对所属的地域、海域五个片区,专门开展矛盾纠纷、安全隐患、舆情动态等社情民意的排查搜集工作,实行每日报送、统一归口、集中管理、分类处置。此举突出突发事件和不稳定因素及较大隐患的全面、重点、超前的信息掌握,为街道提早做好预警防范,变事后被动处置为事前积极预防奠定基础。开通公众号,建立街道、社区(村)、基础网格三级微信群,形成“网格+网络”“线上+线下”的联动联控治理体系。依托综治视联网,将综治、信访、公安、司法以及相关部门基层社会治理工作全部纳入“全要素网格”,实现一网管控、联动联控,把网格建成群众反映诉求的“直通车”、排查矛盾隐患的“顺风耳”、破解难点问题的“专家团”,有效实现了“管理无盲区、服务零距离、资源共分享”。升级战家村智慧社区建设,辖区所有路段、场所、出入屯组路口全部实现实时动态监控,连通社区视频监控中心,为中心装上“千里眼”,中心对监控反映出的问题通过微信群及时调度网格员协调解决,实现马上办。建立幸福战家人微信QQ群,战家村微信公众平台,设立“村务动态”“乡风文明”“治理有效”“党旗飘扬”等11大板块,赋予平台集安全生活、安全生产、应急管理、便民服务、矛盾化解为一体的综合性功能,实现“一号多能、一网通办”,让“数据多跑路,群众少跑腿”,用智能化“小程序”解决民生“大问题”,在大连“7.22”疫情防控与全员核酸检测工作中,该村的视频监控、大喇叭、无人机、车载电台等现代化设施设备发挥出了强大功效,放大了智能支撑效果。

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