福建省浦城县

三长”齐发力
治理添活力

一、背景与起因

南平市浦城县地处闽、浙、赣三省四地七县(市、区)交界处,是福建的“北大门”。县域面积3383平方公里,辖19个乡镇(街道)304个村(社区),户籍人口43万人。

近年来,随着城镇化水平的不断提升,城区人口不断集聚,常住人口约10万人。城关共划分16个社区,市民相对集中,社区内人口流动量大、人员管理难,这对当地市域社会治理工作提出了更高要求。

三长工作

党的十九大提出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”。为此,浦城县自2019年底开始探索以社区治理为抓手深化市域社会治理,并在疫情期间不断完善发展,创新建立片区长、楼栋长、弄巷长社区“三长”齐发力机制,形成“党建引领、精准服务、齐抓共管”工作格局,成为浦城县疫情防控有力抓手,和市域社会治理精细化、系统化短板突破口,进一步推进社会治理的常态化良性发展。

“三长”是指片区长、楼栋长、弄巷长,是浦城县结合本地实际,探索新形势下以社区治理为抓手推进市域社会治理的一种尝试创新,并成为了疫情防控、文明创建等社会治理的有力抓手。其中,片区长由县直机关企事业单位党支部书记担任,对所辖片区实行属地管理,切实把社会治理主体责任扛在肩上;楼栋(弄巷)长由本楼栋(弄、巷)的党员、机关单位干部或者热心群众担任,当好辖区市民群众的信息员、管理员、服务员,打通服务群众“最后一米”;同时,在此基础上充分导入党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等志愿队伍力量,全力夯实社会治理基层基础力量。本文以“三长”助力社区防疫工作为例,简述“三长”在社区治理中发挥的作用,为推动市域社会治理增添活力。

二、做法与经过

(一)党建引领,“三长”齐参与。一是“片区长”属地管理。以党建引领为核心,推动“机关联社区”,安排县直机关、企事业单位160个党支部与城区16个社区联系共建,各社区对所辖片区进行精细化网格划分,由160名支部书记任社区片区长,充实社区管理力量。各片区长对所辖片区实行属地管理,疫情期间人员信息、卡口部防、流动人员管理由片区长统一负责,切实把疫情防控主体责任扛在肩上。二是楼栋(弄巷)长精准服务。结合社区治理实际,对社区内楼宇设置楼栋长、对沿街弄巷设置弄巷长,探索精准服务群众新模式。全县按照楼栋及弄巷进行精细化划分,聘请了622名楼栋(弄、巷)长,主要由本楼栋(弄、巷)的党员、机关单位干部或者热心群众担任,其中党员512人,占比82.46%。疫情期间,楼栋(弄巷)长成为社区疫情防控的有力抓手,他们奔走在疫情防控一线,当好信息员、管理员、服务员,做好政策宣传、信息管理、服务帮扶等工作,打通服务群众“最后一米”。三是志愿者充实力量。在完善片区长、楼栋长、弄巷长“三长”机制基础上,浦城县推动全县2631名在职党员到居住地社区报到,组建党员志愿服务队,在各社区中充分发挥示范作用,积极参加社区各种服务居民群众的活动。同时,发动全县26个县直单位团组织179名团员和县妇联组织的巾帼志愿者共同参与到疫情防控当中,党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者三支队伍齐参与,全面夯实社区防控力量。

三长参与疫情防控入户摸排

(二)定岗定责,重心“沉”下去。一是完善组织架构。浦城县积极推行社区大党委机制,形成党委建在社区、党支部建在网格(或小区)、党小组建在楼栋(弄巷)的组织体系,建立以社区党支部为核心,社区党员为主体、共建单位党组织参与的协调机制,推动街道社区、单位、行业党建互联互动。二是明确工作职责。下发“片区长”责任制责任单位考核办法、机关企业单位在职党员到社区报到开展志愿服务活动等相关文件,进一步明确“机关联社区”中“片区长”、机关党员主体职责和问责举措;举行楼栋(弄巷)长聘任仪式,下发工作职责指导文件,依托喜马拉雅浦城频道开通社区治理专题培训音频课程,提升工作实效,接受群众监督。三是推动重心下移。深化机关企事业单位党组织到共建社区、在职党员到居住地社区“双报到”制度,全县160个机关企事业单位党组织与城区16个社区党组织结对共建,县委书记、县长等领导带头以普通党员身份到居住地社区报道,全力推动机关力量重心下移。针对疫情防控效果,建立随机走访、约谈提醒、强化激励等正反向约束机制,充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范“双作用”。

(三)以人为本,防疫有实效。一是浓厚宣传氛围。线上线下齐发声,宣传疫情防控相关知识,让辖区群众切实认识到防控工作的重要性和做好个人防护的必要性。线上运用各种新媒体手段,如微信公众号、“诗画浦城”app等,将防疫工作要求、用工信息等相关内容,及时推送社区“三长”,由他们通过社区、楼栋、机关等各级微信群广泛传播。线下动员各方力量广泛开展走访、发放《致辖区居民群众的一封信》、张贴宣传海报、流动广播车轮播等方式,进行政策宣传、情绪疏导、防疫指南,提高各方战役信心。二是畅通民意渠道。线上积极引导群众通过“随手拍”、“12345热线”、“县长信箱”、社区工作微信群、楼栋(弄巷)工作群等反映诉求,线下通过“三长”走访和疫情排查及时了解群众需要。建立快速处置反馈机制,走访过程中能协调处理的立即处置,未能处置的反馈至社区、社区未能处置反馈至乡镇(街道),24小时内必须给予答复。诉求合理但在乡镇(街道)职权范围外的,交由县信访局依法依规处置,3天内进行落实、办结,切实把基层矛盾和诉求化解在萌芽阶段。三是坚持问题导向。实行问题导向、工作整改、群众评价三方互动,确保防疫实效。县委大督查组、县社区办不定时进行防疫督查,发现问题及时反馈给社区和共建单位;问题整改实效通过走访群众、干部征求意见进行评价,确保实效。在实际工作中,“三长”即是管理员,也是监督员,他们在工作过程中发现问题,积极与群众互动,有效夯实了基层防疫基础。

(四)制度护航,奖惩有依据。一是建立片区长评议制度。建立社区党建联席会,把区域内隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织“网起来”,根据群众“需求清单”,动员这些党组织主动认领。同时,建立群众评议制度,定期对各片区长、共建单位工作进行评议、公布,接受社会监督。二是建立楼栋长评选制度。每月开展最美楼栋(弄巷)长评选,在报台网微端进行投票,最终根据每月结果评选年度“最美楼栋长”,给予一定奖励,并作为干部考察、评先评优的重要内容。同时,楼栋(弄巷)长工作接受群众监督,相关问题由社区办统一受理,不合格楼栋(弄巷)长,及时予以撤换。三是建立市民约束机制。实施市民文明素质提升工作,出台《浦城县不文明行为管理办法》,创新建立市民不文明行为管理档案,对市民不文明行为实施积分管理,并建立惩罚制度,推动不文明行为可量化约束,鼓励群众积极配合社区管理,助力社区治理。

三、成效与反晌

浦城县结合疫情防控需要,创新社区“三长”制度,构筑了社区治理立体化、多元化、长效化体系,进一步提升社区治理水平,有效提升了百姓获得感、安全感、幸福感。

一是社区共治格局基本形成。疫情防控时间紧、任务重,需要大量人力物力。推动共建单位、楼栋(弄巷)长、志愿者队伍等积极参与“战疫”工作,形成了“横向到边、纵向到底、上下联动”防控体系,进一步提升社区共建共治工作合力,有效应对了疫情防控“大考”。在疫情防控最严峻的初期阶段,仅2月1日,就有606名干部、志愿者参与共建社区摸排;2月4日,有678名干部、志愿者参与卡口值班。目前共发现处置2例确诊病例疫情,已于2月22日实现在院治疗确诊和疑似病例双“清零”,无在院治疗确诊和疑似病例。

二是社区管理进一步规范。疫情期间社区、街道、城区管控较严,保证居民正常生活无疑是对社区管理水平的一次考验。为此,浦城县把“保一方平安保一方稳定”作为重要的工作职责,让社区“三长”成为相关方针政策、法律法规的“宣传员”,掌握群众居民基本情况的“信息员”,楼栋(弄、巷)治安、矛盾调处、环境卫生等社区日常事务的“管理员”,着眼于查找自身问题和解决实际问题,重点围绕解决群众反映强烈的热点难点问题,耐心解释群众的疑问和困感,把矛盾解决在萌芽阶段。今年上半年,城区治安案件下降24.8%,居民对社区干部满意率达98%,有效夯实了基层基础。

三是社区服务不断优化。社区“三长”立足基层,通过线上收集、实地走访、开展志愿服务等方式掌握群众需求,及时做到上情下达、下情上报、信息畅通。在疫情防控期间,社区“三长”在积极摸排本楼栋(街、巷)返乡人员信息、及时反馈返乡人员最新动态基础上,当起隔离人员的“采购员”“送货员”“服务员”,全力开展“暖民、为民、爱民”服务,累计收集社区民意476条,为社区居民办实事、好事352件。

党员参加社区志愿服务

四、经验与启示

社区作为市域社会治理系统的基础单元,是治理能力现代化的基础性构成,是提升百姓幸福感、安全感的前沿阵地。社区“三长”制度通过导入机关企事业单位资源充实社区力量,设立楼栋(弄巷)长鼓励居民自治,发动志愿队伍形成共建共治格局,有效提升了社区管理、服务水平,成功经受住疫情“大考”,进一步深化了市域治理,得到了群众的一致肯定。

(一)充实了社区力量。“三长”制度关键在人,特别是要充分发挥楼栋(弄巷)长的主观能动性,鼓励他们创新方式、积极引导居民进行自治。除社区干部外,浦城县以“三长”为主体,160个党支部、622名楼栋(弄、巷)长、2631名在职党员在疫情防控第一时间到各社区“上岗”,有效充实了社区力量。在他们的带领下,志愿者、社会组织也积极参与,累计有3万多名志愿者参与到疫情防控的走访排查、卡口执勤和社会宣传中来,累计开展防疫活动458场、服务时长超过110万小时,有效充实了疫情防控人员力量。所以要充分发挥其中党员的示范引领作用,才能进一步推动社区治理工作走深走实。

(二)构建了防控体系。大规模疫情防控就是一场“战役”,必须细无巨细、全力迎战。通过构建社区“三长”体系,浦城县按居住地划分最小管理单元,将防控“阵地”设在楼栋、布在街巷,以社区为单位、楼栋(街巷)为单元层层递进,构建起以楼栋(街巷)为单元的网格化管理体系。各单位、单元之间通过微信群实现疫情防控工作大家一起商讨、一起管理、一起监督,织密织严防控网络,形成联防联控、群防群治工作格局,切实做到疫情排查防控全覆盖、无死角。

(三)推动了居民自治。无论是居家战“疫”、还是社区防控,都少不了居民群众密切配合、积极参与。片区长落实机关“六联”责任(卫生联动、平安联创、矛盾联调、文明联建、资源联享、违章联处),楼栋长、弄巷长打通服务群众“毛细血管”,“三长”齐发力,引导广大市民参与到疫情防控、城市建设、社区治理的方方面面,充分调动了居民自治管理的积极性,也推动了社区治理重心逐渐向组织居民自治转移。

五、探讨与评论

实践证明,“三长”制度紧盯社区人员力量不足、服务水平不高以及工作局限性等社区管理及疫情防控难点、痛点,充分激发群众参与社区治理积极性,形成社区治理“党建引领、精准服务、齐抓共管”工作格局,可操作性强,贴合社区管理实际,具有较强的可推广性。目前,浦城已经结合疫情防控常态化要求,将“三长”延伸至文明县城创建、城乡人居环境整治、基层矛盾化解等市域社会治理的方方面面,进一步激发市域社会治理“活力”,让城市更加美丽、百姓更加满意。

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