安徽省郎溪县

落实新举措 强化新担当 实现新作为
开创县域治理现代化新局面

近年来,在省委市委的关心、支持和省市直部门指导、帮助下,郎溪县委、县政府立足实际、主动作为,先后出台《中共郎溪县委关于认真贯彻党的十九届四中全会精神推进县域治理现代化集中力量办好“十件大事”的决定》《郎溪县创新县域社会治理工作实施意见》等系列文件,积极探索,开拓创新,县域治理现代化的水平和能力不断提升,取得了明显成效。2020年上半年群众安全感指数为100%,并列全省第1。

宜居新郎溪

一、聚焦经济发展高质量,解决发展不充分不平衡问题

始终坚持发展第一要务,以长三角一体化为引领,新型工业化为方向,抢抓新机遇,应对新挑战,实现新发展,努力解决发展不充分不平衡问题。

(一)抢抓长三角一体化发展战略机遇

积极抢抓“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设机遇,与华东理工大学共建长三角区域发展郎溪研究院,加快筹建郎溪长三角区域发展研究培训中心,在全省率先设立长三角区域交流合作服务中心。深入贯彻落实省委、省政府主要领导来郎调研及专题座谈会重要讲话精神,把“一地六县”合作区建设作为重要内容纳入“十四五”规划纲要编制,围绕践行“两山”理念样板区、区域产业合作示范园区、生态型产城融合先行区、绿色农产品服务功能区、现代临港产业集聚区、共建共享共保“幸福圈”功能定位,启动编制“一地六县”合作区郎溪片区国土空间、新和旅游度假区、郎溪经济开发区东区、生态型产城融合先行区等7个专项规划;谋划“一地六县”重大工程项目52个,总投资863.2亿元;沪皖大道建设提升工程、定埠港二期、“一地六县”专精特新产品展示中心及配套项目等18个重大项目已开工或紧锣密鼓筹备动工。

(二)加快新型工业化进程

牢固树立“工业强县”理念,坚定不移推进新型工业化发展。

1、加快现代化产业体系构建。围绕“一地六县”市场需求及供给结构,发挥“一地六县”产能联动优势,以重大项目为突破口,全力打造成套及特种设备、电梯及零部件、汽车内饰及零部件“三位一体”的绿色智能制造产业体系;聚力发展纺织新材料、建筑新材料“两强并进”的新材料产业;高站位谋划以绿色食品为核心的大健康产业,做优做强主导产业、转型升级传统产业、探索推进战略性新兴产业。

2、增强产业链供应链自主可控能力。深入研究产业链和供应链,加快产业转型升级,加快科技创新和人才体系建设,出台促进工业企业高质量发展、支持民营经济发展系列文件,优化工业企业绩效综合评价办法,建立差别化融资担保机制,全力帮扶重点企业做大做强;大力实施科技型“小巨人”企业培育工程,培育打造一批制造业行业龙头企业、“单项冠军”和“专精特新”中小企业。与中科院合肥分院、合肥工业大学、江南大学等高校院所达成长期合作关系,累计签订产学研合同70余份。

3、提升平台承载能力。深化园区体制机制改革,全力打造与沪苏浙相统一的园区准入机制,完善从项目签约、建设到投产的服务全链条,提升行政效能。郎溪经济开发区“一区四园一港”空间布局及产业布局初步形成,顺利进入国家级经济技术开发区培育期,纺织材料特色产业集群被列入省县域特色产业集群(基地),入选2020年度安徽省绿色发展试点园区(循环化改造试点)。

4、持续优化营商环境。扎实开展“四送一服”双千工程,深化“放管服”改革,常态化开展“一张网”建设,推动“一网、一门、一次”改革,县乡村三级认领政务服务事项10161项,全面实现网上办事“最多跑一次”“只进一扇门”。积极应对疫情影响,出台支持中小企业共渡难关的“十条政策”,兑现2019年度工业企业考核奖励资金2806.5万元,被《人民日报》《环球时报》社评为“最具投资营商价值县”,荣获2019年省投资环境十佳县。

奔跑郎溪

(三)构建融合发展新格局

深化与光明集团合作,积极探索管理联防联治、信息互联互通、成果共建共享的区块协作模式,积极开创共建共治、融合发展的新局面。

1、高水平建设城东新区。积极对接上海市白茅岭地区规划建设,高标准谋划城东新区规划建设,推动与白茅岭地区规划有序衔接。将白茅岭地区纳入城市管理体制改革试点,完善科教、医疗、文体、金融等配套功能设施,着力打造在长三角具有重要影响力的生态型产城融合先行区。

2、高水平完善基础设施。加快推进“沪皖大道”改建工程建设,全面启动定埠港二期和二类口岸建设,打造通江达海“绿色生态皖东南第一港”。积极谋划对接宁杭高速二通道、宁杭高铁二通道、合杭高速和白茅岭通用机场等具有牵动性的大项目,全力推进“一地六县”区域交通高效衔接、有机融合。

二、聚焦城乡面貌高颜值,推进城乡融合一体化发展

(一)加速提档城市能级

加快推进城市重点项目建设,全民健身中心、水韵郎川(城区水环境整合治理)项目、市民文化艺术中心等31个重点项目加快推进;出台《关于稳定城区房地产市场发展的实施意见》,积极推进小区物业管理水平提升,强力启动城区烟花爆竹“双禁”和国家园林县城创建工作,污水处理、市政维护、绿化提升、人防工程等基础设施不断完善,城市品质和配套承载能力不断提升。

(二)加速实施乡村振兴

出台《中共郎溪县委关于实施“五大振兴工程”接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的决定》,深化农业供给侧结构性改革,大力实施茶产业和花卉苗木产业提升工程,加快三产融合发展。因地制宜深化省“315”示范工程品牌村创建,深入推进农村环境“三大革命”与村庄清洁“百日行动”,全面推广“生态美超市”“三美银行”试点,农村人居环境持续改善。

(三)加速构建美丽郎溪

坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察反馈意见等突出环境问题整改,深入开展“散乱污”企业治理。全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。严格落实领导干部生态文明建设责任制,深入实施河长制、湖长制、林长制,切实提升矿山生态修复、野生动物保护、砂石资源经营管理等工作成效,生态底色更加鲜明。深入践行“两山”理念,加快推进省级生态文明建设示范县争创,探索开展生态美、生产美、生活美“三美”实践,稳步推进新和旅游度假区建设。加强文旅项目调度,积极谋划郎溪历史文化街区等项目,“中国绿茶之乡--郎溪茶旅二日游线路”荣获安徽十大最美茶旅线路,安徽省大佛山养心谷旅游开发有限公司获全国休闲农业与乡村旅游五星级精品园区,黄魁、大佛山黄金芽荣获首届长三角名茶评比大赛五星金奖,全域旅游示范区创建迈出坚实步伐,“中国绿茶之乡、江南水韵之城”品牌效应不断彰显。

三、聚焦人民生活高品质,推动基层治理能力现代化

(一)探索城区管理体制改革,优化城区管理模式

1、积极开展城区区划调整。针对城区建制镇范围大,事务多,管理不便等问题,充分借鉴“一地六县”县级管理体制中的先进经验,结合县主城区实际情况和基本现状,在充分尊重历史、地理和文化传承的前提下,拟定《郎溪县城区区划调整初步方案》;主动向上对接汇报,积极寻求省市的关注与支持,此事项被省委“十四五”规划建议吸纳并明确提出“依法开展人口较大县城设置街道改革试点”;多次、多层面地组织召开征求公众意见座谈会、部分人大代表、政协委员座谈会,广泛深入地听取相关单位、社会各界和党员干部群众的意见建议,不断优化完善行政区划调整方案,经县委全委会审议通过,形成了城区区划调整方案。方案严格落实《行政区划管理条例》《安徽省设立镇(街道)标准》有关规定,既考虑经济社会发展水平,教育、医疗、养老等公共资源的布局,又兼顾地缘关系、历史沿革和未来发展等因素,以保持现有社区(村)稳定为基础,增设若干街道,进一步统筹城乡规划建设管理,提升管理效率和服务水平。

2、深化社区网格化管理。结合县城文明创建网格化联点共建、疫情防控群防群控联防联控工作机制以及社区警务网格化管理的实践经验,科学合理划定城区各社区网格,实行文明创建、平安创建、社区警务“多网合一”。以网格化为依托,以科技化为支撑,以协作化为方向,以社会化为补充,以联勤联防联控、共建共治共享为目标,积极构建乡镇统筹、社区主导、部门协同、社会参与的“1+1+4+N”(即城区建制镇+社区+网格包保联系单位、公安局、城管局、住建局(物管)4个常态化参与协作单位+其他社会各界人士、企业单位和社会组织)的网格化管理模式。整合部门、社区和社会资源,强化社区管理职能,明确网格管理任务内容,形成管理共建、问题共治、资源共享、责任共担的工作格局。

3、提升平安建设品质。在“雪亮工程”一期建设成功的经验基础上,启动“雪亮工程”二期建设,完成“三网三平台”视频应用体系的搭建,推进天网、地网、车网、栈网“四网合一”。成立郎溪县公共安全视频图像信息系统建设和管理工作领导小组,整合和统筹全县公共安全视频监控系统的规划、建设、验收和管理。按照县乡共建一体化模式,统筹“平安乡镇”视频建设,形成全县公共视频资源的共建共享,通过无感采集、智能化等前沿科技的应用,充分发挥公共安全视频监控在打击违法犯罪、优化城市管理、服务群众等方面效能,进一步提升基层社会治理工作科技水平。

乡贤参与调解工作

(二)探索警务体制改革,提升群众安全感和满意度

1、因地制宜,优化配置警务资源。深化警务机制改革,建立与新型城乡社区治理相适应的社区警务机制,城区派出所下设警务区,并设置标准化街面警务站,推动警力向人员密集、治安复杂的街面延伸,强化动态警务、主动警务、亲民警务,提高街面见警率和管事率,实现“打击犯罪更快捷、巡逻防控更科学、服务群众更便捷”的工作目标,提高防控有力、反应快速、服务便捷的工作效能。

2、因事设岗,打造专业警员队伍。立足城区现状、岗位职能和警力实际,优化调整城区中心派出所警务机制,推行“两队一室”改革,按照规定权限和程序设立综合指挥室、社区警务队、案件办理队,整合现有警力深入挖潜的同时,建立分工明确、相对专职的警员队伍,提升队伍专业化水平。

3、整合职能,充分释放警力效能。针对交管工作线长面广、基层警力不足难题,深化“所队合一”改革,推行基层派出所与交警中队一体化合署办公,在无交警中队的派出所培训、组建兼职交警,积极开展交通隐患排查整治、道路交通管理,事故先期处置、责任认定、矛盾化解以及处理无争议、简易交通事故等工作,构建交通管理工作“全警参战”的联勤联动机制,确保警力效能得到最大释放。

4、下沉一线,提升警务服务效率。以探索建立健全社区综合治理机制为抓手,合并警务网格和社区网格,将社区警务事项逐项分解定位到每个网格,整合资源,强化职能,提升服务。开展城区基础信息采集会战,明确民警和辅警网格内人口、房屋、单位三大基础模块数据信息采集录入工作任务,为人口普查、社区警务及其他城市管理服务工作奠定了坚实的数据基础。

(三)探索“党建+三治”改革,健全基层治理体系

1、党建引领激发新动能。全力推行“社区两委+小区业委会+物业公司+党员楼道长”的“红色物业”服务模式,开展“党员回家”行动,引导机关事业单位及国有企业在职党员到居住地社区党组织报到,亮明身份,承诺服务,协同参与社区治理。深化区域化党建联盟建设,组建7个区域化党建联盟,并定期召开党建联席会议。深入推进基层党建“领航”计划,遴选了20个基层党组织纳入县级示范库和培育库,成功打造祥兴社区“祥和兴业·红管家”等党建品牌。梅渚镇定埠村创新“红色代办”,“做群众‘代言人’,打造最接地气的信访代办制度”被国家信访局转发。

2、自治强基焕发新活力。一是民主决策和民主管理进一步夯实。“一事一议”、重大事项“四议两公开”、“周例会”等制度全面落实。二是建立健全“一约四会+X”制度,推进落实“一月一议”“一居一约”“一居一网”“一月一晒”等工作举措,完善居民自我约束。96个村社区均修订完善了村规民约,成立红白理事会、道德评议会、居民议事会、禁毒禁赌会和反邪教理事会、乡贤参事会。如梅渚镇定埠村、十字镇新和村借鉴银行运行模式,分别设立“公益银行”“三美银行”,根据积分进行兑换物质奖励,实现了奉献、回报、激励、奉献的良性循环。三是扎实推进村(社区)综治中心“国标化”建设,推进群防群治组织建设,网格化管理有序推进。各村社区均成立了村(社区)义务治安巡逻队、村(社区)专职信息员(网格员)队伍、农村清洁员队伍和党员志愿者队伍,并按照“六全”工作法,有效推进网格内各项事务管理。疫情期间,1846名网格员、3640名平安志愿者,充分发挥小网格作用,筑牢防疫安全网,保平安,护稳定。十字镇创新“十户联保”工作机制,建立党委(党总支)—党支部—党小组—自然村(网格员)—“十户联保”的五级网格化联防联控机制,在9个村(社区)153村民组建立了1005个微信群。

3、法治建设彰显法治力量。一是建立村(社区)法律顾问制度,96个村(社区)法律顾问全覆盖。二是配齐配强村(社区)法治副书记,做到村(社区)全覆盖。三是推动“百姓说事点”建设。建立“百姓说事点”90个,收集矛盾纠纷信息171条,已处理163条。四是贤调解工作室建设稳步推进。建平镇南山村“五老听证”、梅渚镇定埠村乡贤参事会(“相约星期五”)、涛城镇红星村“夕阳红调解室”等乡贤调解工作室,充分发挥乡贤力量,化解矛盾纠纷,促进社会和谐。五是推进法治阵地建设。投资379.18万元的县“室内法治宣传教育基地”完工,建平镇三岔村建设“党建+三治”广场,建平社区打造了居民议事亭,平港社区、北港社区、文昌社区、中港社区打造了“党建+三治”楼道文化。

4、德治引领倡导新风尚。一是以家风晾晒为关键,开展“传承好家风家训家规”活动。扎实开展“两香家庭”创建活动。表彰了“两香家庭”100户、“两香家庭”提名奖100户。梅渚镇整理出了“吕氏家训”“岑氏家训”等家风家训200余条。二是发挥新时代文明实践中心(所、站)作用。在全县组织开展“‘举旗帜,送理论,讲金课’脱贫攻坚政策宣讲”进新时代文明实践所(站)活动。三是强化“好人郎溪”建设。开设“道德讲堂”,实现镇、村(社区)、村民组三级好人榜建设全覆盖;建立和完善道德模范和身边好人奖赏和帮扶机制,组织开展了春节慰问道德模范、身边好人活动,共慰问道德模范和身边好人76名;评选出“郎溪好人”22名。四是持续开展移风易俗、弘扬时代新风行动。强力推进“新风堂”建设,营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚。如十字镇、梅渚镇部分村组建设“新风堂”,并成立“红白理事会”,出台相关管理制度和管理办法,2018年以来,承办村民宴请事项40余次,为群众节约近20万元,引领了农村移风易俗新风尚,村民减轻了负担得到了实惠,大操大办的社会风气有了明显改观,“新风堂”的建设和运行模式得到了广大村民的一致认可。

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