江苏省淮安市洪泽区

以数据赋能为支撑 以创优机制为手段
全力打造高质量平安城市建设的“洪泽样板”

一、背景与起因

淮安市洪泽区地处江苏省中部,位于洪泽湖东畔,1956年建县,因湖设置,借湖得名,洪泽肩挑洪泽湖、白马湖“两湖”,四面环水,素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”的美称,是一座充满魅力的湖滨新兴生态旅游城市。随着大数据、云计算时代的来临,人、车、信息流加快流动,各类违法犯罪活动智能化、科技化、专业化、隐蔽化的特征愈发凸显。面对日益严峻的治安形势,洪泽公安分局立足辖区实际,坚持数据赋能、创优机制,全力推进立体化智能化信息化社会治安防控体系建设,擦亮“平安城市”新名片,主动适应人民群众对社会治安的新需要、新期待。

开展“三进三帮”为企业复工复产安全护航

二、做法与经过

近年来,洪泽公安分局深入贯彻落实上级公安机关关于社会治安防控体系建设的决策部署,坚持深度融合、赋能实战,不断提升核心战斗力和公安工作智能化水平,打造具有洪泽特色的治安防控体系建设升级版,全力推动更高质量、更高水平的平安城市建设。主要做法有:

(一)织密一圈四网,全域感知治安要素。

不断加大视频监控和泛在感知网建设力度,努力实现嫌疑人进入洪泽区就全部在掌握之中。

一是升级电子防控圈,敏锐感知触角。加强空间数据采集能力建设,在市县际、城际大力开展智能卡口、无线探针、电子围栏等智能前端布建,在车站、小区、公交站台等重点部位,布建200余路动态人像抓拍系统,获取过往人员信息,依托市局数模空间实战模型,实时推送网上在逃、涉恐涉稳、精神病人等重点人员预警信息,及时落实抓捕、经营、管控措施,全息感知“人、车、电子轨迹”等动态信息,提升打防管控水平。

二是升级视频监控网,实现全域覆盖。围绕环城、高空、重点部位、场所行业、洪泽湖水域搭建五道视频监控防线:在城区外围的市县际卡口、高速公路出入口布建高清视频监控、卡口卡警和微电子卡口设备,形成第一道防线;在党政机关、道路重要节点、城区主要商业集中区布建“鹰眼”高空瞭望系统,形成第二道防线;联网整合医院、学校等重点部位的公安自建监控和社会单位监控,形成第三道防线;在危化品企业、特行场所、居民小区、公交车布建车辆抓拍、人脸识别等智能采集设备,形成第四道防线;在洪泽湖水域综合运用民警单兵、无人机、4G布控球、巡逻艇,实时传输视频监控画面,形成第五道防线。截至目前,淮安区联网汇聚视频监控超2万路,智能前端占比达75%。

三是升级应急报警网,提升反应能力。在淮安区车站、学校、广场等重点部位安装23个一键式紧急求助报警站,实现可视化报警求助;在140个城乡居民小区与复杂地段安装了“警民一键通”,居民一键直连社区民警,实现24小时服务不断档;在居民小区、乡村社区、治安卡口安装242对智慧技防村居“应急播”系统,采用“监控+广播”的形式,常态化开展宣传防范、预警信息发布和卡口查勤工作,有效提升了群众安全防范意识与突发情况紧急调度能力。

(二)强化赋能应用,全息支撑打防管控。

将数据赋能作为推动公安机关转型升级的“一号工程”,不断赋能平安城市建设。

一是赋能情报指挥。高标准打造大数据指挥服务中心,完成派出所综合指挥室升级改造,研发智慧警务大数据平台,建立“数据汇聚、情报预警、联合指挥、行动处置、源头管控”为一体的扁平机制,实现警力、警车、视频监控等指挥要素可视标注、实景展示、即时调用,有效提升应急指挥能力,平台版块内容被指定为江苏省县级公安机关建设标准。

二是赋能打防管控。依托智慧警务大数据平台,搭建人员分析、实战指挥等数据模型,对过车信息、人脸信息、空中电子信息以及警情、案件信息、情报舆情、旅馆网吧等数据进行建模分析,对“人车电网像”数据进行智能关联和交互碰撞,全方位刻画特征、呈现轨迹,预知预警和打防管控能力明显提升。特别是2020年新冠疫情发生以来,分局自主研发“洪宜行”、疫情数据监管平台等“3+2”疫控矩阵,有力地保障了淮安区确诊病例和疑似病例“双封零”。

三是赋能基础工作。打造以智能前端、PC端、移动端、社会治理数据云为主要内容的“三端一云”社会治理系统,全力推进警网格融合,积极探索新时代“枫桥经验”可复制可推广的“洪泽模式”,该项目已被国家科技部评为“科技助力经济2020”重点专项课题。

(三)创优体制机制,全面筑牢平安防线。

聚焦警务机制改革,加快构建符合新时代要求、体现实战化特点的现代警务体系,不断提升社会治理能力。

一是做优合成维稳,提升服务大局能力。成立涉稳中心并实体化运作,优化完善以情报指挥中心总牵、专业警种牵头、稳控专班参与的“1+1+N”合成维稳机制,根据平、战需求和敏感节点,及时适配资源手段、精准反哺维稳实战;打造“洪情”涉稳人员管控平台,打通政法委、公安、信访等职能部门和属地乡镇(街道)的信息壁垒,健全完善稳控联动机制,全维度掌控人员动态,从根本上扭转公安机关单打独斗的局面,先后妥善处置禁捕退捕、两船整治、尾水湿地、大菜场拆迁等重大涉稳事件50余起,该平台已在淮安市政法条线推广应用。

二是做强专业打击,提升主责主业能力。通过一个专业队、视频侦查、刑事技术、综合研判等三大资源、指纹、DNA、Y库建设等N种措施,全力探索“1+3+N”智慧刑侦模式,构建“大侦查”格局,有效提升打击犯罪效能;积极争取区委、区政府支持,大力加强刑侦基础建设,建设视频侦查实验室暨合成侦查研判中心、电子物证实验室、DNA实验室,添置快速扩增仪、靶向生物物证提取仪等设备,提高现场勘验、提痕比对能力,技术手段在破获案件中的应用高达85%以上,命案连续27年全破。

三是做精警网融合,提升社会治理能力。大力推进枫桥式派出所创建,城东派出所所创成首批“全省枫桥式公安派出所”;结合“千警进网格、入户送平安”“三帮三促”等活动,深度推进“警网融合”,对淮安区社会治理资源进行整合、优化和提升,形成由一名社区民警、两名辅警及N名网格员和治安积极分子组成的“1+2+N”的基层基础工作新格局。紧抓社会治理现代化综合指挥中心建设契机,加快建成公安应急快反中心,推动相关公安业务进驻,形成24小时实战备勤,屯警街面、动中备警,有警接警,无警巡逻的态势。

(四)强化队伍管理,全力保障平安建设

一是提升内部管理水平。在执法办案中心和看守所,运用越界报警、移动侦测等技术,整合人脸、视频、射频等感知数据,实现办案区人员和在押人员轨迹实时跟踪、违规自动报警,执法行为全程留痕、全程回溯。聚焦涉案财物信息不准、流转不畅、案账不符等突出问题,理顺资金流、数据流,自主研发江苏省首个公检法一体化的涉案财物管理平台,实现了涉案财物常态化、精细化、高效化管理。截至目前,分局执法质量已连续12年省优,看守所已连续52年安全无事故,是淮安市唯一一家全国一级所。

二是提升社会治理水平。依托智慧警务大数据平台,实时掌控发案规律并及时推送社区民警、巡防民警,做到数据导防。坚持“网格+警格”工作思路,立足一键通网格化平台,坚持数据共建共享,有效开展防范化解隐患。深入开展无讼、无案、无访“三无”系列创建和平安企业、平安医院、平安校园、平安小区、平安交通等15类系列平安创建活动,形成“抓纲带目、积厚成势”的创建新格局,打造平安建设新高地。

三是提升队伍建设水平。深入开展全警实战大练兵,大力推进战训基地建设,解决武装泅渡、体能训练、最小作战单元、单兵战术训练、集训住地、电教室等专业场地缺乏的难题;大力加强作风建设,深入开展“初心时刻”主题实践活动,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导广大民警“初心在岗位、奉献在平时”;常态化开展轮岗交流,通过“双向选择”、 公开遴选等方式,有效激发队伍活力;深入推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,坚持刀刃向内,培育“铁”的作风,全力锻造过硬洪泽公安队伍。

加强技战术培训提升素质能力

三、成效与反响

(一)平安城市成为赋能城市品牌的新名片。

2018年10月,江苏省升级版技防城现场会在洪泽召开,洪泽交流有关经验做法。2018年12月,洪泽区被省委政法委、省公安厅、省科技厅评为全省第一批升级版技防城建设“示范单位”,江苏省仅7家,淮安市唯一。截至目前,省内外80余家兄弟单位来洪考察交流相关做法。

(二)“两提升一下降”的态势愈发显著。

2020年以来,破案率达35.2%,位列淮安市第一,其中,侵财案件破案率同比上升20.1%、通讯网络诈骗案件破案率同比上升69.2%。近三年,洪泽区刑事发案分别逐年呈现下降趋势。

(三)全区群众安全感获得感稳步提升。

2019年,洪泽区群众安全感达99%,持续保持淮安市第一、江苏省前列,在淮安市率先创成无黑县区。2020年上半年,洪泽区群众安全感达99%,持续保持淮安市第一。截至目前,洪泽区群众安全感已经连续6年达96%以上,淮安市唯一,江苏省仅两家。

四、经验与启示

(一)党委政府重视是保障。

技防建设是平安城市建设的重要内容,是一项庞大系统的工程,资金投入较大。为切实加强技防基础建设,坚持“政府主导、公安负责、部门共建、社会参与”的工作思路,提请区委、区政府出台了《洪泽区技防建设五年规划》,将技防建设纳入政府为民十件实事和政府年度重点工程,实行目标考核“一票否决”,确保技防建设应用整体性规划、连贯性推进、持续性保障。为切实解决技防建设经费问题,区委、区政府将技防建设经费纳入区镇两级财政预算足额保障,为深入推进技防建设提供强有力的资金保障。近年来,各级财政累计投入技防建设经费近3亿元。

(二)数据赋能应用是支撑。

随着违法犯罪日趋智能化,唯有掌握大数据,强化赋能应用才能锻造克敌撒手锏。建成公安数据中心,搭建分布式存储平台,为数据汇聚提供基础支撑。依托党委政府,在智慧洪泽、雪亮工程基础上,加强攻坚突破,打通数据壁垒,打通数据融通渠道,接入汇聚水电油气、银行、涉案财物等各类数据,同时加强沟通汇报,得到上级公安机关的大力支持,全面开放警综平台、旅馆网吧、人口户籍、应急图传等各类基础数据平台接口,为大数据中心注入源头活水,有效地保障了数据赋能基础。同时加强赋能应用,自主研发的“洪宜行”“神匠”“洪情”“警银通”等多个平台,其中23个荣获国家计算机软件著作权证书,在支撑打防管控,推进平安建设中发挥了积极作用。

(三)机制创新创优是手段。

针对当前治安新形势、新特点以及传统警务机制不能适应新时代背景等问题,不断探索机制创新,努力构建现代警务机制。在维稳稳定上,探索建立合成维稳机制,有力地提升了维护稳定能力;在打防管控上,探索建立情报导侦、“1+3+N”智慧刑侦等机制,主责主业能力显著提升;在基层基础和社会治理上,探索建立“1+2+N”警网融合等机制,基层基础更加夯实。通过一系列的机制创新创优,有力地提升了警务运行质态和效率,为维护稳定、打击犯罪、基层基础、网格化管理等工作提供了强大动能。

(四)共建共治共享是根本。

紧紧围绕“共建共治共享”理念,有效整合社会资源,实现资源利用效益的最大化,最大限度地提升社会各界参与到平安城市建设中来的热情。例如,依托城区高良涧街道办网格化服务管理中心,搭建“一键通”互动平台,分流非警务类110报警,社区民警与网格员分类处置、相互协作,达到了1+1>2的效果;再如,大力推动技防监控系统在综治、应急、市政等其他政府部门的共享应用,真正把技防触角延展到网格化治理的神经末梢,以“小网格”促进“大平安”。

构筑水陆一体巡防机制

五、讨论与评论

在平安城市建设的洪泽实践中,做出了一些有益探索,并取得了一些成绩,但深知与兄弟单位和先进地区相比,与群众新期盼、新要求相比,还存在诸多不足,主要体现在:平安建设的合力不够,单打独斗局面仍然存在;数据赋能的支撑不够,打防管控仍过多依赖传统手段;合成作战的机制不畅,警种联勤促发联动机制仍未有效建立。面对“十四五”期间经济社会发展面临的机遇和挑战,洪泽公安深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和训词精神,始终坚持问题导向和底线思维,聚焦数据赋能和机制创新,不断丰富“平安城市”的品牌内涵。

(一)持续推进技防建设,夯实平安建设根基。

以新一代升级版“雪亮工程”建设为契机,加快构建全息数据“感知网”,紧紧围绕人、车、物、网、图等基础要素,加快织密视频监控、人脸识别、车辆识别、WIFI采集、电子围栏等动态感知网络,加强关联应用、融合贯通,努力实现对重点目标的全程掌控。

(二)牢固树立共治理念,破解警力不足掣肘。

平安城市建设涉及方方面面,是一项庞大系统工程,必须按照“党政主导、公安主抓、部门主体”的思路逐级明确主体责任,严格落实各单位社会治安主体责任。同时,不断发展壮大平安志愿者、红袖标、人民调解员、综治网格员等社会化力量,全面加强人力情报网建设,形成全社会参与平安城市建设的良好氛围。

(三)始终坚持科技引领,赋能平安城市建设。

抓住区社会治理综合指挥中心建设有利契机,全面整合汇聚各类感知数据、政府数据和互联网数据,扩容公安大数据中心,实现多网络部署、多终端呈现、多维警务要素上图。开展智能泛在感知网建设,加快感知前端补盲整合,搭建一体化视频图像解析平台,提升全息感知能力。以数据可视化全景展示为蓝本,升级完善数据赋能平台,搭建更多数据分析模型,提供智能数据服务。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com