江苏省南京市栖霞区

公共法律服务“一切为了人民”

2018年初,法治日报等8家央媒集中采访报道南京市栖霞区法援名优律师聚力为农民工讨薪的经验做法和先进事迹,公共法律服务农民工讨薪的照片《一切为了人民》被国家博物馆收藏。栖霞区公共法律服务之所以能引起社会广泛关注,好评如潮,绝非偶然,其中蕴涵的必然是始终坚持以新时代中国特色社会主义思想指导司法行政各项工作,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,聚焦农民工等群体的法律诉求和法治需求,聚力惠民便民利民举措落实落细,落地见效的一个生动缩影。

近年来,南京市栖霞区司法局先后获得江苏省法治政府建设示范区、全省安置帮教先进单位、全市行政执法案卷评查先进单位、全市行政复议先进单位等市级以上奖励,连续4年获得全区机关作风建设评议政府部门组前3名;“夕阳红”个人调解工作室主任荣获全省“十大法治人物”等国家级荣誉6项,获得司法部、省司法厅领导批示肯定10余次,40余人次获市级以上荣誉表彰。

一切为了人民

一、聚焦问题,迎难而上、攻坚克难

(一)破解障碍难点,顺畅关键环节。深入推进公共法律服务“不见面”审批服务机制,从业务平台上保证群众又好又快地完成法律服务的申办事宜。推出法律援助“点援制”,民事法律援助案件由受援人通过点援机制自主择优选准法援律师,改变原由法律援助中心进行案件指派的日常做法和惯性思维,温馨服务,增强彼此尊重和信任;完善办理法律援助案件的审查、互查、督查等各项工作机制,抓实抓牢法援案件质量的生命线,确保每一起案件都体现出公平正义。切实减少群众在申请法律援助过程中的时间、精力和费用,追求惠民质效最大化,对主要申报材料齐全且符合法律援助法定条件,但次要条件或手续有欠缺的法援审批事项,由申请人填写信用承诺书,一次性告知需要补齐的材料及办理时限,即可以先行受理,依法维护受援人的合法权益,杜绝按部就班、因循守旧造成受援人工作生活的不便和困境。

(二)破解资源短缺,加大法治供给。积极破解法治资源短缺的制约。引进优质律所和优秀律师,严格按照法规制度规范律所管理,为律师提供最优质的服务。11家律所94名律师发展到现在的30家律所353名律师。24家区内部门和部分街道设立公职律师管理办公室,2家公司设立了公司律师管理办公室,基层法律服务所4家,基层法律服务工作者19人。高度重视调解员队伍建设,不仅对现有的公调对接调解员进行述职活动,还面向全社会招录公调对接人民调解员,以应对公调对接提档升级调解案件大量上升带来的压力。建立“法律顾问服务库”“明星调解员库”“人民调解案例库”和“法律法规库”的“四库”。将全区内的法律服务专业人才、明星调解员等优质资源纳入其中,调解员在一线调解过程中,可随时调动法律顾问服务库和明星调解员库的资源增强调解工作的法治化、规范化程度和工作的灵活性,填补了原先人民调解员碰到法律难题无法第一时间寻求专业解答的困惑。人民调解案例库、法律法规库则在调解实践上给予真实案例的实战指导和法律法规的条文支撑。

(三)破解信息滞后,多元协同发力。借助全区网格化管理经验,研发网格员专用微信小程序,将网格员发展为矛盾纠纷信息采集员,负责了解掌握网格内的社情民意,开展各类矛盾纠纷排查。将各级调解组织调解员对应下沉进网格,负责第一时间处置网格员发现、上报或主动排查发现的矛盾纠纷信息,完成纠纷信息采集、纠纷化解、信息上传等工作任务。网格员通过微信小程序将网格内发现的纠纷、隐患信息上报,相关信息流转至对应网格内调解员,由调解员调解处置,涉及到需要部门协调、流转的案件,由区级指挥中心指挥员流转下派。网格员发现纠纷、调解员调解纠纷、指挥员统筹力量的“三员”对接模式,让矛盾纠纷从开始到结束都得到有效跟踪、化解、反馈。“三员”联动又改变了原先“调解员”单打独斗的纠纷化解局面,真正做到了纠纷第一时间发现、第一时间化解、第一时间反馈的纠纷快速处置流程。发挥区公共法律服务中心、街道和社区法律服务站三级审批员、代办员作用,积极帮助群众通过法律援助“不见面”审批服务系统申请办理法律援助案件,极大地方便了群众。开通远程视频咨询服务系统,让龙潭、八卦洲等远郊地区的群众在家门口就能享受到公共法律服务面对面咨询、远程视频咨询、申请办理和代办等服务,让群众不跑腿,“最多跑一次”。

二、聚焦需求,体贴入微、因人施策

(一)强化贴身服务。推行公共法律服务特色服务,对残障人士、未成年人、老年人、身体不适者等实行电话预约和登门服务。执行法律援助首问负责制、一次性告知制、限期办结制和“不见面”审批等便民服务举措,持续优化法律援助服务质量;规范来电咨询、来访接待、申请受理、办案督查等各个环节的服务流程,公示法援范围、指南、办理时限和服务承诺,确保受援群众高兴、满意和愉悦。顺畅公证敬老月、公证助残月等公益服务机制,为老年人、残障人士等安排优秀公证员提供咨询、接待及办证等人性化便捷式服务;主动提供公证协助调查服务,向街道办事处、派出所、社区居民委员会及企业单位等核实调查相关证明材料,帮助当事人解决实际困难,减少需由当事人提供的各类证明材料60余起;因年老、残障、生病、出行困难等不方便到公证机构寻求服务的人群,加大便民力度,实行预约上门办理公证,切实为当事人省事省时;加强公证业务监督管理,向社会公示公开办证程序、收费标准和收费依据,对办证实行全程留痕,高效跟进,自觉接受群众监督。

(二)打造名优品牌。建立“2+3+N”名优、专职和兼职办案律师库,确保法援名优律师带头办案、办好案和办出优质案;定期组织法援律师开展专项法学理论学习、培训和调研,做实法援案件质量评析工作,高质量高标准地承办农民工讨薪、赡养纠纷和刑事辩护等案件;发挥律所主任、高级律师办理法援案件的主动性和积极性,运用其专业特长、服务经验和精湛技能办理疑难复杂、重点难点和社会关注度高的法援案件,发挥示范引领,起到榜样力量。成立法援刑事、民事、劳动和行政等办案团队,分门别类、深耕细作地办理民生领域内高发、易发和频发的法律援助案件,聚力解决发生在群众身边的法律诉求和法治难题。

工地普法

(三)爱心善举彰显。为省内居民首次办理遗嘱公证,年满80周岁的免收公证费用,年满70周岁的减半收取公证费用;对低保人员、农村“五保”人员、无固定生活来源的重度残疾人办理公证,以及申办救济金、低保、给付赡养费和抚养费等公证事项减免公证费用;对经济适用房小区生活困难群众办理公证事项,减免了部分公证费用谨慎办理委托卖房公证,防控“以房养老”陷阱。在办理委托类公证中,如涉及到委托卖房、委托抵押贷款买房等处分重大财产的委托公证事项时,积极作为,主动担当,慎重对待可能存在的侵害老年人权益的风险,通过单独录像、询问等方式核实老年人身份、判断老年人的思维能力,综合考量该位老年人是否具备办理此类公证的民事权利能力和民事行为能力,全面有力地保障老年人合法权益。慎办理放弃继承公证,有力守护老年人的财产安全。办理继承公证中,如遇老年人放弃遗产继承时,出于对老年人合法财产的保护,通过谈话、录像及询问等方式综合研判该位老年人是否具备办理放弃继承公证的民事权利能力和民事行为能力,关心老年人放弃财产继承后是否能够“老有所依、老有所养、老有所医”,设身处地、竭尽所能地维护老年人的财产权益。

疫情防控,助力企业复工复产面对突如其来的新型冠状病毒肺炎,广大律师积极投身到疫情防控当中来,参与社区疫情防控值班执勤,自发捐款捐物累计达14.5万余元;及时组织律所编写了关于疫情防控法律知识汇编和企业复工复产知识百问等法律知识指南,线上开展讲座50余次,为企业复工复产提供了法律保障,连续在“法润栖霞”微信公众号转载了关于疫情防控相关法律法规90余篇。

三、聚焦创新,厚实载体,走在前列

(一)“栖事宁人”个人调解室联盟。立足区域网格化、组织专业化、队伍职业化、调解多元化,有效整合社会调解资源,充分发挥明星调解员的引领作用和个人调解工作室的品牌效应,积极作为,联动推进,打造“栖事宁人”个人调解室联盟,服务面向全区党政机关、企事业单位、社会团体和个人,提供各类矛盾纠纷化解服务。联盟具有调解明星多、服务内容全、对接全天候、方式灵活性和工作联动化等明显优势。2018年以来,“栖事宁人”个人调解室联盟化解矛盾纠纷2600多件,成功率为99%。

(二)“家门口”法律援助。考量区域实际,因地制宜、因人施策,构造“家门口”法律援助等惠民路径,深入推进“家门口”的法律援助改革,在全区9个街道和社区、园区、单位等设立法律援助工作站,实施“互联网+法律援助”,提升法律援助的信息化、便捷度。降低法律援助门槛,畅通法律援助绿色通道,扩大法律援助覆盖面。制定《栖霞区法律援助律师管理办法》,扩大法律援助名优律师库,提升法律援助服务质量和水平,让群众享受到更加优质高效的法律援助,不断提升群众的幸福感满意度,让公平正义以看得见摸得着听得到的形式得以全方位多角度深层次地完美展现。实现了群众少跑腿、不跑腿。优律师团成员参加法律咨询服务活动160余人次,承办法律援助案件95件,深受群众称赞。2017年以来,未发生一起因法律援助案件而引发的群众投诉和不满意评价,收到群众的锦旗20面,受援人电话和当面表达谢意达40余人次,群众满意率达到100%,实现了办案数量、办案质量和群众满意度的三大提升。

(三)做实“智慧普法”。一是“掌上社区”延伸智慧。凭借全区118个“掌上社区”普法微信群及5万余名群成员的良好基础,深度融合“掌上社区”与社区法律顾问的履职实际,延伸智慧普法。118名村居法律顾问全部加入“掌上社区”,及时就社区居民在卫生、停车、学校、教育等方面的问题提供法律咨询、解疑答惑、以案释法及释法析理等普法宣传活动,帮助社区居民化解矛盾、厘清是非、指点迷津,做到社区居民“足不出户,动动手指,点击发送”就能实时享受学法、知法、懂法的愉悦和快乐。

二是“网格管理”厚植智慧。运用网格化管理的成熟经验,充分发挥街道、村居法律顾问和普法志愿者在网格化管理中拥有“天时地利人和”的独特优势和便利条件,积极与民政、公安、法庭等部门沟通协调、整体联动、一体运作实施普法宣传,既能及时有效地发现群众法治需求又能第一时间精准普法,既能登门普法又能开展类案宣传,聚力网格效益最大化,实现“人在格中走、法在网中普、法治在网格中彰显”的效果,真正做到广接地气、精细精确、潜移默化地开展普法宣传。

三是“强化队伍”提升智慧。整合普法优势资源,配齐配强“一村居一法律顾问”,实现法律顾问全覆盖所有社区;实行普法宣传员严格准入制度,在学历、经历和品行等诸多方面提出具体要求并加以规范,确保能够为广大群众提供优质高效的法治服务,并带头尊崇法治、践行法治、守护法治;强化培训工作,不定期组织普法宣传员进行普法业务培训,以学习永远在路上的精气神储备知识、增强本领、提升素养,更好地推进普法宣传工作的深入开展。

四、聚焦实战,强基固本,一体运作

(一)平台载体持续加强。一是公共法律服务平台提档升级。高标准建设规范化的法律援助便民服务窗口为突破口,配齐配好服务窗口硬件设施,临街一楼设立法律援助、公证服务及矛盾调解等接待大厅,接受群众咨询,实行申请、审批、指派一站式服务;区、街道和社区三级法援机构一体化运作、立体化推开,向农村农民、经济适用房小区和农民工集聚区延伸法援触角,将法援、公证和调解等服务送到群众的“家门口”;在区检察院、法院、妇联、工会、残联等20余家单位设立法律援助工作平台,明确责任人员,落实工作职责,提供现场法治服务,节省受援群众申办法援成本,切实提升受援群众的满意度和幸福感。

二是设立区级矛盾纠纷指挥平台。通过纠纷类型、纠纷区域、纠纷时段等模式实时监控分析全区各级各类各地区矛盾纠纷状况,准确研判,准确分流,第一时间对全区矛盾纠纷状况作出准确的预警和预防,同时通过与横向各部门如信访、综治、公安等部门的分流对接,构建矛盾纠纷多元化解的“大调解”格局。

(二)营商环境持续优化。积极开展服务民营企业活动,营造优化营商法治环境。开展法企同行活动中,主动作为,为全区科技型企业科创板上市提供服务,召开“南京市栖霞区打造法治化营商环境暨助推企业科创板上市论坛”,全区200多家科技企业派员参加,邀请多位专家、学者、券商、律师讲解科创板上市相关业务,为科技企业提供相关政策汇编。发布优化营商环境法治保障15条,成立南京市栖霞区科创板上市法律服务中心。各项举措在走在省内司法行政系统前列。

营商环境法治宣传

(三)优质服务持续提升。一是“不见面审批”升级版。在公共法律服务“不见面审批1.0版”的基础上,新近推出了“2.0版”。与以往相比,申请人不必再下载手机APP,仅需关注公共法律服务“不见面审批服务”微信公众号即可;不必再打印纸质版申请材料并提交,通过在线刷脸验证后在签名板完成电子签名即可完成法律援助、矛盾化解及行政复议等申请。

二是服务“四维通”。打造“一网通、一卡通、一站通、一线通”的“四维通”模式。“一网通”即充分发挥网络联万家、便万民的快捷优势,积极开展法律援助“不见面”审批工作,让群众“不出家门,动动手指”就能办成事、办好事;“一卡通”即将区局“法律援助民生服务卡”广泛发放到群众手中,切实做到让群众及时咨询、查找、寻求相关法律服务资源和名优律师帮助;“一站通”即积极打造区、街道和社区三级法律援助服务实体站点,并融会贯通、有机协调、一体运作,安排法援律师在岗在位在状态值班备勤,随时随地接待群众来访,实时实地接受群众法律咨询,为群众解疑答惑、厘清是非、指点迷津;“一线通”即全天候畅通12348等公共法律服务热线,并将区法律援助中心法援服务热线85560148通过积极宣传、广而告之等方式推送至群众“家门口”,帮助群众梳理案件事实、指引证据收集、做好思想工作、疏通情感纠结,综合运用“法情理”维护权益、化解矛盾和普及法律知识,为群众提供精准、精心、精确的法治服务。

三是打造“法律诊所综合体”。新增“园区法律诊所”“高校法律诊所”,将法律援助办理权限下放至法律诊所,并运用好“村居法律顾问”“法润民生微信群”和“法律风险提示”等途径方式,为龙潭、八卦洲等偏远街道群众提供契合口味、满足需求的“点菜下单”“个性定制”式法治服务,着力把法律援助向基层延伸,向一线拓展。

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