河北省邢台市任泽区

共铸维稳和谐的“压舱石”

任泽区位于河北南部,紧邻邢台市区,辖10个乡镇(区),195个行政村,总人口38万。近年来,与全国其它地区一样,随着改革进入深水区,人民内部矛盾集中彰显,突出表现为:矛盾尖锐,涉及面广,解决难度大;信访量猛增,层层都在疲于应付、困于其中;表现形式越来越激烈,越级访、进京访时有发生。大量矛盾冲突的存在,严重地影响了社会稳定,制约了经济社会发展。

连续六年召开人民调解工作会议

应对这种形势,传统的办法、手段很难适应工作需要:一是缺失全覆盖、无疏漏的大排查网络。乡镇区工作任务繁重,治安警力、调解力量相对薄弱,对矛盾纠纷的排查难以做到深入细致,信息渠道不畅,触角不灵。二是没有一个上下相互紧密衔接的大调解组织网络。区域内各地矛盾产生后,没有一个专门的机构负责按照事情的大小,进入有序的工作状态,使矛盾纠纷按照严格流程得到有效的调解。三是调解资源相互割裂。各自为战,单打独斗,人民调解、司法调解、行政调解等调解组织主要调解各自职权范围内的矛盾纠纷,调解形式单一,缺乏解决问题的合力。四是没有建立有效的联动互动机制。致使部分矛盾纠纷行政调解结案后又寻求司法救助,司法结案后再通过信访途径解决,在各级政府、信访、行政、司法等部门交来交去,办来办去。五是缺少有效的责任制度保障。往往一个小小的矛盾纠纷,遇到负责任的就调解成功了,不负责任的就放任自流、听之任之,做不到该由哪一级、哪一个部门调解的,必须由哪一级、哪一个部门调解完成。六是头痛医头,脚痛医脚。对于一些带有普遍性的矛盾,不能做到统筹考虑,制定出具有权威性的解决办法,付诸应用,往往导致矛盾在地区间、部门间越调越多。七是调解的效率低下。一件小矛盾、小纠纷时常久拖不决,久调不解,小事拖成大事,易事变成难事,导致群众的不满情绪累积升级。

和谐是时代的要求,安居乐业是人民群众的殷切期盼,更是各级党委、政府义不容辞的责任。基于上述背景,面对现实,任泽区委、政府坚持以人为本,全面构建多元化解矛盾纠纷社会治理模式,坚持法治、德治、自治相融合,实现了“级级有调委会,村村有调解员”,形成了“横向到边、纵向到底”的多元化、全方位大调解格局全力打造新时代“枫桥经验”升级版,走出了一条共建、共治、共享的社会治理新路径。2014年以来,全区调解各类纠纷5073件,化解信访积案和重大疑难纠纷案件94起,积案化解率达到80%,民间纠纷引发的治安刑事案件、民事诉讼和信访案件大幅下降,群众满意度持续提升,有力促进了全区社会和谐稳定。中央和省市多家新闻媒体刊发了任泽区经验做法。国家、省、市等领导先后专程来任泽区调研人民调解工作,均给予高度评价。

一、一张网”巧破不解之局

组织架构是民调作用发挥的保障。2014年,任泽区成立了区、乡、村三级民调会,聘请5名政治坚定、德高望重的退休县级老干部担任任泽区人民调解委员会主任和副主任。2017年,在全区三级民调组织有效运行四年的基础上,探索推行了“和合说事工作室”。2019年,按照新时代社会治理现代化新要求,对人民调解工作进行重新审视和定位,创新“五老治村”工作模式,逐步形成了以区级调委会牵总、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的“3+5+10”人民调解总框架。“3”就是健全区、乡、村三级调委会的民调组织,做到纵向到底“全覆盖”;“5”就是在法院、检察院、公安局、信访局、纪委监委等单位设立调解室,实现诉调、检调、公调、访调、纪调有效对接,做到同频共振“齐发力”;“10”就是组建医疗、交通、环保等10个行业性调委会,做到横向到边“无盲点”。

启示一:健全完善的组织网络是坚持和创新人民调解工作的重要基础。任泽区通过构筑一张覆盖区、乡、村三级的人民调解立体组织网络,为民调组织充分发挥作用提供了坚实的组织保障

当事人给区人民调解委员会赠送锦旗

二、“民调队”守牢维稳之线

人民群众是社会稳定发展的基础。任泽区牢固树立群众的问题依靠群众解决的维稳理念,变“管群众”为“群众管”,实现依靠群众管理群众,推动了社会和谐稳定。结合实际,就近就地把“五老”选优聘请到民调队伍中来。一是“进得来”,始终保持“有人干事”。按照1000人以下的村每村3人,1000人以上的村每村5人的标准进行选配,全区“五老”调解员798人;二是“留得住”,始终保持“有钱干事”。区财政把人民调解工作经费和人民调解“以案定补”经费87万元列入财政预算予以保障,对区、乡两级和行业人民调解员实行每人每月1000元生活补助;三是“用得好”,始终保持“有章理事”。建立健全考评机制,实行等级评定,进一步激发“五老”工作的积极性和主动性。全区先后涌现出全国模范调解员和全国模范司法所长3人,“金牌调解员”19人,“银牌调解员”29人,“铜牌调解员”50人。2018年6月27日和2019年10月10日,新华社分别播发了任泽区“全国模范人民调解员”李中秋和张庆兰运用和合理念调解的先进事迹。张庆兰调解室被河北省综治委命名为“河北省矛盾纠纷优秀调解室”,被河北广播电视台农民频道和河北省司法厅命名为“《非常帮助》调解室”。

启示二:人民调解员队伍是化解矛盾纠纷、构建和谐社会的生军。任泽区通过组建一支有威望、办事公、有权威、有影响的“五老”民调队伍,筑牢了全区维稳工作的第一道防线

三、土办法”吹来平安之风

土办法”也能解决“大问题”。任泽区调委会在工作实践中不断摸索化解当地矛盾纠纷症结之“药”,总结创新了一大批符合任泽区民情的调解新方法,使大量的矛盾纠纷化解在萌芽阶段,有效防止了“民转刑”“民转访”案件的发生。区调委会摸索总结出攻心术、磨合术、以柔克刚术等“战术”,以及“四早”调解法(介入超前,抓“早”;防范超前,抓“小”;研判超前,抓“快”;化解超前,抓“联”)、“六点”调解法(冷静疏导降“燃点”、解决矛盾抓“卡点”、弄清事实入“切点”、巧用妙语解“结点”、主动作为找“聚点”、借用外力化“熔点”)和“八大”调解法(苗头预测法、部门联动法、分离调解法、聆听疏导法、疏堵结合法、案例展示法、褒扬激励法、强行带离法),有力促进民调工作的深入开展。2019年,全区实现了“四访”(进京非访、进京集体访、赴省集体访、到市集体访)和“命案”双为零的目标。

启示三用老百姓的“法”解决老百姓的“事”是化解矛盾纠纷根源之法。任泽区坚持以群众身边的人、用群众听得懂的语调解矛盾纠纷,高效化解了复杂、疑难的各类矛盾纠纷,调顺了民心、调出了和谐

人民调解员调解纠纷

四、抓规范”夯实善治之基

任泽区历史文化底蕴深厚,是寒山、拾得故里,是和合文化的发祥、传承之地。区委、区政府将民调工作同弘扬“和合文化”精髓有机融合起来,在健全区、乡、村三级民调组织全覆盖的基础上,坚持一手抓全程引导,一手抓规范建设,把所有村的民调组织规范提升为“有固定场所、有工作人员、有管理制度、有经费保障、有考核奖惩”和“统一标牌、印章、调解标识、工作程序、文书档案”的“五有”“五统一”“和合说事工作室”,秉承家事纠纷“孝为先”,民事纠纷“和为善”,商事纠纷“信为本”的调解理念,让当事人愿意调解、相信调解、接受调解,有力有效地化解了基层的大量矛盾纠纷。几年来,纠纷当事人在这里“说事论理解疙瘩,依法有据止纷争”,许多家庭矛盾在“和合说事工作室”里得以化解;众多邻里纠纷在“和合说事工作室”里调平;征地、拆迁、经济纠纷等疑难矛盾纠纷在“和合说事工作室”里息诉止争

启示四通过深挖“传统文化”,结合本地实践,总结提炼经验做法,用法、理、情启发、教化、说服当事人,持续提升规范化、标准化、制度化建设水平,打造人民调解特色品牌,赢得群众的认可和信任。

五、“强保障”健全长效之制

任泽区每年把87万元人民调解工作经费、“以案定补”经费和区、乡、行业性人民调解员每人每月1000元生活补助列入财政预算予以保障。制定出台《关于人民调解员“以案定补”工作考核管理办法》,根据调解案件复杂、难易程度,按照40元80元、300元三个等级进行补贴。截至目前,已发放“以案定补”和生活补贴260万余元,进一步激发了广大人民调解员工作的积极性和主动性。投资20万元为区、乡、村三级民调员配备270余部手机,实现了195个村“民调通”全覆盖,充分发挥平台掌握全区民调情况、指导全区民调工作的作用。同时,将人民调解工作纳入全区平安建设、法治建设的总体部署和考核,自2014年成立以来,先后6次召开全区人民调解工作总结表彰会议,先后对100个先进集体和成绩突出的124名民调员进行表彰奖励,进一步激发了全区各级调解员的工作热情。

启示五专项经费保障是保障民调工作顺利开展的基础。区将调工作经费列入政预算全面落实调解员以案定补”待遇进一步增强了调解员队伍的任感和荣誉激发了工作热情推动了人民调解工作深入续开展

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