海南省

海南社管平台用信息化手段
探索社会治理创新案例

一、建设背景

为确保海南自贸港建设重大国家战略的顺利实施,全面提升海南省社会治理现代化水平,全力推进高水平平安海南建设,省委、省政府决定建设海南社会管理信息化平台(以下简称社管平台),并将平台建设确定为自贸区(港)建设十二项制度创新项目之一。省委刘赐贵书记亲自谋划亲自部署,提出以最领先的理念、最先进的技术、最前沿的标准、最经济的成本开展平台建设,省长多次亲临现场指导,提出具体要求。省委、省政府成立了以省委常委、政法委书记为组长,各厅局主要领导和各市县长为成员的社管平台领导小组,统筹各方资源力量推进工作。经过一年多的艰苦努力,平台一期项目建设任务顺利完成并进入实战化运行

二、主要做法

社管平台整合了全岛人流物流资金流信息管理、社会管理监管、口岸监管等多个系统,创新建设、综合应用雷达、AIS、北斗、人脸识别、光电等多种前端感知手段,汇聚融合党政军警民等各类数据资源,构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控体系,为加强矛盾风险防控、保障自贸港政策落地实施提供了“杀手锏”,为推进海南省社会治理现代化、建设更高水平平安海南插上了信息化、智能化的“翅膀”,初步实现对社会动态的全天候、全地域、全覆盖的可视化管控,初步具备态势感知、分析研判、指挥调度、综合服务等功能。

                                                           

        (一)构筑三道防控圈

一是构筑近海防控圈建成4座海上浮台(拟建设15座),通过搭载各种前端感知手段,对内与岸基雷达、光电相互配合,清除监管盲点;对外将部分重点区域监管范围由22公里向外延伸至74公里,对过往船只信息进行跟踪监管,全力防范海上走私、偷渡等各类风险,同时提供海域态势感知、海洋环境观测、海上综合通信及海域信息等方面服务。

二是构筑岸线防控圈沿着全岛1944公里海岸线和147个港口岙口,接入雷达62座,覆盖率97.6%,光电155路,覆盖率94.84%。整合使用351架无人机,强化感知手段的机动性,扩大监管范围。整合接入75个港岙口、停泊点431路视频资源,排查并完成62个岸线风险点补盲点位建设,助力港口可视化管理。通过加装船载北斗终端,对全省“三无”船舶进行严格管控,防范走私、偷渡风险。

三是构筑岛内防控圈。综合运用近4万路视频监控、3618路卡口电子警察、783套人脸识别系统、无人机管控系统等,对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行监控,发出预警,为打击违法犯罪、应急救援、重大活动安保等提供技术支撑。

(二)突出三大功能

一是对人流、物流、资金流的监管功能。人流监管方面,依托人脸抓拍系统,主动抓拍、识别人脸,将识别的人脸数据通过比对系统,与全岛14个关口的旅客信息进行关联碰撞,全面掌握入岛人员基础信息,精准掌控“是谁来、从哪来、怎么来、到哪去”。在货物监管方面,整合设关地海关监管、国际贸易单一窗口、免税商品销售等业务系统数据,在后台实现对货物全维度监管;通过大型集装箱车辆检查设备、辐射探测设备等手段实行无感监控,确保对进出岛各类货物进行安全可控、严密高效的监管。在非设关地,综合全省各类物流数据,建立货物、承运人、货主、车主等方面的信息关联,全面掌握情况。资金流监管方面,依托资金流信息监测平台,通过对在琼22家商业银行全部账户、资金流监管,实现对进出岛“每一笔资金”全天候、实时性、交易级地精准监测。通过汇总统计开展宏观分析,全面把握资金流向,为经济形势分析、防范化解金融风险、维护金融稳定等提供数据支撑。

二是社会治理和综合服务功能。社管平台汇聚党政军警民等各个领域的信息资源,实现各系统资源共享、协同应用,为政府相关部门在综治、边海防、生态环保、农业农村、社会治安、交通运输、应急救援、海关监管、出入境、信息安全监管等领域履行社会管理和服务职能提供了有力支撑特别是依托社管平台大数据、物联网、人工智能等技术手段,通过强化重点人员实时监测、重点群体跟踪关注、重大风险预测预警,加强对风险传导链条的梳理和主要风险指标的监测,实现对各类矛盾风险的精确预测、精细预警、精准预防,为有效防范处置各类矛盾风险,维护社会和谐稳定创造了条件。随着社管平台应用推广普及,群众发现治安隐患、违停违建、公共设施损坏、环境污染等问题都可上报平台,形成人人参与、共建共治共享的社会治理新格局。

三是统一指挥调度功能。建设社管平台指挥中心,接入省、市县各级联勤联动单位213个,接通各单位可视化指挥调度点位234个,覆盖海警、公安、海关、海事、海监、渔政、边检、消防救援等单位等单位,建立了自上而下的预警指挥、联动处置体系。平台通过前端感知手段,对各类人、物、事进行感知、追踪,实时掌握社会动态;通过大数据综合研判和预警模型,实时发现人员、船舶、车辆等个体异常情况,发出预警信息。平台指挥中心负责对预警信息进行分发处理,指令基层一线部门奔赴现场联动处置,实时跟踪并考核处置情况。目前,社管平台共组织6次实战演练,平台目标发现预警能力、联勤联动指挥处置能力、综合信息分析研判水平、市县分平台操作运用水平得到大幅提升。

三、实践成效和战果

社管平台建设得到了党中央、国务院的关注与支持。党和国家领导人先后实地进行调研指导,充分肯定了社管平台建设的工作成效,并提出指导意见。在国务院第六次大督查中,海南省“人流、物流、资金流”监管系统获得全国通报表扬。央视也进行详细报道,成为展示海南推进自贸港建设、以“管得住”保障“放得开”能力和信心的标志性工程。平台运行以来,为海南省社会治理,打击犯罪,化解矛盾等工作提供了强有力的支撑,群众安全感、满意度不断提升。

(一)促进了风险管控的智能化。社管平台接入并综合运用各类前端感知手段,汇聚全省各相关厅局、企业数据资源,构建了覆盖海上、岸线、地面、空中、网上等多个维度的社会面管控网,全面掌握社会面基本态势,各种感知手段相互融合、相互应证,大大提高了感知的准确率,感知手段极简、无感、精准、高效,既采集数据、加强监管,又不对社会公众生产生活造成影响。平台通过充分挖掘大数据的核心价值,发挥大数据的驱动作用,集成联合感知、联合研判、联合预警以及联合评估,人流、物流、资金流、信息流等数据便可通过人工智能分析技术,形成全省宏观态势的实时大视图,实现对自贸港的有效监管。

(二)促进了社会治安防控的科学化。社管平台充分运用大数据、云计算、物联网、区块链等现代科学技术,按照“技防、人防、物防”相结合的要求,集“信息平台”“指控平台”“智慧平台”于一身,为加强社会治安防控提供了有力支撑。比如在打击违法犯罪方面,平台“大数据+算法”的应用可以辅助侦查人员迅速掌握有用信息,精准锁定犯罪嫌疑人,提高破案效率。截至目前,平台共预警重点人员425799人,协助抓捕在逃人员315人;依托物流信息监测平台,2019年共查获走私案件291宗,刑事立案66宗,案值5.6亿元。查获通过瞒报运输鲜活农产品骗取减免通行附加费事件1000多起,违法运输藏匿夹带危险品事件10多起。在全国打私办开展的2019年全国反走私综合考评中,海南位列全国第一档第二名。2019年全省群众安全感达95.67%,较上一年度高2个百分点。

(三)促进了社会治理的现代社管平台强大的信息资源和“全覆盖”的视频监控,为社会治理装上了“千里眼”“顺风耳”。社管平台资源共享、联勤联动、一体化作战的工作模式,打破了“九龙治水”“各自为政”的局面,扫除了社会治理的堵点、盲点,提高了社会治理质效。在推进市县域社会治理现代化试点工作中,我们依托社管平台,将基层一线综治中心、网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解有机结合起来,构建“四位一体”社会治理新模式,提高矛盾纠纷预防、发现、处置的效率,有效将各类矛盾风险化解在基层,消灭在萌芽状态。今年新冠肺炎病毒疫情期间,依托社管平台建立的“四位一体”模式在疫情防控和矛盾纠纷化解中发挥重要作用,受到群众的欢迎。

(四)促进了公共服务高效化依托社会管理信息化系统,政府职能部门可开发相关功能模块,为社会提供公共服务。比如省委政法委依托社管平台开发上线的社管APP,具有防疫采集、船舶采集、出海报备、“随手拍”等多个功能,被称为“社区管理小管家”“站点检查小战士”“企业管理小帮手”。新冠肺炎疫情防控期间,社管平台APP上线的“密切接触者测量仪”服务功能,只要输入姓名、乘坐车次等信息,就可查询是否密切接触者,全国累计查询上亿次;上线的“来琼登记”与“车辆疫查清”服务功能,大大加快了进岛人员和车辆核查的准确率和工作效率。下一步,随着社管平台相关功能的开发,大数据的潜力将进一步激活。如在海关通关应用场景中,人员、货物只需要在出发地检验一次即可快速通关,实现“多检合一”,大幅提升人员、货物流动速度。

四、主要经验与创新

(一)坚持理念创新。围绕海南自贸港建设中的监管和服务新需求,以互联网精神和大数据思维推动社会治理能力和体系建设的不断创新提升,将新一代信息技术与城市现代化治理深度融合,解决社会治理中的痛点、难点问题,实现社会治理高效有序。社管平台通过统筹“全省一盘棋,全岛同城化”,打破数据壁垒,信息烟囱,统一规划设计,避免重复建设,同时将前沿技术纳入规划设计中,确保社管平台与时俱进,保证平台建设的预见性、先进性。

(二)加强统筹谋划。社管平台在建设过程中采取充分利旧和创新建设相结合的方式,降低成本、提升经济效益,通过组织各相关单位、相关部门、企事业无条件整合已经建成的各类前端感知手段和数据资源,融合推进数据资源释放更大效益。同时立足当前海南社会治理实际,对一些薄弱环节和盲点,创新建设社管平台一期、二期13个项目,经过多方筹措资金,累计投入40多亿元,计划建成集综合管控、综合治理、综合服务为一体的强大信息化平台。

(三)扎实推进项目建设。建立社管平台领导小组例会和即时通讯沟通协调制度,强化社管平台领导小组办公室与下设各小组、各成员单位之间的沟通协调,减少会议次数、提高会议质量,做到科学议事、集体决策,确保落实。建立健全项目评审、资金管理、审计监督等工作制度,重点提升项目技术评审的科学性,提升联合审批的效率。建立督查督办制度,严格按照工作标准、时间节点考核省直各业主单位、各市县项目建设进度和成效,以通报、指导等方式督促工作顺利开展。建立工作纪律制度,在各项工作中严格遵守廉政、保密等工作纪律,以严实的工作作风保障工作积极稳妥推进。

五、工作思路探讨

(一)不断改进监管方式和手段。统筹推进社管平台内部人流、物流、资金流监管系统、综治平台等社会管理系统、口岸监管系统、政法智能化系统等项目建设,进一步强化各系统间数据交换与融合,深度挖掘数据效益,运用更加极简、无感、精准快速的防控手段加强和改进监管方式,保障自贸港人、物、资金和信息等要素的自由、安全、有序流动。

(二)全面提升大数据服务社会能力。大数据全面赋能社会治理,服务群众百姓已成为必然趋势。社管平台将根据党管大数据的思路,进一步改进和完善社管平台对大数据的管理,探索数据资源向社会开放共享,使大数据更好服务于社会治理、民生服务等领域,让数据多跑路,群众少跑腿。实现从“刚性治理”到“刚柔相济”转变,不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

(三)赋能政法重点工作。围绕将海南打造成为全国乃至全世界最安全地区之一的目标,社管平台将继续加快5G技术、人工智能、大数据、区块连等前沿科技应用,依托社管平台强大的数据分析运算能力,将科学技术创新与传统政法工作经验有机结合,全面赋能防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争、政法领域改革、市县域社会治理以及政法队伍建设等重点工作,用生动的事例和具体数据展现新时代海南政法工作的新飞跃新突破,为智慧中国、平安中国贡献海南力量。

(四)全力保障自贸港建设顺利推进。从海南自贸港“零关税”“低税率”和“人员、货物、资金自由流动”等方面的监管需求出发,靶向提升社管平台态势感知、预警预判、应急处置、服务管理能力,切实以“管得住”保障“放得开”,为自贸港建设不断推进提供全方位的科技支撑、信息支撑、智能支撑,全力保障自贸港政策顺利落地实施、释放改革红利。

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