福建省永春县

永春县公安局推行
“村干部兼职辅警”新机制

去年来,永春县局深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,以推进社会治理共建共治共享为导向,积极探索,大胆实践,大力推行“村干部兼职辅警”新机制,促进警务效能和基层治理水平双提升。截至目前,已源头化解“民转刑”案件39起、信访积案8起,实现2019年全县刑事发案首次降至1000起以下,切实将基层治理机制优势转化为社会治理效能。

一、背景与起因

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理体系,为新时代加强和创新社会治理指明了方向。共建是共同参与社会建设,是社会治理的基础;共治是共同参与社会治理,是社会治理的关键;共享是共同享有社会治理成果,是社会治理的目标。

永春县地处山区,现有人口60万,农村是主要社会形态,社会治安形势总体平稳,但随着经济转型和社会发展持续推进,农村地区社会矛盾触点增多、燃点降低,维稳形势复杂多变,对加强新形势下乡村治理体系建设,完善人民内部矛盾有效机制提出新要求、新任务。

面对新形势新任务,做好乡村基层治理工作,当前还存在理念不适应的问题。比如对敏锐维稳、主动预防重视不够,源头治理意识不强,往往是出了问题才临时抱佛脚,难免会出现“按下葫芦起了瓢”的现象,推动事后处置向风险防控的敏感性、主动性不强,源头防范化解各类风险隐患的能力水平还有待提高。

为此,永春县公安局从政治高度出发,从基层视角谋划,大力推行“村干部兼职辅警”新机制,积极破解当前治理理念不适应问题,有效推动事后处置向事前预警转变。村干部兼职辅警具有双重身份、扎根乡村,比社区民警更加贴近群众,有利于实时收集情报信息,了解群众诉求,做到实时预警、动态监测,从苗头中发现隐患,从前兆中洞察趋势,从根本上解决疲于灭火的被动局面。从本质上说,招聘村干部辅助警务工作,是“共建”;发挥村干部兼职辅警优势,开展预测预警、群防群治,是“共治”;依托村干部兼职辅警,夯实群众自治的基层政权根基,是“共享”。这项机制与十九届四中全会提出的共建共治共享的社会治理制度是高度契合的,是顺应社会治理创新规律,探索基层乡村治理优化的有益尝试。

永春县村干部兼职辅警片区拉动演练

二、做法与经过

2019年7月份以来,永春县公安局党委把推行“村干部兼职辅警”新机制作为推进社会治理创新的重要抓手,坚持顶层推动与基层探索相结合,按照“边探索、边建设、边总结、边创新”的思路,突出桂洋、桃城“一农村一乡镇”试点,在实践中积极探索,不断总结经验做法,推动村干部兼职辅警在面上铺开、纵深推进。

(一)实行规范化运作。总结推广桂洋乡、桃城镇试点经验,并研究制定《永春县村干部兼职辅警管理办法》,推进“村干部兼职辅警”制度化、常态化运作。一是把好入口关。坚持熟悉本地情况、具有一定群众基础、工作能力和文化程度的标准,按照“自荐-推荐-考察-审核”流程,由村干部自荐,再由村“两委”向派出所推荐,派出所和乡镇联合考察合格后确定人选。20197月以来,全县236个村(社区)共选聘308名兼职辅警村干部。二是把好培养关。坚持集中培训和日常培训相结合,以矛盾排查、信息收集、群众工作、法律知识、防护技能等为重点,组织治安、政工、巡特警、交警、法制、指挥中心等警种部门对兼职辅警进行集中培训,派出所负责日常业务培训和体能训练,提升兼职辅警整体素质。三是把好管理关。细化制定兼职辅警考核细则和奖惩办法,强化政治教育、廉政教育、作风教育,严格按制度管人。坚持以群众满意和履职情况为重点,实行“每月考核、半年评议、年度测评”,敦促兼职辅警依法规范履职。四是把好职责关。明确村干部兼职辅警要掌握社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协管农村交通、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众,当好民情信息员、治安协管员、法治宣传员、应急救援员。

(二)发挥机制性优势。发挥村干部人缘地缘优势,推进乡村治理共建共治共享。一是源头预警“看住面”。兼职辅警与社区民警结对挂钩,全面收集社情民意,做到实时收集、即时汇报、定时小结,补齐源头预警、风险监测短板,推动事后处置向事前防范转变。今年来,兼职辅警村干部共摸排矛盾纠纷468起,排查安全隐患49个。二是汇聚民力“守住线”。兼职辅警村干部牵头,发动本村党员、村民代表、老人协会、志愿者等积极参与,建立“1+N”朋友圈,组织开展村村联防、邻里守望等形式多样的巡防行动,构建起群防群治严密防线。截至目前,机动车盗窃、入室盗窃、家禽家畜被盗案环比分别下降70.3%51.55%17.59%三是属地管控“掐住点”。紧盯涉稳涉众涉诈涉疫重点人员,压实兼职辅警村干部的属地盯控责任,落实“点对点”跟踪管控措施,确保实时监控、一动便知。今年以来,兼职辅警村干部共协助列管涉诈重点人员1622人,协助抓获公安部涉诈重点嫌疑人15名,协助捣毁窝点2个。四是区域联动“稳住片”。坚持整体规划、分区联动、就近增援原则,把兼职辅警村干部纳入应急处突力量体系建设,将全县划为东西南北4个片区,每半年举行1次跨区域集中演练。一旦遇突发情况,可就近调动100名以上兼职辅警村干部策应增援,打造维稳处突“后备军”。

(三)破解保障性难题。一是强化组织领导。泉州市、永春县两级党委政府把村干部兼职辅警工作纳入《强基促稳三年行动2020年实施方案》,市公安局党委明确在山区县予以推广,永春县委县政府专门开会进行部署,全县各乡镇均成立推行村干部兼职辅警新机制领导小组,协调解决基础性、机制性难题,确保推广有力、落地有效。二是落实经费保障。将村干部兼职辅警工作经费纳入政府财政预算,落实办公场所建设、装备采购、职业补助、人身保险等经费保障。落实村干部兼职辅警绩效工资1000//人,按照“财政承担、分级保障”原则由县财政和乡镇财政各承担50%,并视情动态调整。县财政核拨112万元,按照“统一装备服装、统一办公配置、统一标示规范、统一上墙制度”标准,在全县各村(社区)建设村干部兼职辅警办公场所,方便开展群众工作。三是加大培养力度。对工作表现优秀的兼职辅警村干部,适时予以表彰奖励,优先推荐作为党员发展对象或村主干后备人选增强兼职辅警村干部的归属感、荣誉感。

 

永春县桂洋派出所村干部兼职辅警化解矛盾纠纷

三、成效与反响

推行“村干部兼职辅警”新机制,得到官方媒体推介,诸多官方媒体争相报道。一是解决警力不足问题。永春现有警力万人比低于全市平均水平。边远派出所由于地处山区,存在辅警招人难留人难问题。在全县236个村(社区)选聘村干部任警务助理308人,有效缓解警力不足压力。二是解决“最后一公里”问题。村干部常住常在、人熟地熟,招聘他们作为警务助理,将警务工作触角延伸到乡村(社区)基层末梢,能够驻点预警,做到“耳聪目明”。5月4日晚上,桂洋镇村干部兼职辅警通过眼线在新岭村山头第一时间发现13名非法入境的越南人,为公安机关高效处置抢占先机,有效防止事态扩大,有力策应疫情防控。三是解决“时间差”问题。接到边远地区警情时,派出所同步通知村干部兼职辅警,能够减少时间差,做好源头稳控工作,防止事态扩大、激化升级。四是解决“情感距离”问题。村干部兼职辅警威信高、人头熟,老百姓认可,说话接地气,无形中拉近情感距离,能够因人施策、对症下药,充分调动当事人家属、邻居、宗亲等社会关系中的有利因素,共同参与调解,提高矛盾化解的针对性、实效性。截至目前,村干部兼职辅警源头化解群体性事件隐患5起,防止“民转刑”案件21起,桂洋所成功化解一起10多年的信访积案。五是解决“财政投入”问题。派出所专职辅警工资2500元,加上“五险一金”和警务装备费用,每人年均约4万元。如招聘308名专职辅警年费用约1200多万元,招聘兼职辅警仅需369.6万元(每月绩效1000元)。六是解决“边远山区应急力量”问题。将全县划为东西南北4个片区,把村干部兼职辅警纳入应急处突力量体系建设,每年举行跨区域集中演练1次。一旦遇到紧急情况,可就近调动100名以上兼职辅警策应增援,打造维稳处突“后备军”。6月17日,全市公安机关“纠纷可解,命案可防”调研成果研讨会在永春召开。

永春县派出所开展村干部兼职辅警警务技能培训

四、经验与启示

永春县公安局探索实践“村干部兼职辅警”新机制取得阶段性成效,主要经验有:一是党政主导推动,领导更有力。泉州市、永春县两级党委政府把“村干部兼职辅警”作为“强基促稳2020年行动”具体内容。永春县委、县政府出台《具体措施》,把“村干部兼职辅警”列入贯彻党的十九届四中全会精神的具体抓手,写入《政府工作报告》。多位市领导先后批示肯定,为推动机制建设注入强大动力。二是公安主业推进,探索更深入。福建省公安厅对县局以“村干部兼职辅警”落实“一村一警务助理”部署予以充分肯定。市公安局党委纳入新时代派出所工作范畴,明确在山区县推行“村干部兼职辅警”。县公安局坚持 “一农村、一城镇”思路,在桂洋、桃城试点探索后,以点带面全县铺开,已选聘308名村干部兼职辅警。三是基层主力支撑,优势更凸显。在基层治理实践中,乡镇党委政府主导、派出所主责,发挥村干部兼职辅警人缘地缘优势,提升预警预防、群防群治水平。今年春节期间,发动村干部兼职辅警摸排线索、规劝逃犯,成功抓获公安部涉诈在逃人员15名,得到福建省厅刑侦总队通报表扬。桂洋所发动兼职辅警摸排化解多起山林纠纷,实现诈骗“零发案”。四是人民主旨需求,群众更满意。村干部兼职辅警具有双重身份,有效把社区警务与群众路线紧密融合,延伸服务触角。呈祥所兼职辅警协助摸排辖区无户口人员,及时为5名中学生解决落户难题。岵山所兼职辅警协助化解2起长达10多年的纠纷积案。五是平安主题目标,应急更兜底。将全县划为东西南北4个片区,完善跨区域集中调训、联动处置,遇到紧急情况,可就近调动100名以上兼职辅警策应增援,打造维稳处突“后备军”。六是媒体主流宣传,特色更鲜明。省公安厅简报、市委《侨区快讯》、“强基促稳”信息专报、市公安局简报刊文推介“村干部兼职辅警”机制,《人民公安报》《福建日报》等主流媒体大篇幅、多角度宣传,为创新社会治理“永春模式”增添更多暖色调。

六、探讨与评论

        永春县公安局推进“村干部兼职辅警”新机制,探索建立共建共享共治的新路子,提升了乡村治理成效。在实践中,如何建好用好管好这支队伍,是这项机制能否取得成效的关键。村干部兼职辅警是一支特殊的辅警队伍,没有固定工作岗位,日常监督管理容易存在盲区,但是他们又代表公安机关的形象,在建好用好管好这支队伍上要更加规范、更加慎重,严防管理不规范发生涉警信访问题和涉警负面舆情。要坚持“统筹规划、定岗定责、规范管理、强化保障”原则,明确工作职责、权利和义务等相关规章制度,确保兼职辅警队伍管理工作有章可循,有矩可依。一要明确定位,理清权责。村干部兼职辅警没有执法权,不能替代民警履行执法活动,一定要在民警的指导下开展工作。要加强精细化指导,列出工作清单、责任清单,明确什么可以做,什么不能做。具体可以分为三个方面:一是可以独立从事的事务,主要是那些不涉及执法权、不涉及警务工作秘密的日常事务,特别注意是在基础摸排、情报收集工作中,要做好保密工作,严防造成失泄密事件。二是在民警带领和指导下从事的警务工作,比如群防群治、矛盾纠纷化解、配合动员规劝等工作,因为村干部也属于乡镇管理范畴,要做好与乡镇党委政府的沟通磨合,确保在法律允许的框架下,遵守法定程序开展工作。三是不得执行的警务工作,如涉及风险性高、涉及警务秘密和执法权的工作,坚决防止发生滥用权力、侵犯公民法人合法权益的行为。治安部门要牵头,刑侦、交警、法制、巡特警等部门有针对性地做一个村干部兼职辅警工作指引,帮助派出所开展精细化指导,确保村干部兼职辅警依法履职。二要科学使用,防止走偏。经过一阶段运作,村干部兼职辅警的优势已经显现,取得预警预防、群防群治的良好成效。比如,桂洋实现信访积案清零,2019年刑事发案下降到5起。事实证明,对村干部兼职辅警要大胆使用、敢于使用,要防止“建而不用”,白白浪费这一支重要辅助力量。同时,也不能随便用、随意用,防止发生代替民警出警、越权执法等不规范行为。要在理清权责的基础上,做到科学使用、依法使用,达到效益最大化。三要靶向培训、优化管理。有针对性地加强村干部兼职辅警教育培训,加强政治、纪律、形象教育,强化政策运用、防控风险、群众工作、舆论引导能力培训,提高村干部兼职辅警履职水平。要建立村干部兼职辅警日常管理、绩效考评办法,实行社区民警与兼职辅警结对挂钩、捆绑考评机制,加强正向宣传,加大典型选树力度,营造浓厚氛围,确保村干部兼职辅警机制有章可循、有力推进。

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