陕西省富县

“两说一联”为民新机制
助推县域社会治理现代化

陕西富县紧扣加快经济发展和维护社会稳定目标,坚持在继承中发展、在发展中提升的原则,不断拓展两说一联”机制内容,把由过去注重矛盾纠纷化解的乡村治理模式,发展到涵盖县域经济社会发展各个领域各个行业的为民新机制,加快推进了县域治理体系和治理能力现代化建设,大大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、背景与起因

2009年8月,富县茶坊镇辖区的210国道富县吉子湾收费站计划整体搬迁至马坊行政村,需要在马坊村征20亩地。村民王某得知自家地要被征收,便在获悉赔偿标准后(果树远大于玉米)在玉米地里抢栽苹果树,要求按苹果树进行赔偿,并阻挡施工。镇村干部多次给其做工作都没有效果,几经周转,镇村干部请来村里德高望重的老党员、老干部及群众代表与当事人坐到一起就此事展开讨论,大家你一言、我一语说政策、讲道理、谈品德,都指出王某的做法不对。经过近两个小时的讨论,王某也深感自己做法于情于理都说不通,最终同意按照玉米赔偿标准达成共识!“群众说事制”自此起源。2010年5月,同样是茶坊镇马坊村在新农村建设民居改造中,租赁给村民的40多间村集体房屋被列入拆迁范围,大多数村民同意适当补偿损失后拆除,但有两名承包户以影响生意为由阻拦拆除。在几次组织群众说事未果的情况下,镇村干部就请来了法官现场给其讲解法律知识,让他们明白自己对房屋没有所有权,如果继续无理阻拦,最终就会强行拆迁,而且还要承担法律责任,很快使两承包户知法晓理,矛盾得到化解,因此,邀请法官驻村说法逐渐成为一种有效治理方式,被得到重视和应用。多年来,为了推动农村各项工作开展,富县推行了干部联村制度,即给全县所有的行政村(社区)都从部门单位抽调一名年轻后备干部驻村开展工作,具体协助村干部负责做好被包扶村的村级事务管理、矛盾纠纷化解等各项工作。

县委常委(扩大)会议研究讨论深化“两说一联”机制

随着县域工业化、城镇化、信息化进程的加快,城乡利益格局不断调整,各种利益诉求日益多样,特别是因征地拆迁、项目建设等引发的社会矛盾明显增多,维护社会稳定的压力十分巨大。对此,富县广泛调查研究,从实践中不断总结提炼,按照党的十八大提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会管理格局的要求,于2014年适时确立并实施了“两说一联”便民联动机制,先后研究制定了各类规范性文件,多次召开动员会、推进会、现场观摩会在全县范围内推行。特别是 2018年以来,富县深入贯彻落实党的十九大和中省市有关会议精神,牢固树立以“创新”为引领的五大发展理念,在广泛调研论证的基础上,紧扣全面实施“乡村振兴”战略,进一步深化和完善了“两说一联”工作机制,探索推行了“‘两说一联’+”新机制,初步构建了共建共治共享的社会治理格局,全面加快县域治理体系和治理能力现代化建设。

二、做法与经过

“群众说事”起初指当事人和县乡村干部、老党员及德高望重有威信的群众,用拉家常、讲政策、讲道理的方式化解矛盾纠纷、讨论村级事务、建设美丽乡村,更多注重维护稳定。现已发展为通过召开群众大会、群众代表大会、村干部会及“一事一议”会等形式,充分发动广大人民群众,围绕经济发展和维护稳定说问题、提建议、谈发展、绘远景的工作方法,保证把基层的社情民意及时汇总反馈上来,作为决策的重要依据,充分彰显了“自治”建设的意义。“法官说法”起初指遇到“群众说事”通过“说事”无法解决的难题和涉法问题时,邀请法官及时主动介入讲法,把法律服务送到群众身边,维护群众的合法权益。现已发展为全县各行各业干部下乡讲政策、普法律、传技术、谈经验、集民情的工作方法,保证把党委政府的为民意志及时准确传达下去,变成群众的自觉行动,充分发挥了“法治”建设的功能。“干部联村”起初是派驻科级后备干部到全县各行政村,脱离原单位协助村干部管理村级事务,解决群众的实际问题。现已拓展为县级领导包乡镇、部门单位包村组、驻村工作队包农户的三级包联制度,架起了干群联系的桥梁,帮助村组制定完善村规民约,解决办理群众所急所需所盼事项,使干部办事有舞台、群众建言有平台,和谐干群关系、凝聚发展合力、倡导新风正气,突出了“德治”建设的作用。

为了确保“两说一联”新机制在推动县域经济社会发展中得到充分运用,使机制规范化、制度化、常态化推行,富县主要采取了以下保障措施:一是强化组织领导。县委成立了以县委书记为组长的“两说一联”便民机制领导小组,直接负责此项工作重大事项的决策和推进。领导小组下设由县委常委、政法委书记担任主任的办公室,主要负责该项工作的组织协调、检查指导和考核管理。各乡镇、村组和有关部门都成立“两说一联”工作机构,配备专人具体负责该项工作的落实,确保“两说一联”工作扎实有效推进。二是建立规章制度。健全完善了工作制度、明确工作职责、规范工作台账,推行了“两说一联”工作会议制度。实行了“两查两报一研判”(村查村报、乡查乡报和县研判)工作机制。建立了党委主动下沉工作制度,县乡党委将“身子沉下去、班子带下去、会议开下去”,定期走村入户查摆问题、解决问题,变“上访”为“下访”,变“被动”为“主动”。三是严格督查考核。县委制定出台了“两说一联”工作实施办法和督查考核办法,把“两说一联”工作纳入乡镇部门年度目标责任考核体系。建立完善考核评价体系,科学合理设置指标,注重查看“两说一联”工作实绩,突出日常管理、加强常态化了解,提高督查考核工作的科学性,将督查考核结果与单位评优、干部提拔相挂钩,形成了不进则退、人人争先、个个创优的倒逼机制。

村主任调解邻里纠纷

三、成效与反响

“两说一联”机制从探索、发展到创新,不但把大量矛盾纠纷预防化解在了萌芽状态,维护了社会和谐稳定,而且成为新时期党在推进精准脱贫、决胜全面小康、实施乡村振兴战略的工作新机制。一是维护了社会和谐稳定。机制推行以来,富县说事说法共计 6138 件,解决了5726件。其中2018年机制深化以来,说事说法1317件,解决1219件。“两说一联”便民机制的实施,把大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态,使富县信访成逐年下降的趋势,2019年,全县无一例赴省进京非访,有力促进了社会的和谐与稳定,富县连续七年获得全省信访“三无”县称号。

二是助推了县域经济社会发展。推动全县高质量发展迈出了新步伐,各项主要经济指标增速位居全市前列。2019年底,实现县区生产总值66.37亿元,增长11.3%,增速全市第一;全社会固定资产投资41.94亿元,增长39.3%,居全市第二;社会消费品零售总额15.67亿元,增长8%;财政总收入7.51亿元,增长21.8%,其中地方财政收入3.01亿元,增长27.1%;城镇居民人均可支配收入32506元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入12318元,增长10%。三是转变了党员干部作风。让机关干部经常深入基层一线,住农家屋、吃农家饭,了解村情民意,转变了干部作风,提高了干部实践能力,开通了民情“直通车”,架起了干群“连心桥,为加快县域经济发展创造了良好的社会环境。四是提升了县域治理水平。充分发挥了群众的主体作用,激发了村民自治的活力,调动了村民参与村务管理的积极性和主动性,保证了群众对村级事务的知情权、参与权和监督权,增强了广大群众的法律意识和法治观念,合情合理合法将矛盾化解在基层,从而提升了县域治理水平。

“两说一联”机制得到了各级领导的充分肯定和社会各界的好评。先后被新华社《内部参考》、《人民日报》、《法治日报》、《法治参考》、《人民法院报》、《陕西日报》等报刊及中央电视台、陕西电视台等中、省、市电视台报道;人民网、新华网、凤凰网、新浪网、光明网、陕西传媒网等网站也广泛宣传了富县“两说一联”机制。“两说一联”机制先后在全国基层法院和全省全面推广,省委推广“两说一联”现场会在富县召开,全国矛盾纠纷多元化解工作推进会在延安召开时实地考察了富县“两说一联”暨矛盾纠纷多元化解工作,全国人大山东、广东、台湾、解放军和武警部队代表专程考察了富县“‘两说一联’+”新机制。被评为全国创新社会治理最佳案例和2019城乡社区发展治理创新案例,特别是“两说一联”机制在全国“两会”上四次写入最高人民法院工作报告。

村干部与村民共同劳动

四、经验与启示

回顾总结这一机制十年多的实践,富县在推行“两说一联”机制过程中,把专项治理和综合治理、依法治理、源头治理结合起来,提升了县域治理的系统化、科学化和法制化水平,达到了“两主动、三提前、四结合”。

“两主动”。一是群众主动参与发展。二是干部主动为民服务。这“两主动”的实质就是干群关系更融洽、更密切,无缝隙、零距离。“‘两说一联’+”使干部群众面对面、身连身、心交心,敞开说、用心听、尽力办,心近了、人亲了、气顺了,彻底改变了过去不闻不问、遇事发号施令的状况,干部不再“包打天下”、群众不再等靠蛮要,不仅让群众有更多获得感,也让干部有了更多成就感,充分发挥了人民群众的主体作用、内生动力和党员干部的先进性和引领性,把加快发展的内因和外因实现了有效的统一。

“三提前”。一是矛盾化解提前到激化之前。二是意见征求提前到决策之前。三是法规知晓提前到实施之前。这“三提前”的实质就是化解矛盾更及时、更有效,决策更务实、更科学,落实更有力、更便捷。“两说一联”便民机制的推行,在矛盾激化和各项决策实施之前,使群众已经清楚了法规政策,知道了自己能做什么,不能做什么,保证了各项政策的顺利实施。

“四结合”。一是把人情道理与政策法规有效相结合。二是把干部所为与群众所需有效相结合。三是把解决问题与加快发展有效相结合。四是把群众所盼与党委决策有效相结合。这“四个有效结合”的实质就是在党的坚强领导下,坚持以人民为中心的思想,坚持加快发展是第一要务,坚持以德育人和依法治理,从群众中来、到群众中去,依靠群众、服务群众,确保把党的路线方针政策及时传达下去转化为群众的自觉行动,把社情民意反映上来作为党组织决策的主要依据,着力实现人民群众对美好生活期盼的愿望。

五、探讨与评论

“两说一联”契合群众需求、基层实际,是党的群众路线在基层社会治理中的具体体现和实现形式,其做法简便易行、务实管用,值得深入思考和借鉴。

一是提升基层社会治理水平必须坚持人民群众“唱主角”。群众是乡村的主人。加强基层社会治理,归根结底在于坚持人民群众主体地位。富县尊重群众首创精神,深刻汲取群众力量和智慧,将“群众说事、法官说法”与基层社会治理紧密结合,充分保障了群众自治权,提升了群众组织化水平,形成了“政府来引导、群众唱主角”的基层社会治理新局面。富县的实践启示,广泛发动人民群众,充分调动群众自主参与基层社会治理的积极性、主动性,基层善治之路才会走得更实更远。二是提升基层社会治理水平必须强化协同推进。基层社会治理一项复杂系统的工程,涉及经济社会发展的方方面面,需要协同各方、整体推进。“群众说事、法官说法”的推行,搭建起“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑”的工作格局,初步实现了源头治理、系统治理、综合治理,大大提升了基层社会治理集成效能。富县的实践启示,强化协同配合,善于打好 “组合拳”,就能盘活“一盘棋”,形成推进基层社会治理的强大合力。三是提升基层社会治理水平必须不断探索创新。基层社会治理没有现成的、可照抄照搬的经验,也没有一成不变的模式。富县坚持在继承中发展、发展中创新,不断丰富内容内涵,持续探索有效治理的方法手段,把“两说一联”新机制延伸到了各个行业各个领域,在助力乡村振兴中发挥了重要作用。富县的经验启示,改革创新是发展的动力,只有因时顺势大胆探索,因地务实勇于创新,才能推动基层社会治理不断取得新成效。四是提升基层社会治理水平必须突出科技支撑。当今时代,互联网和信息技术迅猛发展,深刻改变了传统生产生活方式,也要求必须与时俱进创新管理方法、工作方式。富县积极推动基层社会治理与互联网相结合,科学运用“互联网+”思维和手段,拓展了“两说一联”渠道,走出了一条具有县域特色的基层社会治理“智慧路”。富县的实践启示,善于运用现代科技技术手段,不断提升基层社会治理智能化水平,将会收到事半功倍的成效。

 

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