福建省清流县

发挥乡贤作用
推进社会治理

清流县围绕“产业兴旺、生态家居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标,着力探索实施“乡贤回归社会治理”工程,通过成立乡贤理事会,凝聚乡贤力量,发挥乡贤热心公益、引领风尚、化解纠纷、移风易俗等方面的示范引领作用,打造共建共治共享的社会治理格局,有效破解基层社会治理难题。

一、背景与起因

清流县位于福建省西部,是一个山林资源丰富但工业基础薄弱的山区县城。近年来,随着城镇化进程的不断加快,农村青壮年纷纷外出进城,农村“空心化”现象严重,传统的乡村治理模式不断被打破,农村社会治理面临许多新问题。2017年10月,总书记在党的十九大报告中要求:“打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。清流县趁势而为,认真贯彻落实总书记的重要指示精神,在深入开展创新基层社会治理调查研究的基础上,大力弘扬和发展新时代“枫桥经验”,在全市率先注册成立了首个乡贤理事会,探索实施“乡贤回归社会治理”工程

清流县政法委书记、乡贤代表为乡贤馆揭牌

二、做法与经过

(一)搭建聚贤平台,促进“乡贤回归”

清流县在探索“乡贤回归社会治理”过程中,以乡愁牵动乡情,以乡情凝聚乡贤,依法搭建乡贤理事会组织平台,有效汇聚乡贤群体,实现乡贤“变散为聚”。

一是认真甄选乡贤。清流县将户籍或原籍在当地、有姻亲关系在当地以及在当地投资创业的有德行、有才能、有声望的贤达人士分类建立资源库,按照道德品行为乡邻敬重之人、能力得到乡邻认可之人、率先致富有带动作用之人、外出创业就业有回报桑梓愿望之人四个类别,通过广泛开展“身边乡贤大家评”活动,采取组织推荐、群众推荐、个人自荐乡(镇)村认定等多种方式,甄选确定一批品行良好、处事公正、为人正派、遵纪守法、威信较高、群众口碑好,愿意以自己的力量参与农村社会治理,引领农村社会新风尚的乡贤。

二是依法搭建平台。2018年,清流县以龙津镇作为试点单位,严格按照《社会组织登记管理条例》规定,通过合法程序成立了全县首个乡贤理事会,73名乡贤在乡镇的审核后加入理事会。随后,全县其他12个乡(镇)相继成立乡贤理事会。清流县从辖区内的退休老党员老干部,或在当地有一定威望、群众信服的人甄选各类乡贤637人,选举产生理事91人。

三是凝聚价值认同。加强与乡贤的沟通联系,通过在外乡贤开展全方位招商引资工作,对乡贤理事会及其会员开展满意度测评,对于满意度高的会员载入“乡贤榜”“乡贤廊”,并在各类媒体广泛宣传乡贤个人事迹,提升乡贤的荣誉感、归属感和“回归家乡”的认同感。

(二)建立运行机制,规范“乡贤参事”

清流县在依法组建乡贤理事会的基础上,引导乡贤参与社会治理,并从参事方式、参事范围、参事规则等方面建立相关制度,确保乡贤参理事会健康有序运行,规范乡贤参事议事。

一是制定参事章程。在乡贤理事会成立之初,立足乡情实际、乡贤组成、群众意愿等,科学制定《乡贤理事会章程》并经乡贤大会审议通过。《章程》作为乡贤理事会运行的总规则,乡贤理事会及其会员在履行职责、开展工作中不得突破其规定。

二是建立有效制度。在《章程》规定之下,以制度形式明确乡贤参事的形式、方法、程序和要求,配套制定《乡贤理事会财务管理制度》《邀请乡贤列席会议制度》《联系走访乡贤制度》《问题交接乡贤制度》等相关制度。

三是规范乡贤参事。乡贤理事会本着“坚持党的领导、坚持民事民治、坚持协同共治、坚持规范管理”的原则,引导乡贤发挥“五事”(知事、理事、评事、议事、监事)职能回归乡村治理。

(三)强化典型示范,突出“乡贤带头”

清流县在引导乡贤参与社会治理过程中,着力发挥乡贤在尊友孝亲、敦睦乡邻、奉公守法、爱国爱乡、教化乡里等方面的引领作用,通过每年评选“最美乡贤”,并加强典型事迹宣传报道,努力营造见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚。

一是带头树好家风。让乡贤带头参与家庭、家教、家风建设实践,促进家庭和睦,引导广大村民以德治家、以礼立家、以学兴家、忠厚传家,弘扬敦伦睦族、孝老爱亲、兄友弟恭、妯娌和谐、克勤克俭等传统家庭美德。例如,清流县嵩口镇梓材村乡贤带头为敬老助学捐款,全村30余名乡贤募捐成立乡贤理事会基金12.8万元。每年重阳节,梓材村乡贤理事会使用募捐基金组织全村60岁以上老人集体过生日,开展“乡村民俗文艺表演”、“茶座会”、“评选孝亲敬老户”、“颁发敬老慰问品”等系列活动。

二是带头引领乡风让乡贤发挥自身舆论影响,带头践行社会主义核心价值观,引导村民追求高尚情操,提升道德境界,爱护公共卫生、保护公共设施、维护公序良俗,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。带头参与和支持乡村公益事业,以仁爱之心扶贫济困、助残助学。

三是带头回报乡里。引导乡贤利用自己的人脉关系、协调能力和工作经验,带头为家乡的平安创建、社会治理、经济社会事业发展出主意、想办法。鼓励乡贤通过策划组织、捐资捐物、设立基金等方式,带头支持家乡学校、公路等基础设施建设。鼓励乡贤扶贫帮困,带头帮助困难群众学技术、找项目、筹资金、跑市场,提高贫困群众脱贫致富能力。鼓励在外乡贤返乡创业,带头助力家乡经济社会发展。

清流县乡贤参与村规民约修订

三、成效与反响

(一)乡贤参与,矛盾纠纷化解更有效

自清流县实施乡贤回归治理工程以来,乡贤共参与调解矛盾纠纷520件,调处成功514件,调处信访疑难杂症42件,有效化解历史遗留的信访积案和发展过程中产生的新问题、新纠纷,如龙津镇曹氏兄弟因房产产权归属争议问题,彼此积怨长达十年,经多位乡贤代表的不懈努力,兄弟俩的纠纷最终得到了有效化解;清流县兴泉铁路供坊段涉及大量的铁路征迁工作,因不满征迁补偿等问题,当地十几名村民代表集体到县政府门口聚众上访,供坊村乡贤代表挨家挨户进行讲理、讲法、讲乡情,有效控制了事态的发展,避免了群体性上访事件的发生,协助推动了铁路征迁工作顺利开展。清流县打造的这支乡贤队伍,已成为一支化解矛盾纠纷、促进和谐发展的中坚力量,形成“哪里有矛盾,哪里就有乡贤调解”的良性局面,有利推动多元化纠纷解决机制的完善和发展,提升纠纷解决的质量、效率和效果,促进了社会和谐稳定。2019年,福建法治报以《聚焦清流县司法局人民调解“枫桥经验”升级版》为题,专门报道了清流县乡贤参与矛盾纠纷调解的情况。

(二)乡贤引领,公益文明建设更扎实

自乡贤理事会成立以来,清流县乡贤以仁爱之心扶贫济困、助残助学,此外,乡贤还积极发挥示范引领作用,深入乡村开展弘扬时代新风文娱演出65场次、书法活动21场次,走村入户开展农村环境整治政策、抵制陋习等方面宣传1156人次,以自己的实际行动,带领群众建设文明乡风。在2018年的村级组织换届选举工作中,乡贤主动成为换届纪律的传声筒和广播站,他们深入基层群众,将换届选举工作有关法律、法规宣传单和换届纪律倡议书发放给各村村民,不断提高基层群众对换届纪律的知晓度。同时,组建乡贤选风观察队,为各乡(镇)乡贤统一配置“红袖章”,将76名乡贤观察员分配到各选区,以“第三方”身份观察监督选举关键环节,实现村级组织换届监督“全覆盖”。换届期间,乡贤选风观察队共收集换届纪律问题线索7条,一线协调解决矛盾19起。

(三)乡贤助力,乡村振兴发展更加速

清流县通过搭建乡贤反哺家乡平台,吸引乡贤回乡投资创办企业13家,总投资25035余万元,为当地提供就业岗位6447个,如龙津镇乡贤吴先生回乡创办九龙购物超市,项目总投资750余万元,面积达9000余平方米,提供就业岗位130余个。赖坊镇乡贤马先生回乡创办清流伊科电子科技有限公司,项目总投资5000万元,提供就业岗位260余个,实现产值1.3亿,年缴税收160余万元。沙芜乡乡贤黄先生回乡创办福建安骑友电子科技有限公司,项目总投资3000余万元,提供就业岗位80余个,预计年产值1000余万元,年缴税收100余万元,有效加快了当地乡村振兴事业的发展。

清流县龙津乡贤馆

        四、探讨与评论

基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分,推进多元共治是基层社会治理的时代趋势。清流县按照“试点先行、全面启动、分头推进、注重实效”的原则,坚持自治、法治、德治相结合,积极探索“乡贤回归社会治理”工程,在全县各乡镇建立起乡贤理事会,凝聚乡贤力量,发挥乡贤的示范引领作用,参与管理公共事务、协调邻里纠纷、维护公序良俗、兴办公益事业、开展扶贫济困、助推经济发展,有效促进全县社会服务更加完善、社会关系更加协调、社会秩序更加规范、社会风气更加文明、社会大局更加稳定,有力提升全县基层社会治理水平。

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