四川省自贡市

高标准严要求全力推进法治政府建设
为高质量发展提供坚实的法治保障

近年来,自贡市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实中央和省委重大决策部署,按照到2020年基本建成法治政府总要求,始终坚持法治自贡、法治政府、法治社会一体建设,深入推进党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理,积极营造优良的法治环境,为全市高质量发展提供坚实的法治保障。自贡市市推行惠企政策“一窗兑现”“接处警一体化”改革实践案例入围四川省法治政府建设创新实践案例名单,获评全国“六五”普法先进城市和“七五”普法中期先进城市,2020年1月1日正式施行的《自贡市文明行为促进条例》,成为全省就文明行为促进工作完成成文法立法的首个城市。

2020年8月31日 召开行政复议听证会

一、健全完善工作机制,全力推进法治政府建设

(一)压实工作责任

坚持市政府常务会议会前学法制度,组织市政府领导专题学习《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》等政策法规20余场次。召开全市2020年法治政府建设工作领导小组会议和全市推进法治政府建设工作会议,印发《自贡市人民政府2020年法治政府建设重点工作安排》《自贡市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账》。坚持重大事项报告制,做到每年第一季度对法治政府建设年度工作进行全面总结,形成年度报告,分别报省政府和市委、市人大常委会,并通过政府网站进行公示。

(二)强化评估考核

坚持将全面推进法治政府建设作为一项战略性、基础性、全局性工作,纳入目标考核重要内容,加强“节点式”“全链条”跟踪问效管理,实行刚性扣分。全面总结《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》贯彻落实情况,及时开展定期检查。圆满完成全省法治政府建设第三方评估工作。严格落实法治政府建设第一责任人职责,全面完成市县两级《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责以及法治政府建设的自查报告》。

二、不断优化营商环境,推动经济社会高质量发展

一是认真落实《优化营商环境条例》印发《关于促进民营经济健康发展的实施意见》《自贡市进一步优化营商环境工作方案》《自贡市营商环境指标提升专项行动任务清单》,出台优化营商环境单项指标提升工作方案,探索建立负面清单、权力清单、责任清单等制度,精简审批流程,注重放管结合,着力打造包容有序、充满活力的经济发展环境。切实抓好“六稳工作”,开展“金融支持企业复工复产百日攻坚行动”,加大对影响较重行业和中小微企业的支持,上报四批次减免168家企业税费等14亿元、支持企业延期缴纳各类资金175亿元、帮助企业融资150亿元。

二是充分保障市场公平竞争。印发《自贡市公平竞争审查工作联席会议工作规则》《自贡市关于全面贯彻落实公平竞争审查制度的指导意见》,建立涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的举报、回应机制,切实保障供给侧结构性改革深入推进。印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,梳理排查2019年12月31日前出台的政策措施6810件,其中涉及市场主体的656件,未发现有妨碍统一市场和公平竞争的情况。

三是积极服务企业复工复产。疫情防控期间,印发《服务企业复工复产五条措施》等文件,采取“容缺预审” “告知承诺”等方式急事特办17件,办结率达100%。开展公共法律服务助力疫情期间企业复工复产工作,对多家企业开展“法治体检”。成立疫情防控法律服务志愿队,开展法治护航企业复产达产专项法律志愿服务,建立疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制,成功化解涉疫矛盾纠纷182件,为企业挽回损失270万元。成立自贡市知识产权保护指导中心和自贡市涉外商事与法律服务中心,围绕重点行业广泛开展定向服务活动,促进特色产业的知识产权保护和科技成果转化,为优化我市法治化营商环境,满足自贡自贸区协同改革先行区涉外企业法律需求提供优质的法律服务。

《自贡市中小幼儿园规划建设办法(送审稿)立法听证会》

三、严格依法行使职权,持续提升政务服务水平

一是深入推进“放管服”改革。创新推行“一窗”兑现,优化政务服务。全面实行分类平行接件,以“清单收件”实现事项审批标准化,以“受审分离”推进审批流程规范化,推进“一事一次办”。实现惠企政策“一窗兑现”,市县两级全面建成“资金池”,2020年市本级受理企业申请448件,兑现惠企资金2.6亿元。切实落实“一网”办理。通过全省一体化政务服务平台下放1238项事项到乡镇(街道)和村(社区),实现政务服务事项“就近办”“一网办”。2020年全市镇村办理各类事项48.2万件。作为全省三个试点城市之一领先完成四川省工程建设项目审批管理系统2.0版系统测试,获全省优秀推广奖。大力深化“一号”服务,2020年12345热线共接收有效来件21万件,获全国政务服务热线“抗疫争先奖”和“服务明星奖”。努力完善“好差评”评价服务,通过四川政务服务网、天府通办APP等评价方式,实现线上线下评价“全覆盖”,2020年全市共收集“好差评”服务评价54.7万条,满意率99.9%。全面强化基层政务服务体系建设,实现便民服务中心(室)实现全域覆盖。全市五区两县均组建行政审批局,人员划转率83%,事项划转率85%,实现“一枚印章管审批”。

二是进一步加强和规范事中事后监管。持续推进“双随机一公开”。印发《自贡市2020年度市级部门联合“双随机一公开”监管抽查计划》,健全完善“一单两库”,构建“沟通便捷、防范有力、查出及时”的跨部门跨行业综合执法协作机制,做到“进一次门、查多项事”。2020年全市共执行“双随机一公开”抽查计划189个,其中跨部门联合“抽查计划117个。积极推进自贡公共信用信息平台提标改造项目和信用平台、网站建设,及时更新信用工作动态、“双公示”信息、诚信风险提示等内容,2020年共更新公示信用信息数据1万余条。

自贡市查处“三无”口罩、查处销售标识不符合规定的防护产品

四、引领推动规范,全面提高制度建设质量水平

一是加强重点领域立法。紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域加强地方立法。印发《自贡市人民政府年度立法工作计划》,《自贡市井盐历史文化保护条例》《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法》《自贡市建设施工现场管理条例》等法规相继出台并实施。《自贡市文明行为促进条例》于2020年1月1日起施行,我市成为全省就文明行为促进工作完成成文法立法的首个城市。《自贡市村规划管理条例(草案)》已经自贡市第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议第一次审议

二是完善依法决策机制。印发《关于开展民法典涉及规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》,开展民法典涉及规章和规范性文件专项清理工作,共清理我市政府规章1件、行政规范性文件741件。坚持重大行政决策必须经合法性审查原则,围绕我市疫情防控、重大行政决策、规范性文件、招商合同(协议)等事项开展法制审查266件,反馈征求意见、提出修改建议600余条/次。

五、整合各方资源,坚持严格规范公正文明执法

一是持续深化综合行政执法体制改革。持续深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革。除生态环境保护领域向各区县派驻执法大队,其余4个领域均在区县设立综合执法大队,与同级主管部门“局队合一”。组建乡镇(街道)综合行政执法中队78支,实现基层“一支队伍管执法”全覆盖。推动执法力量下沉,实行人员编制向区县倾斜,重点加强乡镇(街道)执法力量配置,从市级向区县划转行政执法编制150名,分流市级执法人员93名,启用69名行政执法编制用于区县执法人员补充,实现每个乡镇执法力量不低于5名,加快构建权责统一、权威高效的行政执法体系。

二是全面推行行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度,2020年全市6个区(县)、28个市级部门在市政府门户网站行政执法公示专栏公示执法信息533条,在信用中国“四川自贡”网站上公示行政执法信息3.6万余条,其中行政许可32476条,行政处罚3789条。严格落实重大执法决定法制审核制度,明确审核机构、审核责任、审核范围和内容。建立自贡市行政执法法制审核人才库,市级部门64名,区县部门339名。加强行政执法队伍管理,常态开展行政执法专业知识培训和通用法律知识考试,组织180余人参加2020年度行政执法人员专题培训会。坚持每月组织一次行政执法资格通用法律知识考试,各级执法部门356人参加考试。

三是加大行政执法协调监督力度。贯彻执行《四川省行政执法监督条例》,完善行政执法投诉举报、情况通报等制度。组织开展2020年行政执法案卷评查活动,评查15个有行政处罚案件的市级部门56卷执法案卷,评选出10卷优秀案卷。利用专项督查、执法报表统计等方式,切实加强行政执法监督工作,及时发现和纠正违法或不当的行政行为。各级执法部门依法应对和妥善处理疫情防控中出现的执法矛盾和问题,严格依法惩处扰乱市场秩序和社会秩序的涉疫违法行为。2020年全市各级执法部门共立案查处涉疫情行政处罚案件434件,罚没金额共计484.52万元。

六、监督制约有效,持续加大行政权力监督力度

一是认真履行报告制度,自觉接受各种监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询和报备政府规章制度。2020年3月,市政府完成2019年法治政府建设年度报告并向市人大常委会报告。向市人大常委会报备规范性文件3件,报备新冠疫情文件44件,市人大对市级部门进行4次专题询问。政府有关部门及时向市政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。

二是不断完善“两法衔接”,深入开展公益诉讼。落实行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度,深化“两法衔接”信息共享平台建设,2020年我市共建议移送涉嫌犯罪案件40件42人。市级各部门依法执行人民法院生效裁判,落实法院司法建议、检察院检察建议反馈制度,不断深化府院联席会议制度。市检察院着力打造公益诉讼“益+”品牌,作为全省唯一的公益诉讼调查核实办案规范化、调查指挥中心、快速检测体系建设“三项”试点院,2020年再被省院确定为个人信息保护试点院。组织开展“益+二次供水”等公益诉讼专项活动,推动建立二次供水监管长效机制,相关信息被省委、市委和省检察院转发。

三是加强政务信息公开,政务服务便民高效运用市政府网站集约化平台新建疫情防控、稳定经济运行、复工复产等各类专栏16个。2019年以来,全市主动公开政府信息20万余条,办理依申请公开249件。向省政府网站推送信息位列市州前三位,被省政府办公厅确定为政府网站管理成效明显单位。

七、积极主动作为,推动社会矛盾纠纷高效化解

一是健全完善纠纷多元化解机制。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》,成立自贡市人民调解员协会、知识产权纠纷人民调解委员会,持续推进“公调对接”“访调对接”“诉调对接”“保调对接”等工作。在荣边镇、舒坪镇和仲权镇试点,挂牌成立以司法所所长、法律服务所负责人等个人名义命名的“人民调解工作室”,为乡镇经济发展提供法治保障,2020年全市共调解矛盾纠纷9670件,调解成功率99.5%,协议履行率达97.6%,申请司法确认160件。

二是加强行政复议和行政应诉工作。积极落实《行政应诉诉前会商制度》,加强市政府与各区县政府和市政府部门作为共同被告案件的诉前沟通会商,提升行政应诉能力和水平,提高出庭应诉质量,2020年办理市政府作为被告的行政应诉案件40件,全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。加强行政复议信息化建设,行政复议案件在线办理率达100%。

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