广东省江门市江海区

提升“五治融合”
推动江海区市域社会治理现代化

近年来,江海区坚持以建设全国首批农村社区治理实验区为抓手,以推进全国唯一基层立法联系点为契机,积极探索市域社会治理现代的试点工作,坚持主动作为、先行先试,着力健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的社会治理体系,营造基层稳定社会环境,着力提升居民安全感、幸福感、获得感,为平安江海展现社会治理新篇章,受到国家相关部委高度肯定,并获得多家国家级媒体专题报道推广。江海区的主要做法是:

         一、政治引领,坚持高位推动

为解决社会治理碎片化问题,江海区牢牢抓住党的领导这个关键核心。

一是高度重视,把实验区建设列为“书记项目”,高规格成立领导小组统筹具体工作,并邀请华中师范大学专家团队为全区创建工作做顶层设计,有关课题研究成果转化为区委区政府工作决策落实到社会治理的各个方面。

二是党建引领,在江门市率先制定村级党组织书记小微权力清单和负面清单,明确93项权责21条底线,积极构建村级决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权利规范运行体系。全面常态化落实农村基层组织向党组织报告工作制度,全覆盖派驻第一书记,涌现出广东省百名优秀村(社区)党组织书记等一批先进典型。推行党员责任岗,超过七成无职党员主动领岗履职,辐射引领广大群众参与基层治理。

二、自治夯基,实现多元共治

群众参与、多元共治是推进社会治理现代化的重要课题,江海区点面结合做了一些尝试。

是促进基层治理结构优化搭建群众参与社区自治的平台,推广江翠社区“1+2+N”社会治理实践创新品牌。社区流动人口不断增加,居民的需求呈现多元化;同时人口老龄化加重、公共设施老旧、社区矛盾复杂化等问题也日益凸显。面对新形势新挑战,江翠社区探索创新党建引领下的“1+2+N”治理模式,即1个社区服务综合体、2个委员会和N项特色服务。江翠社区整合总面积达2000平方米的公共服务资源,打造了一个可满足群众多样化需求的服务综合体。“议事委员会”和“志愿服务委员会”是“1+2+N”治理模式的两大模块。“议事委员会”收集社情民意,为社区居民“发声”。“志愿服务委员会”推动开展恒常志愿服务、整合各类公益力量等职能。在“1+2”的基础上,江翠社区打造了志愿楼长、街长责任制、党员服务、法律速递等多领域、多维度的“N”项社区治理项目,为居民提供“家门口”的优质服务,进一步完善基层群众自治机制,全方位、多层次加强平安乡村建设。

是稳步推进“一厅两创三制度”工作,通过村规民约、多层协商、积分兑换等化解农村出现的实际问题,节约社会治理成本和资源。近年来,江海区礼乐街道英南村融合优秀传统文化与现代文明观念,重塑文明乡风,建设美丽乡村。在这一过程中,英南村联结本土资源,以英南村级慈善联谊会为纽带,汇聚乡情力量,乡贤成为英南村文化振兴一大助力。一直以来,乡贤们为英南村的建设发展,做了不少贡献,如出力筹资重建了老人幸福院。未来英南将以乡贤馆的建设为平台,挖掘乡贤的精神价值和时代意义,培育富有英南地方特色的乡贤文化。建设文明乡风,英南村不仅充分发挥乡情力量等农村传统治理资源的作用,还充分运用现代治理理念和方式,通过设立议事会议制度、党员责任岗等举措,实施依法治村,推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。礼乐街道英南村被认定为全国乡村治理示范村。

综治义工开展综治工作(平安创建)宣传

         三、法治保障,营造一流环境

社会治理现代化,必须以社会治理法治化作为对社会发展和人民群众需求的制度回应。江海区深入实施加强依法治区、法治政府创建若干意见(法治江海“13条”),打造“信息检索、中介服务、维权援助、协同保护、司法保护”五大平台,搭建知识产权“一站式”服务体系。率先确立“诉前调节机制+案件繁简分流”模式,以便民利民、智慧精准、集约高效、快慢分道四个“聚焦”深入推进两个“一站式”法院建设:推进多元解纷机制,提供全方位诉讼服务,,优化分调裁审机制,实现一体化纠纷解决机制、跨域立案新服务、司法资源交融共享、案件精准分流。

深入推进法治政府建设,不断推动法治政府建设往深走,往实抓,特别是在全面实行行政执法责任制方面工作突出,主动创新行政执法监督全覆盖工作,广东省首创由区司法局、区检察院联合开展案卷评查,着力加强对行政执法行为的监督,以问责制为突破口,严格落实行政执法责任,大力推进严格规范公正文明执法,切实防止行政执法不作为、乱作为,努力根除在行政执法中侵害群众合法权益的现象,获市向省申报全国法治政府建设单项示范区。

江翠社区认定为广东省唯一的全国人大常委会基层立法联系点征集基层群众对立法工作的意见建议畅通民情民意表达和反映渠道,发挥宣传普及法律的阵地作用和人大代表参政议政作用,推进基层立法联系工作与社会治理有机结合,把基层立法联系点打造成积极宣传社会主义民主政治的典范,践行人民代表大会制度的典范,接地气、聚民智,全过程民主立法的典范,释法明理,崇德尚法的典范。

四、德治先导,构建善治格局

依托社会公德、职业道德、家庭美德,以德治心、以德聚人,是社会治理现代化的有力抓手。主要做好以下两方面工作。

一是制定加强城乡社区德治建设工作方案,建成一批乡贤馆、历史展览馆,弘扬传统文化和乡贤事迹,推进乡风文明“十个一”工程和“一讲堂、四最美”评选,发挥道德模范榜样作用,同时在落实“四议两公开”制度基础上,搭建多元主体参与的村民议事平台,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。规范村规民约、居民公约,并建立村民履行村规民约积分制度,对维护社会公德、爱护环境、邻里和谐等条款进行量化评分并给予奖励,有效激励群众守规履约。

二是实现区、街道、村居三级慈善组织全覆盖,乡贤能人聚焦民生、参与服务。社会治理公益创投全市唯一且两次全部项目获得 “优秀”评级,“共建一个家”帮扶项目得到了省委第九巡视组的高度肯定。

江南街道江翠社区探索居民代表民主协商议事模式

      五、智治支撑,提升治理效能

传统管理方式已不能适应复杂多变的经济社会环境,以智能化提升社会治理效能势在必行,江海区坚持打、防、管、控、建并举,严打黑拐骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪,强化网格社会综合治理。深化“社会治理综合指挥中心(综治中心)+全科网格+信息化”工作,高规格成立高新区(江海区)社会治安防控视频建设和出租屋门禁+视频建设工作领导小组,扎实推进“雪亮工程”、社会面视频监控和出租屋“门禁+视频”监控项目,于12月完成江海区公共安全视频监控系统项目初验,有效强化社会面治安防控,加快构建立体化、信息化的社会治安防控体系。疫情期间,创新启动云立案、云审判、云调解、云查控、云直播、云信访等六大司法云服务。

“五治融合、闭环管理”是江海区在创建全国农村社区治理实验区工作中得到的经验启示,也是江海区为全市市域社会治理现代化试点工作率先作出的实践探索。2020年是实验区建设工作的收官之年,也是检验社会治理创新的成果之年。接下来,江海区将大胆探索、改革创新,进一步健全“五治融合”的社会治理体系,加快构建共建共治共享的社会治理格局,进一步推进市域社会治理现代化建设,推动平安江海向幸福江海纵深发展,努力在居民省心、放心上下功夫,切实发挥市域社会的活力和动力,不断调动居民积极性和主动性,努力形成更多可复制可推广的“江海模式”“江海经验”。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com