四川省成都市郫都区

全面提升智能网格化工作
助推市域治理体系和治理能力现代化

九天开出一成都,万脉千流源望丛。郫都地处成都西北近郊,辖14个镇(街)195个村(社区)438平方公里,户籍人口55.86万,常住人口108万。是中国农家乐旅游发源地,有豆瓣之乡、蜀绣之乡、盆景之乡的美誉。2016年12月撤销郫县,设立成都市郫都区,成为成都中心城区重要组成部分,是成都建设国家中心城市重点打造的“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区”。

一、背景

全区布局15张网,1689个网格和1460个一级网格员,财政资金分条线分散使用总体投入超过4000万,但职能部门各自为阵,网格交叉纵横、多头管理,网格员工作积极性不高,基础信息采集不及时、不全面,且形成相互分割的信息孤岛,信息综合利用率和服务实战的能力较低。社会治理工作全面布局、多点开花,但是面对日益复杂的城市管理问题,基层治理往往“心有余而力不足”,资源投入大,专业人员缺乏,人民群众的满意度、获得感、安全感不高,社会治理绩效效果不彰。当前社会主要矛盾已经转化为人民对美好生活的需要与不充分不平衡的发展之间的矛盾,但做到“衣食住行、生老病死、安居乐业”方面的服务,对有效传达社情民意提出了要求。通过网格员队伍将服务管理有效地惠及人民群众的日常生活,切实把服务、管理和资源下沉到微单元,提高基层服务管理的可及性,解决“最后一公里”,是城市管理精细化的关键。

区网格化服务管理中心

二、主要做法

2017年以来,郫都区认真落实中央和省市委关于加快网格力量整合的工作要求,坚持以“管理权限下放、服务力量下沉”为方向,以一级网格员专职化作为关键切入,全面推行“一张网、全覆盖、专职化”的服务管理新模式,每年节约财政资金近1500万元,实现了人力、物力、财力集中集约高效使用,网格基础信息集成共享,有力提升了社会治理精细化水平。10余家主流媒体宣传报道郫都区网格化工作,50余个省、市、区(县)单位前来考察学习。郫都区被省委、省政府办公厅评选为“全省平安建设先进区”。郫都区“社会治安”在社会公众满意度测评13个领域的评比中得分最高,受到了群众高度认可。郫都区专职网格员以业务技能综合第一的成绩被评为2019年全市“双十佳”,区委政法委代表成都市在全省作网格工作经验交流发言。“郫都网格模式”成功入选全国《加强与创新社会治理典范案例汇编》,获评全国“创新社会治理优秀案例”,郫都区连续两年荣膺年全国“社会治理创新典范区”

(一)系统化架构,统筹推进网格整合

一是统筹划置基层网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则,结合城乡社区幅员、辖区单位人数、服务管理对象等实际,将全区原来分属不同部门的15张网、1689个网格,优化调整为区综治办牵头的1张网、589个网格,运行中划分出34个专属网格和555个一般网格,打破“九龙治水”格局,网格边际更加清晰、责任更加明确、管理更加科学2020年新增49个一般网格,目前全区为638名专职网格员

二是统筹整合网格职能。坚持群众需求导向,立足职能延伸、服务下沉,整合环保、安全等部门相关职能,由专职网格员统一履行社情民意收集、民生服务管理等基本职责和环保、安全等15项延伸职责。细化完善《网格化服务管理实施意见》,真正实现服务治理下沉网格,职责事件第一时间发现上报,四级闭合运行更加流畅,事件办理更加高效。2019年,全区收集社情民意、生态环境、安全生产有效信息量分别上升365.2%446.2%427.2%47名发现重大案件线索的网格员受到省消防总队、区公安分局、区检察院等部门奖励。

三是统筹专职网格员队伍。按照“养事不养人”和程序公开透明原则,通过统一考试考核,高标准、严要求选聘638名以返乡大学生为主体的一级专职网格员。全方位多层次开展政策法规、业务技能、职业道德培训,专职网格员人均接受集中培训、片区培训、差异化培训达60余次,综合素质和履职能力大幅提升,全区网格基础数据更新及事件质量考核始终稳居全市第一。出台《郫都区网格化服务管理工作一般有效信息即时奖励办法》,引导二三四级兼职网格员协助开展工作,累计收集有效信息15万余条、发放即时奖励158.8万元,有效激发其工作积极性,初步构建起“一格多员、一员多职、多职齐管”的力量配置,社区微治理全覆盖、基层基础进一步夯实。

(二)规范化管理,健全工作运行体系

一是规范运行机制。一方面,着力构建“区—街道—社区—网格员”四级管理体系,规范职能部门业务下沉标准和程序,建立网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”闭合运行流程。另一方面,规范服务模块,推进“大联动”信息系统与网格化服务管理、雪亮工程等平台功能叠加,横向连通公安、城管、环保等15个职能部门信息平台,不断拓展纠纷调解、民生服务等功能,促进各类网格信息实时上传、集成共享、分流推送、精准施策、限时妥处。促进网格事项与警非分流、综合执法、行政审批、诉源治理等平台数据融合运用,“社情指数”创新运行机制得到公安部充分肯定,建成全市首家大气污染防治市区两级联动数智环境系统,有力保证网格基础信息自动分类沉积、网格事件处置高效闭环运行,提升网格服务管理效能。

二是规范资金保障。区财政年投入网格工作经费2847万元,纳入财政预算管理,资金使用经过三级审批审签,实现“费随事转”,确保网格员收入水平合理,充分调动网格员工作积极性,避免财政资金低效重复投入。高标准、规范化建立全区网格监管中心,与大联动指挥中心一体化运行,建立了覆盖全区所有街道和全部涉农村(社区)的城乡信息系统,网格服务管理智能化、信息化水平大幅提升。

三是规范队伍管理。完善全区网格员聘用、培训、使用、管理、考核“五个统一”机制,提升网格员履职能力,实现精准管理。一是严格落实有效信息数量、质量月考核和社区街道部门联合考核、片区定期联席研判考核。建立网格员工作奖励基金,评选月“十佳网格员”、年度“十佳网格员”、“十佳网格”,累计奖励优秀网格员1000余人次、发放奖金39万元,辞退排名靠后、履职不力网格员69名,33名优秀网格员考取行政事业单位或被区级部门选聘、被村(社区)列入后备干部,网格员职业荣誉感和创先争优意识显著增强。二是加强线上线下督导,坚持下网督导网格工作,发现整改问题600余件,运用智能终端实现589名专职网格员远程管理,有力保证“人在格中走、事在网中办”。规范网格员在上报事件文字描述、图片传送、办结时限等方面的操作,按照街道部门权责清单落实处理网格事件的责任主体,确保问题发现在早、处置在小。

业务技能大比武

三、构建智能网格智慧体系

郫都区紧密结合阿里巴巴城市大脑算法对推行以信息化平台为支撑,以专职网格员为基础的网格化服务管理工作进行全面的智能化提升,通过视觉计算、3D空间地图、全域感知分析、钉钉业务联动等信息化手段,横向实现了区级部门到边,纵向实现了区-街道(镇)-村(社区)-网格到底的平台互融互通,提升了全区基础数据的平台化采集和大数据分析能力,实现了对事件的智能自动抓拍、自动报警和自动推送,构建了郫都区特色“一张网、全覆盖、大联动、微治理、智慧眼”网格化治理体系,大力提升了运行管理质效和市域治理现代化水平。

(一)夯实智慧治理数据基础。一是构建数据智能格局。专职网格员通过手持终端机现场采集导入流动人口、户籍人口、实有房屋、企业等基础数据232万余条,维护和新增“一标三实”基础信息437.9万条,走访服务特殊人群53.1万余人次,通过智能化手段深度挖掘各类数据,构筑了城市大脑强大的数据基础。收集社情民意、生态环境、安全生产有效信息量分别上升365.2%446.2%427.2%47名发现重大案件线索的专职网格员受到公安、检察、消防等部门奖励,全区网格基础数据更新及事件质量考核始终稳居全市第一。二是提升事件智能质效。通过大数据、云计算等现代信息技术打造了“一个中心汇聚、一个系统协同、一个平台集成”的工作模式,推动网格化与信息化建设深度融合、互为支撑。专职网格员发现上报各类有效事件累计62.6万条,办理结案62.4万条,协助处置民生、治安、安全等类型的400余件重大安全隐患事件,并受到省、市相关领导和部门高度肯定。

(二)完善智慧治理神经系统。一是建强大脑中枢。为全面建成智慧“城市大脑”,通过阿里巴巴飞天敏捷云平台,实现了全区网格智能化安全高效的计算、存储、数据、视频分析。同时打通区网格化服务管理中心和15个职能下沉部门平台信息通道,实现了平台整合、数据融合和一屏调取的功能,促进网格事项与警非分流、综合执法、行政审批、诉源治理等平台数据融合运用,实现跨部门数据流转、处置反馈、定时闭环。建成了立体化合成作战指挥中心,与综治中心实行双中心运行,对现有信息资源的充分整合并深入挖掘,全面提升了郫都区动态化、信息化条件下社会治安治理能力。依托网格化智能信息平台,在全市率先探索建立的公益诉讼线索发现、调查取证、跟踪问效长效机制被最高检刊发。“社情指数”创新运行机制得到公安部充分肯定,建成全市首家大气污染防治市区两级联动数智环境系统,有力保证网格基础信息自动分类沉积、网格事件处置高效闭环运行,“大联动·微治理”平台协调各方、指挥实战能力显著增强。二是拓展神经末梢。全区638名专职网格员每天实时通过“网格E通”将事件上报至大联动信息平台,村(社区)-街道(镇)-区级部门将同步查看到所上报事件并快速、及时地对事件进行有效处置。依托“大联动·微治理”平台,加快雪亮工程、天网探头、人脸识别以及水务、环保、医院、学校、商场等视频资源“云整合”,实现区中心3500余路视频资源一屏调取、实时监控、智能报警。通过视频实时智能分析城市管理、交通安全、城市消防、重点人员车辆管控、电子围栏等业务场景相关事件,实现事件快速发现与闭环处置。通过钉钉系统,畅通了区-街道(镇)-村(社区)与网格员沟通互动、事件督办即时查看等功能,提升网格化工作开展效率。三是激活系统功能。矛盾纠纷多元化解、“社情指数”融合研判、疫情防控大数据支撑平台、数智环境监管平台等功能模块上线运行,实现环保、城管、交通、治安、消防、违建等领域相关事件不间断联动监控识别,有效消除行业壁垒和信息孤岛,大大提升治理效率、降低治理成本。

(三)创新智慧治理信息平台。在新冠肺炎疫情防控期间,为切实做好郫都区新冠肺炎疫情防控工作,我们充分依托智能网格平台,结合国家计算机网络与信息安全管理中心的数据,成功研发了郫都区疫情防控大数据支撑平台,该平台由辖区人群态势感知、疫区人群态势感知、疫情潜在风险挖掘、园区复工人群态势感知和群体预警态势感知五个模块构成。精确感知、精准滚动排摸、智能识别为区疫情防控指挥部进行统一分析研判、卫健部门防控重点人群、动态掌握园区复工人员和郫都区重点区域内重点人员的行动轨迹提供了数据支撑,帮助政府快速决策区域管控。

(四)完善智慧治理运行机制。一是强化平台监督管理。加强线上线下督导,坚持下网督导网格工作,发现整改问题600余件,运用智能终端实现638名专职网格员巡防轨迹、工作记录和实时工作状态的远程管理,有力保证“人在格中走、事在网中办”。二是规范平台网格事件处置。规范网格员在上报事件文字描述、图片传送、办结时限等方面的操作,按照街道部门权责清单落实处理网格事件的责任主体,确保问题发现在早、处置在小。

户外全体网格员培训大会

四、网格化工作出治理实效

(一)智能网格助推治理效能

一是深化新时代枫桥经验。拓展了矛盾纠纷多元化解平台调处功能,实现了在平台上同步审核、同步发放调解经费,保障了资金发放的公开、透明,大大节约了审核和发放经费的时间,提升了现代化治理水平。二是实现前端视频智能化。依托阿里城市大脑先进技术,以“智慧城市”建设为总框架,以前端信息智能采集、后台数据智能分析、异常情况自动预警为方向,加快前端监控探头智能化3D GIS城市全域可视化5G+VR技术应用,依托国家计算机网络与信息安全管理中心电子围栏技术加强重点人群智能识别分析。实现从群众报警处置到主动快速出击,提高事件主动智能发现比例,全域实时掌控。三是发挥智能信息平台功效。进一步规范指挥调度、发现报告、事件办理、联动联勤、分析研判等工作流程,探索实现“市区一体、指挥到人、协同联动、信息互通”网格管理模式。进一步完善以“信访量、非警情量、网络理政量”等为分类标准的“社情指数”,深化矛盾纠纷多元化解线上平台,集成推进合成指挥防控体系建设,不断完善“大联动·微治理”网格化服务管理平台发现问题、解决问题、服务实战的功能。依托区、街道(镇)、村(社区)网格化系统及视频整合资源为智慧治理提供信息化平台支撑,保障好智慧治理中发现的事件、问题、诉求在信息化平台中闭合运行、高效办理。

(二)事件处置更加高效。通过资源整合利用和现代信息技术的推广应用,综合满足政府各相关部门职能下沉需要和社区居民服务管理需求,各职能部门网格化服务管理各自为阵,全区网格交叉纵横、多头管理,基础信息采集不及时、不全面,信息孤岛相互分割,综合利用率和服务实战的能力较低等方面的问题得到有效解决,网格化服务管理真正成为常态。通过网格服务管理事项发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”平台化闭合运行流程和线上事件督办管理。对事件的签收、办理状态智能识别和报警推送,对未及时签收和未及时办理的层级、部门自动推送至区纪委监委和区检察院跟踪问责。村(社区)-街道(镇)-区级部门按时完成事件办理,提高事件响应效率,提升政务服务满意度。

(三)资金使用节约高效。通过力量资源聚合、网格智能化建设,打破网格划分过多、效能低下、资源浪费格局,实现“一张网”全覆盖专职高效开展工作,较兼职网格化工作每年节约财政资金近1500万元,有效保障了智能网格的信息化建设。同时利用现有3500余路雪亮工程及其他视频前端职能巡检,采用轮巡方式实现全体24小时智能盯防,事件发现更加及时、有效,大力提升了网格化运行效能。2017年专职网格化服务管理工作经费使用绩效考评以97.2的高分位居全区第一名。推行警情与非警情的分流处置,明确了区级部门、街道、村(社区)、网格员的职能职责边界,切实落实了事件办结回访和工作痕迹化管理制度。网格员队伍待遇标准发生质的飞跃,工作积极性空前高涨,民生服务直接延伸至社区和居民小组,实现“小事不出网格,大事化解不出社区街道”,有力促进社会平安、稳定、和谐。

(四)治理能力明显提升。开展专职网格化服务管理工作以来,全区网格员采集基础信息就达232万条,发现上报各类事件67.3万余条,办理结案66.7万余条,大量鲜活真实的基础信息不断录入信息平台,协助处置幼儿园火灾隐患、小区违规储存液化气罐、公寓内违规加工食品、严重水体污染、网络赌博等较大影响事件400余件,受到省、市相关领导和部门高度肯定。

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